【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、適時(shí)的做出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào) 控。（ 2）監(jiān)督上的客觀性。財(cái)政支付部門(mén)不 第 8 頁(yè) 共 18 頁(yè) 是單純的國(guó)庫(kù)資金的保管和流轉(zhuǎn)單位，不是簡(jiǎn)單的將資金撥付后而就此了事。而是應(yīng)該承擔(dān)其更大的責(zé)任，即對(duì)資金的使用情況做全程監(jiān)控，并要求預(yù)算單位對(duì)資金的使用、項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展作經(jīng)常性的報(bào)告。財(cái)政支付部門(mén)的監(jiān)督應(yīng)該客觀、公正，既不能未經(jīng)仔細(xì)審查而濫撥?chē)?guó)庫(kù)資金，又不能借監(jiān)督之名，濫用職權(quán)，對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行刁難，無(wú)合法依據(jù)而不撥付資金。其監(jiān)督必須是以保證國(guó)家預(yù)算資金的合理使用為根本目的?？陀^性是對(duì)財(cái)政支付部門(mén)進(jìn)行合法監(jiān)督的有效保證。 （三）效率原則 效率（ efficiency）首先可以表示為使價(jià)值最大化的資源配置。社會(huì)資源的稀缺性要求我們把有限的資源投入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的行業(yè)中，以促使其高速發(fā)展；同時(shí)我國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，為了盡快的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升綜合國(guó)力，也要求我們發(fā)展中的高效率。其次，效率是法的多個(gè)價(jià)值之一。正義的第二種含義 ——也許是最普通的含義 —— 是效率。 [7]效率是實(shí)現(xiàn)法的正義的最有效的方式。國(guó)庫(kù)集中支付法由于調(diào)整的是國(guó)庫(kù)資金撥付和使用過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，所以其也必然要體現(xiàn)效率這一價(jià)值目標(biāo)。以前的多賬戶(hù)體系設(shè)置，使預(yù)算資金直接撥付到預(yù)算單位的賬戶(hù)上，由預(yù)算 單位獨(dú)立使用。但這種做法缺乏對(duì)預(yù)算資金使用情況的即時(shí)監(jiān)督，造成預(yù)算資金被挪用情況嚴(yán)重，一些單位私設(shè) “ 小金庫(kù) ” ，把預(yù)算資金轉(zhuǎn)為單位的財(cái)產(chǎn)，截留、貪污預(yù)算資金情況 第 9 頁(yè) 共 18 頁(yè) 屢有發(fā)生，使預(yù)算資金不能得到正確、合理的使用，既不能體現(xiàn)效率，又不能反映其公正的結(jié)果。國(guó)庫(kù)支付制度的改革使以前的多賬戶(hù)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)閱我毁~戶(hù)體系，財(cái)政資金直接從國(guó)庫(kù)流向供貨商，財(cái)政支付部門(mén)對(duì)資金的撥付起到了監(jiān)督作用，力爭(zhēng)使每一分國(guó)庫(kù)資金都用好、用到位，克服了以前制度的弊端，明顯提高了資金周轉(zhuǎn)的速度，是有效率的做法；同時(shí)，也避免了各單位挪用、擠占國(guó)庫(kù)資金的 現(xiàn)象，有力的確保了財(cái)政資金的安全性，在實(shí)現(xiàn)效率的同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了公平的價(jià)值目標(biāo)。 四、國(guó)庫(kù)集中支付法的具體內(nèi)容設(shè)計(jì) 法律的具體內(nèi)容是由具體的規(guī)則組成的。法律規(guī)則是規(guī)定法律上的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)，是構(gòu)成法的必要成份。同時(shí)法律的規(guī)則還具有微觀的指導(dǎo)性和直接的適用性。因此，在我們?cè)O(shè)計(jì)國(guó)庫(kù)集中支付法的具體內(nèi)容時(shí)，必須保證在國(guó)庫(kù)集中支付法原則的指導(dǎo)下，設(shè)定的國(guó)庫(kù)集中支付法規(guī)則符合集中支付的微觀指導(dǎo)性和直接的適用性。為了保障這兩個(gè)特性的實(shí)現(xiàn)，筆者將從比較法的角度來(lái)論述在我國(guó)的國(guó)情下應(yīng)該設(shè)定怎樣 的具體規(guī)則制度來(lái)使國(guó)庫(kù)集中支付有效的運(yùn)作。 （一）財(cái)政資金賬戶(hù)的設(shè)置 在以前不實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付時(shí)，財(cái)政預(yù)算資金賬戶(hù)的設(shè)置一般都是以多個(gè)賬戶(hù)的形式為主，而在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度時(shí)，必須采用單一預(yù)算賬戶(hù)來(lái)取代以前的多種預(yù)算賬戶(hù)。而在實(shí)行集 第 10 頁(yè) 共 18 頁(yè) 中支付的國(guó)家內(nèi)，在設(shè)置財(cái)政資金賬戶(hù)時(shí)又分為兩類(lèi)：一是只設(shè)置單一賬戶(hù)；一是在設(shè)置單一賬戶(hù)時(shí)，同時(shí)再設(shè)置一個(gè)輔助單一賬戶(hù)的分類(lèi)賬戶(hù)。比如，在法國(guó)，法國(guó)財(cái)政資金實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度，即由經(jīng)濟(jì)財(cái)政部在中央銀行（法蘭西銀行）開(kāi)立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，將所有政府現(xiàn)金資源（包括稅 收和其他預(yù)算內(nèi)外收入）集中在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)統(tǒng)一管理，同時(shí)，設(shè)置國(guó)庫(kù)分類(lèi)賬戶(hù)與國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)配套管理使用。國(guó)庫(kù)分類(lèi)賬戶(hù)是國(guó)庫(kù)為所有政府支出部門(mén)分別開(kāi)設(shè)的，用以記錄政府資金變動(dòng)和各政府支出部門(mén)資金運(yùn)用的分賬戶(hù)。但當(dāng)實(shí)際涉及付款時(shí)，則通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)來(lái)處理。[8]采用相似財(cái)政資金賬戶(hù)設(shè)置的國(guó)家還有匈牙利。只采用單一賬戶(hù)的國(guó)家有日本和意大利等國(guó)家，它們這些國(guó)家的財(cái)政支付制度是單純的集中支付制度，將政府部門(mén)所有財(cái)政性資金，包括稅收收入和其他預(yù)算內(nèi)、外收入，全部集中到國(guó)庫(kù)部門(mén)在中央銀行開(kāi)設(shè)的國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)；每一筆政府部門(mén)的實(shí) 際支出，均由中央銀行通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)直接劃撥給商品和勞務(wù)的供應(yīng)者。完全采用國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度是建立國(guó)庫(kù)集中支付法的本質(zhì)要求，其更加符合集中支付的原則。 根據(jù)財(cái)政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》的通知（財(cái)庫(kù)［ 20xx］ 24 號(hào)），我國(guó)在實(shí)施國(guó)庫(kù)支付制度改革伊始，即設(shè)計(jì)了 “ 建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政 第 11 頁(yè) 共 18 頁(yè) 專(zhuān)戶(hù)，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位 ” 的制度，筆者認(rèn)為這一做法比較符合當(dāng)前的國(guó)情，即在設(shè)置國(guó)庫(kù)單一賬 戶(hù)的同時(shí)再設(shè)立一個(gè)分類(lèi)賬戶(hù)，當(dāng)然分類(lèi)賬戶(hù)必須是輔助單一賬戶(hù)的實(shí)施。 由于我國(guó)的財(cái)政制度還不太發(fā)達(dá)，其一些理論還不完善，同時(shí)如果采用單純的單一賬戶(hù)制度，其與財(cái)政法的其他制度可能存在很大的沖突，但是在當(dāng)前我國(guó)又有進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付立法的必要，因此必須在這種情況下采用這種制度是必要的、合理的。 國(guó)