【文章內(nèi)容簡介】 放規(guī)定，教育廣大群眾特別是未成年人提高守法自覺性和自我防范保護意識，營造安全、文明、正確燃放煙花爆竹的社會氛圍，防止因燃放不當引發(fā)人身傷亡事故。設(shè)立舉報電話，建立舉報獎勵制度，群防群治，擴大群眾基礎(chǔ)，動員全社會力量聯(lián)合打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為， 形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。 煙花爆竹作為一種特殊的文化消費品，在人們紅白喜事和各種慶典文化中有其特殊的不可替代的作用。由于它的易燃易爆高度危險性，決定了它在滿足人們精神文化生活需要的同時，如果稍有不慎也極易造成財毀人亡等事故，以致于釀成嚴重的社會不良后果，影響人們安定和諧的生活。因此，黨和政府才給予高度重視，實行嚴格管理。一個合格的煙花爆竹產(chǎn)品，從生產(chǎn)到流通到消費必須充分履行各自的主體責任，三者互為依存，不可或缺。反之，就會出現(xiàn)不安全的結(jié)果，只有當消費者安全地燃放完畢，達到了身心愉悅，滿足了其 精神需要，才算真正完成了它的使命，這個產(chǎn)品的價值和使用價值才得以實現(xiàn)。要保證這種特殊商品使命的華麗實現(xiàn)，政府職能部門的安全監(jiān)管，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全經(jīng)營活動，消費者的安全燃放行為三個責任主體和諧的社會局面將被破壞，其后果是嚴峻的。 第 11 頁 共 24 頁 一、政府相關(guān)職能部門是行政責任主體，對煙花娜竹承擔安全監(jiān)管主體資任《煙花爆竹安全管理條例》對安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等政府相關(guān)職能部門的職責明確定，即概括為：行政許可、監(jiān)督管理、指導(dǎo)服務(wù)、查處違規(guī)、打擊非法。 淺淡各職能部門聯(lián)合監(jiān)管煙花爆竹 中國人歷來就 有在節(jié)慶期間燃放煙花爆竹的習(xí)俗，煙花爆竹作為一種特殊的商品，受到廣大人民群眾的喜歡。但煙花爆竹在生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、燃放等環(huán)節(jié)存在一定的危險性，如在生產(chǎn)過程中違反操作規(guī)程、或在零售場所超量存放煙花爆竹、或不按要求正確燃放煙花爆竹等，往往會發(fā)生一些爆炸、火災(zāi)事故，危害公共安全，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，給社會帶來不穩(wěn)定因素。 《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定，公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門，各自對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存和燃放等環(huán)節(jié)履行安全監(jiān)管職責。但各職能部門在煙花爆竹安全監(jiān)管過程中，往往各 自為政，多頭監(jiān)管，缺乏協(xié)作配合，形不成安全監(jiān)管合力；部分地區(qū)在打擊煙花爆竹非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動中，各相關(guān)職能部門還存在推諉扯皮，工作不主動，職責不落實，責任不明確，監(jiān)管不到位，打擊成效不理想等現(xiàn)象。 為加強煙花爆竹安全監(jiān)管，確保安全監(jiān)管工作取得實效。筆者認為各職能部門應(yīng)密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，加強煙花爆竹生產(chǎn)、 第 12 頁 共 24 頁 經(jīng)營、運輸、儲存和燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。重點應(yīng)做好以下幾項工作。 一是加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法責任。各地應(yīng)成立由公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、交通等部門組成的煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo) 小組，統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門聯(lián)合執(zhí)法行動，依法打擊煙花爆竹非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、燃放等行為，規(guī)范整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序。下設(shè)煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法辦公室，具體負責煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)工作。進一步落實各級政府的領(lǐng)導(dǎo)責任和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任。按照煙花爆竹安全監(jiān)管工作要求，明確各職能部門在煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法工作中的安全監(jiān)管責任，形成各負其責、各司其職、齊抓共管的工作格局。各職能部門要進一步提高對煙花爆竹安全監(jiān)管工作重要性的認識，提高聯(lián)合執(zhí)法的自覺性和主動性，充分履行好安全監(jiān)管職責。 二是建立機制，進一步完善煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法制度。煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法機制是在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門按照各自職責分工，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，密切配合，聯(lián)合行動，形成嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、燃放煙花爆竹等行為的執(zhí)法合力，進一步強化煙花爆竹安全監(jiān)管力度，建立規(guī)范、有序、安全的煙花爆竹市場經(jīng)營體系。建立健全煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法定期例會、信息通報、舉報查 第 13 頁 共 24 頁 處等制度。建立由安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門參加的煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法例會制度，定期召開工作會議，制定本地區(qū)煙花爆竹聯(lián)合 執(zhí)法實施方案。各職能部門要定期通報煙花爆竹安全監(jiān)管過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究分析本地區(qū)煙花爆竹安全監(jiān)管形勢，提出工作措施和要求。交流各部門對煙花爆竹安全監(jiān)管工作的做法，部署集中打擊行動。及時受理群眾舉報和投訴，定期公布煙花爆竹監(jiān)管信息。對煙花爆竹監(jiān)管工作中存在的重大安全隱患，各職能部門要認真研究解決措施和辦法，確保煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全。 三是聯(lián)合執(zhí)法，進一步排查煙花爆竹安全隱患。各職能部門要按照職責分工，協(xié)作配合，加強對煙花爆竹的聯(lián)合執(zhí)法力度，采取高壓態(tài)勢，形成打擊合力，嚴厲打擊 “ 私產(chǎn)、私銷 、私儲、私運 ” 煙花爆竹的違法行為，規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序。根據(jù)煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法實施方案，確定聯(lián)合執(zhí)法的時間、范圍和內(nèi)容，重點做好元旦、春節(jié)、五 一、十一及全國 “ 兩會 ” 等重大節(jié)日和重要時段的煙花爆竹安全監(jiān)管。創(chuàng)新煙花爆竹執(zhí)法形式，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的作用，組織煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法成員單位，采取抽樣檢查、重點督查、整改復(fù)查等多種方式，集中開展煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法，確保聯(lián)合執(zhí)法不流于形式，不走過場，達到全面徹底，不留死角，發(fā)現(xiàn)隱患，及時治理，使煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法行動取得實效。動員全社會力量， 第 14 頁 共 24 頁 積極參與煙花爆竹的安全 監(jiān)管，對無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為進行舉報，煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法辦公室對舉報線索要進行收集，匯總，分析，組織力量進行查處，對無證非法違法生產(chǎn)、儲存、銷售煙花爆竹的單位及窩點，一經(jīng)查實，發(fā)現(xiàn)一起，嚴厲查處一起；對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹的，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 四是加強宣傳，進一步增強全民的煙花爆竹安全意識。從現(xiàn)有的煙花爆竹事故案例分析， 80%的煙花爆竹事故是由于 “ 三違 ”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）和部分群眾燃放不當造成的。因此，必 須加強煙花爆竹的安全培訓(xùn)和宣傳教育。一是各級安監(jiān)部門要重視對煙花爆竹從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作，制定煙花爆竹安全培訓(xùn)計劃，認真落實各項安全培訓(xùn)措施，結(jié)合崗位特點，采取靈活的培訓(xùn)方法，滿足不同層次的不同要求。努力實現(xiàn)對煙花爆竹從業(yè)人員全員、全方位、全過程的安全培訓(xùn)目標，提高其安全素質(zhì)，促進煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。二是加大煙花爆竹安全宣傳力度，充分運用電臺、電視臺及報紙等宣傳媒體，