【文章內(nèi)容簡介】 在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署清潔生產(chǎn)的概念中，其根本目的是減少對人類和環(huán)境的影響與風(fēng)險。貫穿在清潔生產(chǎn)概念中的基本要素是污染預(yù)防，即在生產(chǎn)發(fā)展活動的全過程中充分利用資 源能源，最大可能地削減多種廢物或污染物的產(chǎn)生，它與污染產(chǎn)生后的控制（末端治理）相對應(yīng)。它從清潔的生產(chǎn)過程和清潔的產(chǎn)品（包括服務(wù)）兩個方面，通過將環(huán)境的考慮結(jié)合到產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程中，促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)與環(huán)境相容。清潔生產(chǎn)的概念中，兩個重要的要素是“綜合”與“持續(xù)”的要求。傳統(tǒng)上單一污染問題的末端控制活動，忽略或難以顧及污染的跨介質(zhì)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)增加著環(huán)境的風(fēng)險。因此需要實(shí)施綜合性的對策，特別是通過生產(chǎn)全過程中多種源削減的綜合措施，以對環(huán)境質(zhì)量的改善產(chǎn)生更加有效的作用。清潔生產(chǎn)是一個動態(tài)的過程，一方面，不能期望通過一次 或幾次清潔生產(chǎn)活動就能完成污染預(yù)防的目標(biāo)。另一方面，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，生產(chǎn)水平的提高，將會出現(xiàn)更清潔的生產(chǎn)。因此這意味著清潔生產(chǎn)是個持續(xù)改進(jìn)。永不間斷的過程。對于廢物產(chǎn)生后在生產(chǎn)過程內(nèi)部的循環(huán)回用和不同生產(chǎn)過程間的綜合利用，從污染預(yù)防的角度看，由于這類活動仍優(yōu)于污染的末端處理處置方式，它們應(yīng)得到積極的鼓勵。污染預(yù)防并不排除污染末端治理的必要性，作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的最后有效手段，末端治理還將發(fā)揮重要的作用。清潔生產(chǎn)所強(qiáng)調(diào)的是：避免污染的產(chǎn)生，盡可能在生產(chǎn)發(fā)展全過程中減少廢物要比污染產(chǎn)生后運(yùn)用多種治理技術(shù)更 為可取。因此，為了有效地減少人類和環(huán)境的風(fēng)險，需要把傳統(tǒng)側(cè)重于生產(chǎn)過程末端治理污染的重心向生產(chǎn)過程的“上游”轉(zhuǎn)移，從污染產(chǎn)生的源頭去消減污染。面向污染預(yù)防的環(huán)境污染防治戰(zhàn)略對策體系的優(yōu)先順序是： a．首先在污染產(chǎn)生過程中削除或減少廢物或污染物； b．對未能削減的廢物以對環(huán)境安全的方式進(jìn)行循環(huán)回用和綜合利用； c．采取適當(dāng)?shù)奈廴局卫砑夹g(shù)完成進(jìn)入環(huán)境前的污染削減； d．對殘余的廢物或污染物進(jìn)行妥善的處置、排放。 （在我國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法中，清潔生產(chǎn)被定義為： ） 清潔生產(chǎn)，作為 20 世紀(jì) 90 年代國際環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，它是對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與近 20 年環(huán)境污染防治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，它 將資源與環(huán)境的考慮有機(jī)融入產(chǎn)品及其生產(chǎn)的全過程中 ，著眼于生產(chǎn)發(fā)展全過程中污染物產(chǎn)生的最小化，不僅注意生產(chǎn)過程自身，而且對產(chǎn)品（包括服務(wù)）從原材料的獲取直至產(chǎn)品報廢后的處理處置整個生命周期過程中的環(huán)境影響統(tǒng)籌考慮，因而它對深化環(huán)境污染防治，轉(zhuǎn)變大量消耗能源資源。粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)線性生產(chǎn)發(fā)展模式具有重要意義。 第三節(jié) 清潔生產(chǎn)的基本內(nèi)容 清潔生產(chǎn)的內(nèi)容十分豐富，其核心是將資源與環(huán)境的考慮有機(jī)融入產(chǎn)品及其生產(chǎn)的全 過程中。從生產(chǎn)角度廣義來看，它可包括清潔的生產(chǎn)過程，清潔的產(chǎn)品，以及區(qū)域范圍上的清潔生產(chǎn)三個層次的活動。它們相互聯(lián)系結(jié)合，促進(jìn)著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變革。 一 清潔的生產(chǎn)過程 1．基于生產(chǎn)過程的清潔生產(chǎn) 生產(chǎn)過程是一個生產(chǎn)性組織，特別是一個工業(yè)企業(yè)最基本的活動。對于這類組織，生產(chǎn)過程一般包括原料準(zhǔn)備直至起產(chǎn)品的最終形成，即由生產(chǎn)準(zhǔn)備，基本生產(chǎn)過程，輔助生產(chǎn)過程以及生產(chǎn)服務(wù)等過程構(gòu)成的全部活動過程。清潔生產(chǎn)的重要內(nèi)容之一是對一個組織的生產(chǎn)過程實(shí)施污染預(yù)防的活動。狹義上看，這也是通常所稱清潔生產(chǎn) 的基本內(nèi)容。 清潔生產(chǎn)是在產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程中實(shí)施的污染預(yù)防對策措施。由于部門、行業(yè)、企業(yè)情況千差萬別，即使同一類型的部門、行業(yè)、企業(yè)，其產(chǎn)品、生產(chǎn)過程所面臨的具體環(huán)境問題也不盡相同。因此，不存在一個統(tǒng)一的清潔生產(chǎn)技術(shù)方法措施。開展清潔生產(chǎn)需要針對每個企業(yè)產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程的具體問題、具體情況進(jìn)行實(shí)施。對于一個生產(chǎn)過程系統(tǒng)，實(shí)施清潔生產(chǎn)的基本途徑可概括為以下五個主要方面（圖 2 ） 圖 2 清潔生產(chǎn)的基本途徑 (1)原材料（包括能源）有效使用和替代 生產(chǎn)過程 生產(chǎn)工藝、技術(shù)設(shè)備 運(yùn)行管理 內(nèi)部循環(huán)回用 產(chǎn)品 /中間產(chǎn)品 /副產(chǎn)品 回用 處理處置 外部回收利用 原輔料、能源 廢物產(chǎn)出 原材料是工藝方案的出發(fā)點(diǎn)，它的合理選 擇是有效利用資源減少廢物產(chǎn)生的關(guān)鍵因素。從原材料使用環(huán)節(jié)實(shí)施清潔生產(chǎn)的內(nèi)容可包括以無毒、無害或少害原料替代有毒有害原料；改變原料配比或降低其使用量；保證或提高原料的質(zhì)量、進(jìn)行原料的加工減少對產(chǎn)品的無用成分；采用二次資源或廢物作原料替代稀有短缺資源的使用等。 （ 2）改革工藝和設(shè)備 工藝是從原材料到產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)物質(zhì)轉(zhuǎn)化的基本軟件。設(shè)備的選用是由工藝決定的，它是實(shí)現(xiàn)物料轉(zhuǎn)化的基本硬件。通過改革工藝與設(shè)備方面實(shí)施清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)容可包括：簡化流程、減少工序和所用設(shè)備；使工藝過程易于連續(xù)操作，減少開車、停車次數(shù)，保持生產(chǎn) 過程的穩(wěn)定性；提高單套設(shè)備的生產(chǎn)能力，裝置大型化，強(qiáng)化生產(chǎn)過程；優(yōu)化工藝條件（如溫度、流量、壓力、停留時間，攪拌強(qiáng)度，必要的預(yù)處理，工序的順序等）；利用最新科技成果，開發(fā)新工藝、新設(shè)備，如采用無氰電鍍或金屬熱處理工藝、逆流漂洗技術(shù)等。 （ 3）改進(jìn)運(yùn)行操作管理 除了技術(shù)、設(shè)備等物化因素外，生產(chǎn)活動離不開人的因素，這主要體現(xiàn)于運(yùn)行操作和管理上。我國工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污染，相當(dāng)程度是由于生產(chǎn)過程中管理不善造成的。實(shí)踐證明，規(guī)范操作強(qiáng)化管理，往往可以通過較小的費(fèi)用而提高資源 /能源利用效率，削減相當(dāng)比例的污染。因此，國外 在推行清潔生產(chǎn)時常把改進(jìn)操作加強(qiáng)管理作為一項(xiàng)最優(yōu)先考慮的清潔生產(chǎn)措施。如合理安排生產(chǎn)計(jì)劃；改進(jìn)物料貯存方法、加強(qiáng)物料管理；消除物料的跑冒滴漏；保證設(shè)備完好等。 （ 4）產(chǎn)品改革替代 產(chǎn)品制取是工業(yè)生產(chǎn)的基本目的。它既是生產(chǎn)過程的產(chǎn)出，又是生產(chǎn)過程的輸入。因此，清潔產(chǎn)品是清潔的生產(chǎn)過程中的一項(xiàng)基本內(nèi)容。它可包括改革產(chǎn)品體系，產(chǎn)品報廢的回用、再生，產(chǎn)品替代。再設(shè)計(jì)等方面。例如無汞電池的設(shè)計(jì)制造、延長使用壽命或可拆卸產(chǎn)品的開發(fā)等。 （ 5）生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)利用 這里指一個企業(yè)生產(chǎn)過程中的廢物循環(huán)回用。一般地，物料再循 環(huán)是生產(chǎn)過程流程中常見的原則。物料的循環(huán)再利用的基本特征是不改變主體流程，僅將主體流程中的廢物，加以收集處理并再利用。這方面的內(nèi)容通常包括將廢物、廢熱回收作為能量利用；將流失的原料、產(chǎn)品回收，返回主體流程之中使用；將回收的廢物分解處理成原料或原料組分，復(fù)用于生產(chǎn)流程中；組織閉路用水循環(huán)或一水多用等。 此外，在一定情況下，還可考慮將廢物收集，作為企業(yè)自身或其他生產(chǎn)過程的原料，加工成其他產(chǎn)品。從清潔生產(chǎn)的優(yōu)先序看，對于廢物首先應(yīng)將其盡可能消滅在自身生產(chǎn)過程中，使投入的資源能源充分利用，即實(shí)施上面所提出的前四種“ 源削減”技術(shù)措施。 對生產(chǎn)過程實(shí)施清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)是生產(chǎn)過程評價。它是以生產(chǎn)過程系統(tǒng)為對象，重點(diǎn)通過對構(gòu)成生產(chǎn)過程的單元操作的功能、狀態(tài)，包括廢物流在內(nèi)的物、能流現(xiàn)狀的分析，揭示生產(chǎn)過程系統(tǒng)存在的缺陷與問題，尋求資源 /能源有效利用實(shí)施污染預(yù)防的途徑和方法，從而提供清潔生產(chǎn)的方案。這一過程，通?？赏ㄟ^清潔生產(chǎn)審核（或稱審計(jì)）程序來完成。其中，生產(chǎn)過程單元操作的物料平衡分析，這是評價工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容和基本手段。通過物料平衡分析，可提供生產(chǎn)過程中能源物料消耗、資源轉(zhuǎn)化，廢物產(chǎn)生排放的信息（圖 3）。 圖 3 物料平衡分析 在生產(chǎn)過程評價即清潔生產(chǎn)審核基礎(chǔ)上，最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)步驟是方案的實(shí)施。只有對所產(chǎn)生的方案付諸實(shí)施，才能檢驗(yàn)與衡量審核的效果，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的目標(biāo)。由于清潔生產(chǎn)是一個相對的動態(tài)過程，因此，保持清潔生產(chǎn)的 P(計(jì)劃 )、 D(實(shí)施 )、 C(檢查 )、 A(改進(jìn) )持續(xù)改進(jìn)是極其重要的。 2 .清潔生產(chǎn)審核 清潔生產(chǎn)審核，也稱為清潔生產(chǎn)審計(jì)。主要指對已建企業(yè)，主要是工業(yè)企業(yè)，運(yùn)用以文件支持的一套系統(tǒng)化的程序方法，進(jìn)行生產(chǎn)全過程評價、污染預(yù)防機(jī)會識別、清潔生產(chǎn)方案篩選的綜合分析活動過程。它是支持幫助企業(yè) 有效開展環(huán)境預(yù)防性清潔生產(chǎn)活動的工具手段，也是企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)。 由于各國對清潔生產(chǎn)經(jīng)常使用著不同的術(shù)語或表述，清潔生產(chǎn)審核在不同國家也有著不同的名稱。例如，美國環(huán)保局最早針對有害廢物的預(yù)防，建立推行的廢物最小化機(jī)會評價，單元操作 廢氣 產(chǎn)品（中間產(chǎn)品） 副產(chǎn)品 廢水 固體廢物 原料 催化劑 水、空氣 動力（電、蒸氣、煤油） 內(nèi)部循環(huán) 外部循環(huán) 以及后來將這一技術(shù)方法，推廣為對一般污染物開展的污染預(yù)防審核；聯(lián)合國環(huán)境署(UNEP/IEO)與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織 (UNIDO)為開展清潔生產(chǎn)編制的工業(yè)排放物與廢物審核。根據(jù)國外清潔生產(chǎn)審核方法，結(jié)合我國清潔生產(chǎn)審核的實(shí)踐，我國將清潔生產(chǎn)審核一般過程概括為：籌劃與組織、預(yù)評估、評估、 備選方案產(chǎn)生與篩選、方案可行性分析、方案實(shí)施以及持續(xù)清潔生產(chǎn)等 7 個步驟環(huán)節(jié)。其基本框架如圖 4 所示。 策劃和組織 、動員和培訓(xùn) 成果產(chǎn)出 審核小組 預(yù)審核 /低費(fèi)方案 審核 、輸出以及排污狀況 /低費(fèi)方案 成果產(chǎn)出 /低費(fèi)方案的實(shí)施 成果產(chǎn)出 /低費(fèi)方案的實(shí)施 備選方案的產(chǎn)生與篩選 /低費(fèi)方案 成果產(chǎn)出 清潔生產(chǎn)方案 方案可行性分析 成果產(chǎn)出 實(shí)施方案的可行性分析報告 方案實(shí)施 1. 無費(fèi) /低費(fèi)方案的實(shí)施 2. 推薦方案的決策與實(shí)施 3. 推薦方案的決策與實(shí)施 4. 成果產(chǎn)出 持續(xù)清潔生產(chǎn) 成果產(chǎn)出 生產(chǎn)組織 圖 4 清潔生產(chǎn)審核基本框架 有效的清潔生產(chǎn)審核，可以系統(tǒng)地指導(dǎo)企業(yè)： 全面評價企業(yè)生產(chǎn)全過程及其各個過程單元或環(huán)節(jié)的運(yùn)行管理現(xiàn)狀，掌握生產(chǎn)過程的原材料、能源與產(chǎn)品、廢物 (污染物 )的輸入輸出狀況； 分析識別影響資源能源有效利用，造成廢物產(chǎn)生，以及制約企業(yè)生態(tài)效率的原因或“瓶頸 ”問題； 產(chǎn)生并確定企業(yè)從產(chǎn)品、原材料、技術(shù)工藝、生產(chǎn)運(yùn)行管理、以及廢物循環(huán)利用等多途徑進(jìn)行綜合 污染預(yù)防的機(jī)會、方案與實(shí)施計(jì)劃 不斷提高企業(yè)管理者與廣大職工清潔生產(chǎn)的意識與參與程度，促進(jìn)清潔生產(chǎn)在企業(yè)的持續(xù)改進(jìn)。 目前，現(xiàn)有的清潔生產(chǎn)審核方法主要還是針對單一企業(yè)，并側(cè)重于以生產(chǎn)過程及其運(yùn)行管理改進(jìn)為特征的污染預(yù)防活動。把基于生命周期環(huán)境影響的產(chǎn)品評價融入清潔生產(chǎn)審核過程中，將會極大地促使清潔生產(chǎn)審核向著深層次發(fā)展，深化企業(yè)的清潔生產(chǎn)。 3． 環(huán)境管理體系 環(huán)境管理體系是一個組織實(shí)施環(huán)境管理與開展污染防治活動的組織基礎(chǔ)和保證。隨著清潔生產(chǎn)在生產(chǎn)過程中的推行，以往以末端治理為基礎(chǔ)的環(huán)境管理模式需 要向著以產(chǎn)品生命周期與生產(chǎn)過程為基礎(chǔ)的全方位環(huán)境管理模式發(fā)展。這種深入組織全過程的環(huán)境管理需要采取系統(tǒng)綜合的而不是孤立分割的管理方式進(jìn)行，它不僅需要在組織活動過程的各個組成部分與環(huán)節(jié)中貫穿滲透清潔生產(chǎn)的考慮和行動，而且需要從其各個組成環(huán)節(jié)的相互影響和有機(jī)聯(lián)系上去實(shí)施清潔生產(chǎn)的活動。特別地，必須實(shí)施建立一種有效的環(huán)境管理體系，從組織管理上適應(yīng)并支持清潔生產(chǎn)及其持續(xù)實(shí)施。 為了支持可持續(xù)發(fā)展在全球的實(shí)施， 1993 年國際標(biāo)準(zhǔn)化組織開始了 ISO14000 環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定。其中 ISO1400１關(guān)于環(huán)境管理 體系的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù) P(規(guī)劃 )， D(實(shí)施 )，C(檢查 ),A(改進(jìn) )的循環(huán)過程機(jī)制，為組織建立實(shí)施這樣一個環(huán)境管理體系提供了指導(dǎo)。按照ISO1400１，環(huán)境管理體系是組織管理體系的組成部分。它包括為制定，實(shí)施，評審和保持環(huán)境方針?biāo)枰慕M織結(jié)構(gòu)，規(guī)劃活動，職責(zé)，慣例，程序，過程與資源。建立在“規(guī)劃，實(shí)施，檢查，評審諸環(huán)節(jié)構(gòu)成的動態(tài)循環(huán)過程基礎(chǔ)上的 ISO1400１環(huán)境管理體系，為組織實(shí)施，保持并實(shí)現(xiàn)其環(huán)境管理體系的不斷改善，進(jìn)而促進(jìn)組織環(huán)境績效的持續(xù)改進(jìn)提供了一個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)化的運(yùn)行機(jī)制。這也是組織認(rèn)識環(huán)境管理體系的體 系要素與技術(shù)方法，建立或改進(jìn)其環(huán)境管理體系的重要工具。 為促進(jìn)組織將單純側(cè)重污染末端治理的環(huán)境管理轉(zhuǎn)向基于污染預(yù)防的環(huán)境管理體系，應(yīng)將清潔生產(chǎn)的推行與 ISO1400１環(huán)境管理體系的實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來。實(shí)施環(huán)境管理體系，承諾污染預(yù)防的原則就要將清潔生產(chǎn)納入體系建設(shè)，積極采取清潔生產(chǎn)的對策措施，切實(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理體系的預(yù)防效果。反之，清潔生產(chǎn)的有效開展與持續(xù)實(shí)施，也需要環(huán)境管理體系的組織和系統(tǒng)管理支持。 二 清潔的產(chǎn)品 1． 產(chǎn)品系統(tǒng)及其環(huán)境影響 獲得產(chǎn)品是生產(chǎn)活動的首要目標(biāo)。產(chǎn)品不僅是工業(yè)生產(chǎn)各種效益的載體，而 且是體現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境相互作用的基本單元。同時，產(chǎn)品還決定著生產(chǎn)過程，并通過市場連接了生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程。 所謂產(chǎn)品系統(tǒng)是指“為實(shí)現(xiàn)一個或多個特下功能由物質(zhì)和能量聯(lián)系起來的單元過程的集合?！币粋€產(chǎn)品系統(tǒng)可能會通過多種聯(lián)系與其他產(chǎn)品系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)發(fā)生關(guān)系，這些關(guān)系如圖5 所示。 圖 5 產(chǎn)品系統(tǒng) 圖中 a～ g 表示一些過程， a、 b、 c、 d 為部分飲食在產(chǎn)品系統(tǒng)中的過程， e、 f 則為不包括在該產(chǎn)品系統(tǒng)中的過程， g 為從環(huán)境的提取過程和向環(huán)境的排放過程。其中 a