【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 放規(guī)定，教育廣大群眾特別是未成年人提高守法自覺(jué)性和自我防范保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造安全、文明、正確燃放煙花爆竹的社會(huì)氛圍，防止因燃放不當(dāng)引發(fā)人身傷亡事故。設(shè)立舉報(bào)電話，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，群防群治，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，動(dòng)員全社會(huì)力量聯(lián)合打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為， 形成全社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。 煙花爆竹作為一種特殊的文化消費(fèi)品，在人們紅白喜事和各種慶典文化中有其特殊的不可替代的作用。由于它的易燃易爆高度危險(xiǎn)性，決定了它在滿足人們精神文化生活需要的同時(shí)，如果稍有不慎也極易造成財(cái)毀人亡等事故，以致于釀成嚴(yán)重的社會(huì)不良后果，影響人們安定和諧的生活。因此，黨和政府才給予高度重視，實(shí)行嚴(yán)格管理。一個(gè)合格的煙花爆竹產(chǎn)品，從生產(chǎn)到流通到消費(fèi)必須充分履行各自的主體責(zé)任，三者互為依存，不可或缺。反之，就會(huì)出現(xiàn)不安全的結(jié)果，只有當(dāng)消費(fèi)者安全地燃放完畢，達(dá)到了身心愉悅，滿足了其 精神需要，才算真正完成了它的使命，這個(gè)產(chǎn)品的價(jià)值和使用價(jià)值才得以實(shí)現(xiàn)。要保證這種特殊商品使命的華麗實(shí)現(xiàn)，政府職能部門(mén)的安全監(jiān)管，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，消費(fèi)者的安全燃放行為三個(gè)責(zé)任主體和諧的社會(huì)局面將被破壞，其后果是嚴(yán)峻的。 第 11 頁(yè) 共 24 頁(yè) 一、政府相關(guān)職能部門(mén)是行政責(zé)任主體，對(duì)煙花娜竹承擔(dān)安全監(jiān)管主體資任《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》對(duì)安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等政府相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)明確定，即概括為：行政許可、監(jiān)督管理、指導(dǎo)服務(wù)、查處違規(guī)、打擊非法。 淺淡各職能部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管煙花爆竹 中國(guó)人歷來(lái)就 有在節(jié)慶期間燃放煙花爆竹的習(xí)俗，煙花爆竹作為一種特殊的商品，受到廣大人民群眾的喜歡。但煙花爆竹在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、燃放等環(huán)節(jié)存在一定的危險(xiǎn)性，如在生產(chǎn)過(guò)程中違反操作規(guī)程、或在零售場(chǎng)所超量存放煙花爆竹、或不按要求正確燃放煙花爆竹等，往往會(huì)發(fā)生一些爆炸、火災(zāi)事故，危害公共安全，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。 《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén)，各自對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和燃放等環(huán)節(jié)履行安全監(jiān)管職責(zé)。但各職能部門(mén)在煙花爆竹安全監(jiān)管過(guò)程中，往往各 自為政，多頭監(jiān)管，缺乏協(xié)作配合，形不成安全監(jiān)管合力；部分地區(qū)在打擊煙花爆竹非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，各相關(guān)職能部門(mén)還存在推諉扯皮，工作不主動(dòng)，職責(zé)不落實(shí)，責(zé)任不明確，監(jiān)管不到位，打擊成效不理想等現(xiàn)象。 為加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管，確保安全監(jiān)管工作取得實(shí)效。筆者認(rèn)為各職能部門(mén)應(yīng)密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、 第 12 頁(yè) 共 24 頁(yè) 經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作。 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法責(zé)任。各地應(yīng)成立由公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、交通等部門(mén)組成的煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo) 小組，統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，依法打擊煙花爆竹非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放等行為，規(guī)范整頓煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。下設(shè)煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法辦公室，具體負(fù)責(zé)煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)工作。進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。按照煙花爆竹安全監(jiān)管工作要求，明確各職能部門(mén)在煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法工作中的安全監(jiān)管責(zé)任，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、齊抓共管的工作格局。各職能部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)煙花爆竹安全監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高聯(lián)合執(zhí)法的自覺(jué)性和主動(dòng)性，充分履行好安全監(jiān)管職責(zé)。 二是建立機(jī)制，進(jìn)一步完善煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法制度。煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制是在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)按照各自職責(zé)分工，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，密切配合，聯(lián)合行動(dòng)，形成嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放煙花爆竹等行為的執(zhí)法合力，進(jìn)一步強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管力度，建立規(guī)范、有序、安全的煙花爆竹市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系。建立健全煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法定期例會(huì)、信息通報(bào)、舉報(bào)查 第 13 頁(yè) 共 24 頁(yè) 處等制度。建立由安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)參加的煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法例會(huì)制度，定期召開(kāi)工作會(huì)議，制定本地區(qū)煙花爆竹聯(lián)合 執(zhí)法實(shí)施方案。各職能部門(mén)要定期通報(bào)煙花爆竹安全監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究分析本地區(qū)煙花爆竹安全監(jiān)管形勢(shì)，提出工作措施和要求。交流各部門(mén)對(duì)煙花爆竹安全監(jiān)管工作的做法，部署集中打擊行動(dòng)。及時(shí)受理群眾舉報(bào)和投訴，定期公布煙花爆竹監(jiān)管信息。對(duì)煙花爆竹監(jiān)管工作中存在的重大安全隱患，各職能部門(mén)要認(rèn)真研究解決措施和辦法，確保煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全。 三是聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步排查煙花爆竹安全隱患。各職能部門(mén)要按照職責(zé)分工，協(xié)作配合，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹的聯(lián)合執(zhí)法力度，采取高壓態(tài)勢(shì)，形成打擊合力，嚴(yán)厲打擊 “ 私產(chǎn)、私銷 、私儲(chǔ)、私運(yùn) ” 煙花爆竹的違法行為，規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。根據(jù)煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案，確定聯(lián)合執(zhí)法的時(shí)間、范圍和內(nèi)容，重點(diǎn)做好元旦、春節(jié)、五 一、十一及全國(guó) “ 兩會(huì) ” 等重大節(jié)日和重要時(shí)段的煙花爆竹安全監(jiān)管。創(chuàng)新煙花爆竹執(zhí)法形式，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的作用，組織煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法成員單位，采取抽樣檢查、重點(diǎn)督查、整改復(fù)查等多種方式，集中開(kāi)展煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法，確保聯(lián)合執(zhí)法不流于形式，不走過(guò)場(chǎng)，達(dá)到全面徹底，不留死角，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)治理，使煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)取得實(shí)效。動(dòng)員全社會(huì)力量， 第 14 頁(yè) 共 24 頁(yè) 積極參與煙花爆竹的安全 監(jiān)管，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為進(jìn)行舉報(bào)，煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法辦公室對(duì)舉報(bào)線索要進(jìn)行收集，匯總，分析，組織力量進(jìn)行查處，對(duì)無(wú)證非法違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹的單位及窩點(diǎn)，一經(jīng)查實(shí)，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)厲查處一起；對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸煙花爆竹的，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 四是加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的煙花爆竹安全意識(shí)。從現(xiàn)有的煙花爆竹事故案例分析， 80%的煙花爆竹事故是由于 “ 三違 ”（違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律）和部分群眾燃放不當(dāng)造成的。因此，必 須加強(qiáng)煙花爆竹的安全培訓(xùn)和宣傳教育。一是各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要重視對(duì)煙花爆竹從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作，制定煙花爆竹安全培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全培訓(xùn)措施，結(jié)合崗位特點(diǎn)，采取靈活的培訓(xùn)方法，滿足不同層次的不同要求。努力實(shí)現(xiàn)對(duì)煙花爆竹從業(yè)人員全員、全方位、全過(guò)程的安全培訓(xùn)目標(biāo)，提高其安全素質(zhì)，促進(jìn)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。二是加大煙花爆竹安全宣傳力度，充分運(yùn)用電臺(tái)、電視臺(tái)及報(bào)紙等宣傳媒體，