【文章內(nèi)容簡介】 民從中得到實惠。以 “ 干部問事，村民說事，集中議事，及時辦事，定期評事 ” 為載體的村級民主管理制度。激發(fā)了村干部的工作積極性，他們的工作方式、管理模式有了明顯改進，由催種催收轉(zhuǎn)變?yōu)槭痉兑龑?、提供服?wù)。兩年 來， xxx 村以 “ 創(chuàng)新 第三篇?；鶎咏M織建設(shè)工作經(jīng)驗介紹材料 x 村位于托依堡鎮(zhèn)政府駐地西北直距 公里處，全村轄 4 個村民小組， 296 戶，1307 人。 2024 年以前，由于經(jīng)濟發(fā)展模式單一，村集體資產(chǎn)管理不規(guī)范，集體經(jīng)濟基礎(chǔ)非常薄弱，村集體資產(chǎn)負債累累，村集體機動地管理混亂，造成集體資產(chǎn)的大量流失，致使集體經(jīng)濟的負積累，村干部的工資常年得不到兌現(xiàn)，出現(xiàn) “ 撂挑子 ” 的現(xiàn)象，嚴重影響了全村工 作的正常開展，一定程度上削弱了基層黨組織執(zhí)政能力和執(zhí) 第 12 頁 共 27 頁 政基礎(chǔ)。我們痛定思痛，借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合本村實際，探索創(chuàng)新了以民主管理為突破，不斷壯大集體經(jīng)濟的管理制度，使全村村務(wù)管理、決策、監(jiān)督逐步步入了制度化、規(guī)范化、法制化軌道，以 “ 清財、理財、生財 ” 為著眼點，加大對機動地的清理、整頓、規(guī)范力度，培育新的經(jīng)濟增長點，徹底解決了 “ 有錢辦事 ” 的問題。全村出現(xiàn)了社會穩(wěn)定，村安民和，干群關(guān)系融洽，經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的可喜局面。全村共清理機動地 1200 畝，規(guī)范機動地 860畝，清退、清理欠款后全村集體經(jīng)濟年收入達 40 余萬元。 一、逼出來的思路。 隨著農(nóng)村改革的不斷深化，我們 xxx 村也和全國各地一樣，出現(xiàn)了許多新情況、新 問題。就我們 xxx 村而言，一是農(nóng)村稅費改革政策的到位，激發(fā)了農(nóng)民種田熱情，村民 “ 爭田爭地真忙 ” ，直接導致村民之間的利益之爭；二是由于我們的工作仍然沿用計劃經(jīng)濟時代的方式方法，村務(wù)不公開，凡事干部說了算，導致村民的抵觸情緒；三是群眾的民主法律意識和監(jiān)督意識不斷增強，導致村民凡事追根求源討 “ 說法 ” 。所有這些問題交織在一起，既有歷史的原因，又有現(xiàn)實的問題；既有國家階段性政策的調(diào)整，又有法律法規(guī)的空白；既有我們工作方式方法的弊端和工作失誤，又有群眾的過分追溯，如一團亂麻， “ 剪不斷，理還亂 ” ，最終導致村民集體上訪風起 云涌。挫折和失誤教訓了我們，痛定思痛，我們 “ 兩委 ” 一班人，坐下來進行了認真反思，大家一致認為， 第 13 頁 共 27 頁 廣大村民的集體上訪給我們上了一堂生動的民主管理課，出現(xiàn)集體上訪的根本原因是我們在工作思路上仍然沿用計劃經(jīng)濟的管理模式?？梢哉f，過去多年延用的 “ 干部決策，一呼百應(yīng) ” 的方式已經(jīng)行不通了，市場經(jīng)濟條件下的管理只有還權(quán)于民，走民主管理的路子。換句話說，沒有一方的穩(wěn)定談何發(fā)展，集體經(jīng)濟怎能得以壯大。我們走民主管理的思路，這是我們背水一戰(zhàn)，保一方平安的唯一選擇。 二、闖出來的路子 村級民主管理是一項新事物， 貴在創(chuàng)新。怎樣尋找村級民主管理的路子，在最佳結(jié)合點上破題，我們借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合本村實際，以開拓創(chuàng)新總攬全局，以操作實用為出發(fā)點，以建立和諧 xxx，確保一方平安為目標，闖出了 “ 四個一 ” 的新路子，形成了我們自己的村級民主管理的特色。 （一）制度創(chuàng)新，一本好手冊規(guī)范民主管理。 “ 無規(guī)矩不成方圓 ” ，要搞好村級民主管理，必須有一套切實可行的好制度。為此，我們首先從制定制度入手。針對村務(wù)管理無章可循的問題，制定了《村民自治章程》和《村民公約》；針對村務(wù)財務(wù)公開不健全的問題，制定了《村務(wù)公開暫行規(guī)定》；針對村民 反映問題渠道不暢的問題，制定了《村民議事規(guī)則》。在此基礎(chǔ)上，我們并沒有一蹴而就，而是對這些制度加強反饋，采取自下而上，自上而下的辦法，一方面征求上級的意見，另一方面印發(fā)全體村民 第 14 頁 共 27 頁 代表反復(fù)醞釀討論，征求修改意見達 40 多條，獲得上級領(lǐng)導和全體村民的一致首肯，并于去年 11 月 27 日第 25 次村代表大會上通過。 （二）運行創(chuàng)新，一張通用箋管好村務(wù)活動。我們認為，村級民主管理是全體村民的共同行為，但更重要的是村干部代表全體村民行使村級民主管理的公共活動。然而村干部怎樣去開展公共管理活動，必須有一個可記可查可閱可存 的方式。為此，我們以 “ 五事 ” 活動為中心，科學設(shè)計印制了 “ 通用箋 ” 并高標準制作了干部問事、村民說事、集中議事、及時辦事、定期評事等10 個文件夾一切村務(wù)活動，全部使用通用箋，一改過去干部從事村務(wù)管理活動說過撂過，或干部記在本本上，裝在提包里，雜亂無章，難以保存，不便公開的弊端。與此同時，通用箋具有四種功能：一是規(guī)范記錄功能，設(shè)計有事項、摘要、處理結(jié)果等欄目，真實反映村務(wù)活動全貌；二是合同協(xié)議功能，如集中議事，對形成的決議，干部和村民代表均須在通用箋上簽字，具有合同協(xié)議性質(zhì)，干部和村民都須執(zhí)行；三是監(jiān)督督辦功能， 如辦理某一事務(wù)，由誰負責、什么時間完成，通用箋上均寫的清清楚楚，一方面增強了村組干部辦事的緊迫感和時效性，另一方面村民可依據(jù)通用箋查詢督辦；四是存檔備查，為村務(wù)管理提供真實依據(jù)。截至目前，我們村干部的辦公桌上放著通用箋，所有村務(wù)活動隨說隨記，已經(jīng)成為我們村組干部時刻不離的辦公載體和工具。 第 15 頁 共 27 頁 （三）機制創(chuàng)新，一套好程序確保高效運行。機制是一切工作高效運行的內(nèi)在動力和保證，同時它又蘊涵在事物運行的規(guī)范性程序之中。對此我們著重建立了四個方面的運行程序。一是財務(wù)審批程序，村組所有的財務(wù)事項發(fā)生后，經(jīng)手人必須 在原始憑證上注 明用途并簽字，交民主理財小組集體審批，村務(wù)公開監(jiān)督小組審核，再報辦事處農(nóng)村財務(wù)核算中心審計，確認合法、合理、準確無誤后入帳。對不合理開支，村民主理財小組和監(jiān)督小組有權(quán)否決；二是村務(wù)公開程序，村組所有財務(wù)審批程序后，在每月5 日前在公開墻上逐筆公開；三是村民議事程序，所有重大事項按照《村民議事規(guī)則》，由村民委員會提出，交村民代表集體討 論，所作決議必須符合四個原則，即政策法規(guī)原則，民主決策原則，緊扣主題原則，少數(shù)服從多數(shù)原則；四是建設(shè)項目發(fā)包程序，所有項目必須由村民代表會議首 先定出標的，再召開村民會議競標，對中標者村組必須在公開墻上進行公示。上述四個方面的程序，構(gòu)筑了我村民主管理的規(guī)范性平臺，確保了我村各項事務(wù)的高效運行。 （四）評價創(chuàng)新，一張評價表強經(jīng)民主監(jiān)督。從一定意義說。我們村組干部既是村民的公仆，又是村級民主管理的主角，肩負著高標準高質(zhì)量搞好民主管理的重任。為了提高村組干部的為民服務(wù)辦實事的的責任心和緊迫感，我們借鑒民主評議干部和人大 第 16 頁 共 27 頁 行風評議的作法，在每季度末定期評事中，組織村民代表對村組干部落實 “ 五事 ” 工作情況，讓村民了解全村 “ 五事 ” 的工作全貌。 三、干出來的效益 實踐證明，村務(wù)公開和民主管理既是一項政策性很強的得民心合民意的系統(tǒng)工程，又是一項極具可塑性的溢滿芬芳和甜蜜的社會性事業(yè)，雖然我村實施的時間不長，即取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，全村的社會面貌和村民的精神風貌就發(fā)生了質(zhì)的變化和飛躍，人均純收入得到大幅度增長，村集體經(jīng)濟得到積累。 一是密切了黨群干群關(guān)系，促進了和諧新農(nóng)村的建設(shè)。自我們開展村級民主管理以來，我們干部心系群眾，相信群眾，依靠群眾，尊重群眾，事事同群眾商量；群眾享有對村務(wù)最廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)， 有事愿向我們干部說，有話愿對我們干部講，長期以來形成的干群對立的堅冰被融化，過去群眾 “ 見了干部想發(fā)火，干群說話就吵架，干部辦事就猜疑 ” 的可悲局面已經(jīng)成為歷史，全村出現(xiàn)了干群齊努力，共同奔小康，共建和諧新農(nóng)村的生動局