【文章內(nèi)容簡介】 作，筆者謹(jǐn)提以下幾點(diǎn)意見和建議： （一）切實(shí)提高對人民調(diào)解的認(rèn)識(shí)。人民調(diào)解是具有中國特色的社會(huì)主義民主法律制度，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)、開展平安建設(shè)活動(dòng)中發(fā)揮著重要的作用。因 此，各級(jí)黨委、政府必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度， 第 11 頁 共 25 頁 充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作的地位和作用，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民調(diào)解工作的發(fā)展機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解維護(hù)公平、主持正義的宗旨，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作。通過深入開展人民調(diào)解工作，著力化解各類矛盾糾紛，減少不和諧、不穩(wěn)定因素，預(yù)防和減少違法犯罪，保護(hù)群眾的合法權(quán)益，為構(gòu)建平安和諧社會(huì)建設(shè)營造良好的社會(huì)環(huán)境。 （二）不斷建立健全調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。按照 “ 哪里有人群，調(diào)解委員會(huì)就建在哪里 。哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用 ” 的工 作要求，積極探索，大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)建適應(yīng)新形勢要求的人民調(diào)解委員會(huì)，在鞏固和完善村、居、企調(diào)委會(huì)等傳統(tǒng)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的同時(shí)，不斷延伸工作領(lǐng)域，努力使人民調(diào)解全面覆蓋社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域。 （三）努力構(gòu)建各種工作長效機(jī)制。新時(shí)期人民調(diào)解工作要堅(jiān)持 “ 以防為主，調(diào)防結(jié)合，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn) ” 的工作方針，按照 “ 屬地管理 ” 和 “ 誰主管誰負(fù)責(zé) ” 的原則，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，積極推進(jìn)人民調(diào)解工作改革，增強(qiáng)內(nèi)部活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。要堅(jiān)持人民調(diào)解 “ 六統(tǒng)一 ” 要求，努力構(gòu)建“ 大調(diào)解 ” 工作格局，建立健全工 作運(yùn)行和責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等機(jī)制，特別要加強(qiáng)與人民法院的聯(lián)系，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道調(diào)解中心作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對村一級(jí)調(diào)解員的配備和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們化解基層矛盾糾紛和處置涉法信訪的能力和水平，以努力把 第 12 頁 共 25 頁 大量矛盾糾紛化解在基層。 （四）爭取設(shè)置司法機(jī)關(guān)確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議機(jī)制。目前，調(diào)解作為一種訴訟程序之外解決社會(huì)矛盾糾紛的有效方法，受到社會(huì)各界的高度重視。但人民調(diào)解畢竟只是一種民間組織，其主持達(dá)成的協(xié)議沒有強(qiáng)制執(zhí)行力。所以有必要這樣操作：在人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人反悔而起訴到人民法院的符 合某些條件的人民調(diào)解協(xié)議，建議創(chuàng)設(shè)專門的、合理簡便的司法機(jī)關(guān)確認(rèn)程序，以便更合理地運(yùn)用社會(huì)調(diào)解資源和司法資源。這不僅能有效減少國家司法資源的浪費(fèi)和當(dāng)事人訴訟成本的額外支出，也能維護(hù)人民調(diào)解的權(quán)威性。 （五）全力保障人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。人民調(diào)解工作的開展，需要一定的經(jīng)費(fèi)保障，如調(diào)查取證、制作材料、召開例會(huì)、組織培訓(xùn)、宣傳教育、調(diào)解員補(bǔ)貼、總結(jié)表彰等。因此，各級(jí)政府應(yīng)把人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，按時(shí)劃撥，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)，健全激勵(lì)機(jī)制，對工作成績突出的調(diào)解組織、調(diào)解員，以縣委、縣政府的名義進(jìn)行宣傳 和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)工作積極性，使其盡心盡責(zé)地做好人民調(diào)解工作。 （六）穩(wěn)步推進(jìn)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。人民調(diào)解員隊(duì)伍的素質(zhì)是人民調(diào)解工作質(zhì)量、效果以及人民調(diào)解工作發(fā)展的決定性因素。特別在當(dāng)前處于矛盾凸現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期，更需要有一批具有較高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化水平、年富力強(qiáng)的人員加入到人民調(diào)解 第 13 頁 共 25 頁 隊(duì)伍中。但是，目前已建立的村級(jí)人民調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)狀況不盡人意，有相當(dāng)一部分調(diào)解員素質(zhì)較差，不能完全適應(yīng)新形勢下改革和發(fā)展人民調(diào)解工作的需要。因此在今后工作中，務(wù)必要在提高人才素質(zhì)上下大力氣，積極推廣 “ 首席調(diào)解員制 ” 、 “ 調(diào) 解人員等級(jí)制 ” 、 “ 調(diào)解員聘任制 ” 和 “ 持證上崗制 ” 等好的做法和經(jīng)驗(yàn)，把好調(diào)解人員選配關(guān)口，并通過舉辦培訓(xùn)班、組織交流、經(jīng)驗(yàn)演講、以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等多種方式，加強(qiáng)對調(diào)解人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，提高他們的法律政策水平和道德水平、文化水平和調(diào)解工作技能。 第三篇：基層人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告淺談當(dāng)前基層人民調(diào)解工作面臨的主要問題及對策 眾所周知，基層人民調(diào)解工作是一門兼容情、理、法的 “ 化干戈為玉帛 ” 的藝術(shù)，因?yàn)檎{(diào)解在解決糾紛時(shí)依據(jù)的規(guī)則不僅有法律與政策，更重要的則是大量依據(jù)公共道德、習(xí)俗、情理等 社會(huì)規(guī)范，對這些規(guī)則的適用和依賴，實(shí)際上體現(xiàn)著 “ 和為貴 ” 及禮義倫常等傳統(tǒng)價(jià)值觀、維護(hù)公共道德和公共利益、培 養(yǎng)社會(huì)凝聚力及健康的人際關(guān)系的社會(huì)力量，具有傳承與維系傳統(tǒng)文化、社會(huì)公共道德和社會(huì)聯(lián)系的功能。如何做好人民調(diào)解工作，維護(hù)群眾切身利益，是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要體現(xiàn)，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，談?wù)劵鶎尤嗣裾{(diào)解工作。 一、當(dāng)前我鎮(zhèn)矛盾糾紛主要特點(diǎn) 第 14 頁 共 25 頁 （一）民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)由單一向多樣化轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)民外出務(wù)工，夫 妻關(guān)系穩(wěn)定性降低，傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛仍是民間主要矛盾糾紛外，過去被忽視和邊緣化的資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、交通事故、勞動(dòng)爭議、村務(wù)管理、征地拆遷、拖欠工資和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛大幅增加。參與者成分日漸復(fù)雜，涉及工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個(gè)體戶等多行業(yè)人員，跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛亦不斷增多，調(diào)解難度越來越大。 （二）重點(diǎn)工程建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛突出。一是在解決西康復(fù)線建設(shè)工程遺留問題時(shí)，一些 群眾視為 “ 機(jī)會(huì) ” ，想分杯羹，若未滿足自己要求便采取 “ 大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決 ” 的思想，對政府施加壓力，以達(dá)到個(gè)人目的，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力，如跪訪人大代表事件。二是按照旬陽 “ 三鎮(zhèn)一體化 ”的大布局，鎮(zhèn)域內(nèi)大量重點(diǎn)工礦企業(yè)建設(shè)過程中，涉及拆遷、征地、遷墳、礦山資源等方面的矛盾糾紛紛至沓來。相當(dāng)多的農(nóng)戶認(rèn)為搞建設(shè)正是撈錢好時(shí)機(jī)，企業(yè)建設(shè)的區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶，可以在一夜之間搭建起遍地開花的違章建筑和臨時(shí)移載的花草林木，并借此向工程業(yè)主漫天要價(jià)。 （三）糾紛參與人數(shù)向群體性發(fā)展。一是西康一線、二線工 第 15 頁 共 25 頁 程建設(shè) 等歷史遺留問題引發(fā)群體性糾紛不斷，如白柳社區(qū)三組、八組拆遷戶安置工作；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)的群體性上訪事件，如西溝河村、十里洼村至前坪村等道路硬化遺留問題；三是區(qū)域內(nèi)在建企業(yè)因民工工資問題引發(fā)群體事件不斷，如 XX 縣區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校主體工程、張灣移民小區(qū)工程、鼎盛建材市場工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；等等。上述群體性糾紛參與人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯。這些群體性糾紛事件背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動(dòng)計(jì)劃，造成的社會(huì)影響惡劣。 （四）非正常上訪大幅攀升。 相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點(diǎn)明顯。今年以來，白柳鎮(zhèn)非正常上