【文章內(nèi)容簡介】 作，筆者謹提以下幾點意見和建議： （一）切實提高對人民調(diào)解的認識。人民調(diào)解是具有中國特色的社會主義民主法律制度，在維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會、開展平安建設活動中發(fā)揮著重要的作用。因 此，各級黨委、政府必須從貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度， 第 11 頁 共 25 頁 充分認識人民調(diào)解工作的地位和作用，充分認識社會轉(zhuǎn)型期人民調(diào)解工作的發(fā)展機遇，充分認識人民調(diào)解維護公平、主持正義的宗旨，高度重視和切實加強人民調(diào)解工作。通過深入開展人民調(diào)解工作，著力化解各類矛盾糾紛，減少不和諧、不穩(wěn)定因素，預防和減少違法犯罪，保護群眾的合法權(quán)益，為構(gòu)建平安和諧社會建設營造良好的社會環(huán)境。 （二）不斷建立健全調(diào)解工作網(wǎng)絡。按照 “ 哪里有人群，調(diào)解委員會就建在哪里 。哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用 ” 的工 作要求，積極探索，大膽實踐，不斷創(chuàng)建適應新形勢要求的人民調(diào)解委員會，在鞏固和完善村、居、企調(diào)委會等傳統(tǒng)人民調(diào)解委員會建設的同時，不斷延伸工作領域，努力使人民調(diào)解全面覆蓋社會生產(chǎn)生活的各個領域。 （三）努力構(gòu)建各種工作長效機制。新時期人民調(diào)解工作要堅持 “ 以防為主，調(diào)防結(jié)合，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn) ” 的工作方針，按照 “ 屬地管理 ” 和 “ 誰主管誰負責 ” 的原則，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，積極推進人民調(diào)解工作改革，增強內(nèi)部活力，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。要堅持人民調(diào)解 “ 六統(tǒng)一 ” 要求，努力構(gòu)建“ 大調(diào)解 ” 工作格局，建立健全工 作運行和責任追究、獎懲激勵等機制，特別要加強與人民法院的聯(lián)系，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道調(diào)解中心作用，重點加強對村一級調(diào)解員的配備和培訓，進一步提高他們化解基層矛盾糾紛和處置涉法信訪的能力和水平，以努力把 第 12 頁 共 25 頁 大量矛盾糾紛化解在基層。 （四）爭取設置司法機關確認人民調(diào)解協(xié)議機制。目前，調(diào)解作為一種訴訟程序之外解決社會矛盾糾紛的有效方法，受到社會各界的高度重視。但人民調(diào)解畢竟只是一種民間組織，其主持達成的協(xié)議沒有強制執(zhí)行力。所以有必要這樣操作：在人民調(diào)解委員會主持下達成的調(diào)解協(xié)議，一方當事人反悔而起訴到人民法院的符 合某些條件的人民調(diào)解協(xié)議，建議創(chuàng)設專門的、合理簡便的司法機關確認程序，以便更合理地運用社會調(diào)解資源和司法資源。這不僅能有效減少國家司法資源的浪費和當事人訴訟成本的額外支出，也能維護人民調(diào)解的權(quán)威性。 （五）全力保障人民調(diào)解工作經(jīng)費。人民調(diào)解工作的開展，需要一定的經(jīng)費保障，如調(diào)查取證、制作材料、召開例會、組織培訓、宣傳教育、調(diào)解員補貼、總結(jié)表彰等。因此，各級政府應把人民調(diào)解工作經(jīng)費列入財政預算，按時劃撥，實行?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，健全激勵機制，對工作成績突出的調(diào)解組織、調(diào)解員，以縣委、縣政府的名義進行宣傳 和表彰獎勵，以調(diào)動工作積極性，使其盡心盡責地做好人民調(diào)解工作。 （六）穩(wěn)步推進人民調(diào)解員隊伍建設。人民調(diào)解員隊伍的素質(zhì)是人民調(diào)解工作質(zhì)量、效果以及人民調(diào)解工作發(fā)展的決定性因素。特別在當前處于矛盾凸現(xiàn)的關鍵時期，更需要有一批具有較高政治、業(yè)務素質(zhì)和文化水平、年富力強的人員加入到人民調(diào)解 第 13 頁 共 25 頁 隊伍中。但是，目前已建立的村級人民調(diào)解隊伍素質(zhì)狀況不盡人意，有相當一部分調(diào)解員素質(zhì)較差，不能完全適應新形勢下改革和發(fā)展人民調(diào)解工作的需要。因此在今后工作中，務必要在提高人才素質(zhì)上下大力氣，積極推廣 “ 首席調(diào)解員制 ” 、 “ 調(diào) 解人員等級制 ” 、 “ 調(diào)解員聘任制 ” 和 “ 持證上崗制 ” 等好的做法和經(jīng)驗，把好調(diào)解人員選配關口，并通過舉辦培訓班、組織交流、經(jīng)驗演講、以會代訓、現(xiàn)場觀摩等多種方式，加強對調(diào)解人員的崗前培訓和在崗培訓，提高他們的法律政策水平和道德水平、文化水平和調(diào)解工作技能。 第三篇：基層人民調(diào)解工作調(diào)研報告淺談當前基層人民調(diào)解工作面臨的主要問題及對策 眾所周知，基層人民調(diào)解工作是一門兼容情、理、法的 “ 化干戈為玉帛 ” 的藝術(shù)，因為調(diào)解在解決糾紛時依據(jù)的規(guī)則不僅有法律與政策，更重要的則是大量依據(jù)公共道德、習俗、情理等 社會規(guī)范，對這些規(guī)則的適用和依賴，實際上體現(xiàn)著 “ 和為貴 ” 及禮義倫常等傳統(tǒng)價值觀、維護公共道德和公共利益、培 養(yǎng)社會凝聚力及健康的人際關系的社會力量，具有傳承與維系傳統(tǒng)文化、社會公共道德和社會聯(lián)系的功能。如何做好人民調(diào)解工作，維護群眾切身利益，是黨的群眾路線教育實踐活動的重要體現(xiàn)，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，談談基層人民調(diào)解工作。 一、當前我鎮(zhèn)矛盾糾紛主要特點 第 14 頁 共 25 頁 （一）民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復雜化趨勢。新時期市場經(jīng)濟的推動，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟由單一向多樣化轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)民外出務工，夫 妻關系穩(wěn)定性降低，傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛仍是民間主要矛盾糾紛外，過去被忽視和邊緣化的資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟主體的利益、工程建設中群眾利益維護等經(jīng)濟內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、交通事故、勞動爭議、村務管理、征地拆遷、拖欠工資和黨群干群關系等引發(fā)的矛盾糾紛大幅增加。參與者成分日漸復雜，涉及工人、農(nóng)民、學生、離退休干部、個體戶等多行業(yè)人員，跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛亦不斷增多，調(diào)解難度越來越大。 （二）重點工程建設引發(fā)的矛盾糾紛突出。一是在解決西康復線建設工程遺留問題時，一些 群眾視為 “ 機會 ” ，想分杯羹，若未滿足自己要求便采取 “ 大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決 ” 的思想，對政府施加壓力，以達到個人目的，嚴重損害了政府公信力，如跪訪人大代表事件。二是按照旬陽 “ 三鎮(zhèn)一體化 ”的大布局，鎮(zhèn)域內(nèi)大量重點工礦企業(yè)建設過程中，涉及拆遷、征地、遷墳、礦山資源等方面的矛盾糾紛紛至沓來。相當多的農(nóng)戶認為搞建設正是撈錢好時機，企業(yè)建設的區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶，可以在一夜之間搭建起遍地開花的違章建筑和臨時移載的花草林木，并借此向工程業(yè)主漫天要價。 （三）糾紛參與人數(shù)向群體性發(fā)展。一是西康一線、二線工 第 15 頁 共 25 頁 程建設 等歷史遺留問題引發(fā)群體性糾紛不斷，如白柳社區(qū)三組、八組拆遷戶安置工作；二是農(nóng)村基礎設施建設引發(fā)的群體性上訪事件，如西溝河村、十里洼村至前坪村等道路硬化遺留問題；三是區(qū)域內(nèi)在建企業(yè)因民工工資問題引發(fā)群體事件不斷，如 XX 縣區(qū)實驗學校主體工程、張灣移民小區(qū)工程、鼎盛建材市場工程等重點項目建設；等等。上述群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯。這些群體性糾紛事件背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領導和周密的行動計劃，造成的社會影響惡劣。 （四）非正常上訪大幅攀升。 相當部分糾紛當事人訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。今年以來，白柳鎮(zhèn)非正常上