【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，僅有 12 輛貨運(yùn)車(chē)輛的私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)為 萬(wàn)戶(hù)。這些企業(yè)的共同點(diǎn)是規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、管理人員素質(zhì)較低，年?duì)I業(yè)額基本在 100 萬(wàn)元以下，經(jīng)營(yíng)狀況一般。有近八成的私營(yíng)及個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)沒(méi)有規(guī)范的管理規(guī)章制度和規(guī)范的業(yè)務(wù)操作規(guī)程，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā) 生。 大部分貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍相同，競(jìng)爭(zhēng)激烈。 經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)， xx 市 90%以上貨運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍是普通貨物運(yùn)輸和零擔(dān)貨物運(yùn)輸。由于受運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求等限制，只有極少數(shù)企業(yè)從事特種運(yùn)輸或?qū)ｍ?xiàng)運(yùn)輸。為提高貨運(yùn)能力，絕大多數(shù)貨運(yùn)企業(yè)采取與 “ 配載企業(yè) ” 合作的方式經(jīng)營(yíng)。這些以貨運(yùn)配載為主要運(yùn)營(yíng)形式的貨運(yùn)企業(yè)集中分布在我市的各類(lèi)貨運(yùn)站（場(chǎng)），它們按照固定的路線(xiàn)將客戶(hù)的貨物發(fā)送到全國(guó)各地。由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分企業(yè)一方面通過(guò)降價(jià)爭(zhēng)取貨源，另一方面為獲取更多利潤(rùn)，不惜違規(guī)經(jīng)營(yíng)。少數(shù)企業(yè)還與不法煙販勾結(jié)，長(zhǎng)期 無(wú)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品。 無(wú)證無(wú)照貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)普遍存在。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)， xx 市無(wú)道路運(yùn)輸許可證經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)及無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。這些無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)主要集中在各類(lèi)貨運(yùn)站（場(chǎng)）及物資集散地周邊。僅漢龍、十八里店、雙橋貨運(yùn)站及大紅門(mén)、清河市場(chǎng)等貨運(yùn)裝卸點(diǎn)周邊的無(wú)證無(wú) 第 13 頁(yè) 共 32 頁(yè) 照戶(hù)已經(jīng)超過(guò)站場(chǎng)內(nèi)的合法經(jīng)營(yíng)戶(hù)。這些不法貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)通過(guò)代辦托運(yùn)、提供配載服務(wù)等形式招攬生意。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， xx 市貨運(yùn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)超過(guò) 8000 戶(hù)。一些無(wú)證無(wú)照戶(hù)無(wú)所顧忌，唯利是圖，大肆違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品，給監(jiān)管帶來(lái)了 很大難度。 三、公路違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為的特點(diǎn)和形式 （一）公路是違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的主要渠道。 xx 作為首都，人口集中，市場(chǎng)空間較大、消費(fèi)層次相對(duì)較高，是全國(guó)重要的卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)。同時(shí)， xx 也是全國(guó)重要的交通樞紐城市，航空、鐵路、公路構(gòu)成了發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)期以來(lái)， xx 一直是大量不法卷煙流入的目的地。而公路運(yùn)輸憑借其運(yùn)輸費(fèi)用低、辦理手續(xù)簡(jiǎn)便、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)完善、監(jiān)管難度大的特點(diǎn)成為不法卷煙經(jīng)營(yíng)分子非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的主要渠道。近年來(lái)，大量的非法卷煙通過(guò)公路流入 xx，對(duì) xx 卷煙市 場(chǎng)構(gòu)成了較為嚴(yán)重的沖擊。 20xx 年，全市就查獲違法運(yùn)輸卷煙案件 230起，查獲違法運(yùn)輸卷煙 億支，其中 80％以上的卷煙是通過(guò)公路非法運(yùn)輸進(jìn)京的； 20xx 年 1－ 8 月，全市共查獲違法運(yùn)輸卷煙案件 266 起，比去年全年增加了 36 起；其中在公路運(yùn)輸環(huán)節(jié)查獲跨省違法運(yùn)輸卷煙案件 148起，占查獲案件總數(shù)的 ％，在貨運(yùn)站（場(chǎng)）查獲案件 75 起，占查獲案件總數(shù)的 ％ 。查獲假煙 億支，比 20xx 年全年增加了 747 萬(wàn)支。可見(jiàn)，公路已經(jīng)成為違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的主要渠道，非法運(yùn)輸?shù)膭?shì)頭有 第 14 頁(yè) 共 32 頁(yè) 增無(wú)減。 （二）貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)是違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的主要場(chǎng)所。 近年來(lái)，我市貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展迅速，運(yùn)輸生產(chǎn)的組織方式和行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，涌現(xiàn)了一批發(fā)展迅猛，獨(dú)具特色的貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)和物流中心。隨著社會(huì)貨運(yùn)需求總量的急劇增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)的多樣化，使得從事運(yùn)輸信息服務(wù)和貨運(yùn)代理的企業(yè) —— 貨運(yùn)配載得到迅速的發(fā)展，貨運(yùn)服務(wù)更加專(zhuān)業(yè)、高效、便捷和安全，從而極大地提高了貨物流通的速度和安全性。同時(shí)，也為非法運(yùn)輸卷煙提供了便利條件。 一是運(yùn)費(fèi)低廉，迅速快捷。如。從廣東到 xx，通過(guò)道 路貨運(yùn)或貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)托運(yùn)卷煙，每件收費(fèi) 30－ 40 元，一般 3 天就能到達(dá)。而通過(guò)其它運(yùn)輸方式，每件收費(fèi) 50－ 80 元，約 4 天到達(dá)。 二是方便靈活，手續(xù)簡(jiǎn)便。道路貨運(yùn)及貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)點(diǎn)多面廣，遍布全市，服務(wù)周到。貨運(yùn)站（場(chǎng)）一般不對(duì)站（場(chǎng)）內(nèi)貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸?shù)呢浳镞M(jìn)行檢查。貨運(yùn)企業(yè)對(duì)托運(yùn)人和收貨人填寫(xiě)信息的完整性和真實(shí)性也不進(jìn)行核對(duì)，手續(xù)簡(jiǎn)便。為不法煙販非法運(yùn)輸卷煙提供了便利條件。 三是安全隱蔽，不易查獲。不法煙販常常通過(guò)偽報(bào)品名，偽裝運(yùn)輸，填寫(xiě)虛假個(gè)人信息的方式非法運(yùn)輸卷煙，隱蔽性強(qiáng)，不 第 15 頁(yè) 共 32 頁(yè) 易被查獲。一 旦貨物被查獲，執(zhí)法部門(mén)也很難查找到真正的貨主，無(wú)法進(jìn)行深入的調(diào)查，從而大大降低了托運(yùn)人的風(fēng)險(xiǎn)。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年 1－ 8 月，全市各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)在道路運(yùn)輸貨運(yùn)站（場(chǎng)）共查獲違法運(yùn)輸卷煙案件 75 起，涉及豐臺(tái)、大興、朝陽(yáng)、房山等 6 個(gè)區(qū) 40 余家貨運(yùn)站。其中，在 XX 縣區(qū)漢龍貨運(yùn)站查獲無(wú)證運(yùn)輸卷煙案件 13 起，在 XX 縣區(qū)大運(yùn)物流、星光物流、巨鴻物流分別查獲無(wú)證運(yùn)輸卷煙案件 6 起。僅 8 月份，在京良路附近就連續(xù)查獲兩起無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證非法運(yùn)輸假煙大案， “” 無(wú)證運(yùn)輸假煙案，查獲假煙 15 個(gè)品種 211 萬(wàn) 支，標(biāo)值 103 萬(wàn)余元； “” 無(wú)證運(yùn)輸假煙案，查獲假煙 19 個(gè)品種 1212 萬(wàn)支，標(biāo)值 106 萬(wàn)余元。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，我市煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)查獲的其他涉煙案件中，絕大部分卷煙的包裝箱皮表明查獲的非法卷煙是通過(guò)各類(lèi)貨運(yùn)站（場(chǎng)）運(yùn)輸進(jìn)京的。特別是一些在城鄉(xiāng)結(jié)合部自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）以及部分私營(yíng)和個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)已經(jīng)成為違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的主要場(chǎng)所。 （三）偽報(bào)品名、偽裝運(yùn)輸是違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的主要形式。 雖然近年來(lái)全國(guó)各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)不斷加大打擊違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品行為的力度，并取得了明 顯成效。但不法煙販非法運(yùn)輸卷煙行為仍很猖獗，利用公路貨運(yùn)環(huán)節(jié)非法運(yùn)輸卷煙 第 16 頁(yè) 共 32 頁(yè) 行為有增無(wú)減，而且運(yùn)輸?shù)男问蕉鄻?，手段更加隱蔽。為逃避打擊，不法煙販運(yùn)輸卷煙主要采取以下形式： 一是偽報(bào)品名、偽裝運(yùn)輸。這是大多數(shù)不法煙販采取的主要形式。雖然《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)對(duì)運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品等禁限運(yùn)物資做了明確規(guī)定，對(duì)承運(yùn)人運(yùn)輸上述貨物提出了明確的要求。但不法煙販為規(guī)避法律，實(shí)現(xiàn)非法運(yùn)輸，全部采用偽報(bào)品名、偽裝的方式托運(yùn)卷煙。偽報(bào)品名不僅有利于不法煙販運(yùn)輸卷煙，而且有利于承運(yùn)人逃脫處罰，因此，廣為適用。 二是小批量、多品種、多批次的方式偽裝運(yùn)輸，即利用貨運(yùn)配載服務(wù)高效、便捷和安全的特點(diǎn)，采取小批量、多品種、多批，“ 螞蟻搬家 ” 的方式偽裝運(yùn)輸。這樣不僅適合不法煙販根據(jù)市場(chǎng)需求，以銷(xiāo)訂購(gòu)，勤進(jìn)快銷(xiāo)，不留庫(kù)存的靈活經(jīng)營(yíng)方式，而且增加了執(zhí)法部門(mén)查處的難度，降低了被查處的風(fēng)險(xiǎn)，減少了被查處后的損失。 三是相互勾結(jié)，形成利益共同體，整車(chē)販假。一些不法煙販利用貨運(yùn)行業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)、貨運(yùn)企業(yè)的驅(qū)利性以及貨運(yùn)管理中的漏洞，與部分不法貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)相互勾結(jié)，建立利益共同體 。通過(guò)調(diào)動(dòng)貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)的積極性，利用貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)整車(chē)販運(yùn)假煙，逃避監(jiān)管和處罰。 20xx 年上半年我市查獲了 “” 、 “” 、 “” 、 “” 四起 第 17 頁(yè) 共 32 頁(yè) 整車(chē)運(yùn)假案件，在車(chē)內(nèi)查獲假煙共計(jì) ，標(biāo)值 萬(wàn)元。 四、貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)的管理 （一）管理貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)的法律依據(jù) 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止 20xx 年 4 月， xx 市道路運(yùn)輸管理部門(mén)適用的行政執(zhí)法依據(jù)（含現(xiàn)行有效的交通專(zhuān)業(yè)法規(guī)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)法規(guī)）共 79 部。其中，涉及公路貨物運(yùn)輸 的執(zhí)法依據(jù) 50 余部，具體包括： 3 部行政法規(guī)，即《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》； 1 部地方性法規(guī)，即《 xx 市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》； 20 余部部門(mén)規(guī)章，即《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》、《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》、《汽車(chē)貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《道路運(yùn)輸車(chē)輛維護(hù)管理規(guī)定》、《汽車(chē)運(yùn)輸業(yè)車(chē)輛技術(shù)管理規(guī)定》、《汽車(chē)運(yùn)輸業(yè)車(chē)輛綜合