【文章內(nèi)容簡介】 民代表會(huì)做決策 ，要么偏離村民代表會(huì)的議定內(nèi)容做決策，往往容易發(fā)生集體上訪事件。 三、農(nóng)村群眾上訪的思想特點(diǎn) 通常，農(nóng)村群眾集體上訪集中在自己的主體利益遭到損害或者自己的利益訴求得不到表達(dá)時(shí)容易爆發(fā)群眾上訪問題。而群眾的思想特點(diǎn)主要表現(xiàn)在： 一是上訪面越大、上訪規(guī)模越大、負(fù)面影響越大越好，越能得到領(lǐng)導(dǎo)重視。 二是群眾上訪出現(xiàn)的三多現(xiàn)象，越級(jí)上訪、纏訪、老弱病殘多，認(rèn)為人越多越能對(duì)政府形成壓力，老弱病殘?jiān)蕉嗝駪嵲酱?，越能引起領(lǐng)導(dǎo)重視。 三是語言越重越能引起重視，基層解決不了問 題，部門越高，官越大越能解決問題。 四是鬧得越厲害、社會(huì)知曉面越廣越能達(dá)到目的，越能給政府施加壓力。 第 11 頁 共 23 頁 四、農(nóng)村群眾上訪問題的特點(diǎn) （一）一時(shí)得不到解決，群情激憤，對(duì)抗情緒很大。不相信基層組織，甚至認(rèn)為基層政府和村委會(huì) ? 官官相衛(wèi) ? 。 （二）既反映經(jīng)濟(jì)問題，又反映違紀(jì)和不正之風(fēng)問題。上訪者往往抱著把事情鬧大的心理，在具體反映一個(gè)問題時(shí)會(huì)不斷拋出更多的問題，甚至 ? 翻舊賬 ? 找問題，既反映經(jīng)濟(jì)問題，又反映違紀(jì)問題。 （三）上訪群體有組織，分工明確、目的性強(qiáng)。一般來說，現(xiàn)在群眾上訪目的性很強(qiáng)，比如要見某一位領(lǐng)導(dǎo)、要立即罷免某一位村干部等等，而且分工明確，有人接，有人送，有人管飯。 （四）上訪時(shí)間多集中在國家和地方政府有重大事項(xiàng)或者上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來檢查期間。 五、群眾上訪的一些思考 一是要注意發(fā)揮信訪，上訪信息傳遞工作的作用。將群眾上訪的情況和上訪中反映的農(nóng)村干部存在的一些帶有普遍性和傾向性的問題，以及農(nóng)民的意見和要求，隨時(shí)向基層黨委匯報(bào)，為黨委指導(dǎo)工作，解決農(nóng)村的問題提供資料和依據(jù)。 二是建議采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)村兩委班子和社區(qū)班子建設(shè) ，其中要特別注意通過選舉工作選準(zhǔn)主要負(fù)責(zé)人。 三是在成立以綜治辦牽頭，信訪、派出所、司法、土地部門等部門人員參加的矛盾調(diào)處中心；加強(qiáng)基層人員的業(yè)務(wù)知識(shí)特別 第 12 頁 共 23 頁 是法律、土地等專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。 四是引導(dǎo)上訪群眾學(xué)會(huì)用法律來解決問題，不要一有問題按照自己的意圖去理解和解決問題，要依法、有據(jù)、有理的向上邊反映問題。 第三篇。關(guān)于農(nóng)民上訪行為不規(guī)范問題的調(diào)查與思考農(nóng)民群眾上訪行為不規(guī)范，直接影響一個(gè)地方的信訪工作秩序，影響各級(jí)黨政機(jī)關(guān)正常的辦公環(huán)境，影響社會(huì)政治穩(wěn)定。近幾年，各級(jí)各部門認(rèn)真宣 傳和貫徹落實(shí)國務(wù)院《信訪條例》、《 XX 省信訪規(guī)定》等信訪法規(guī)，采取了一些措施，取得了一些效果。但是，從我們近期調(diào)查和平時(shí)掌握的情況看，農(nóng)民上訪行為不規(guī)范問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能從根本上得到解決。因此，筆者試圖通過對(duì)這一問題的調(diào)查分析，探索一些解決問題的治本之策。 一、農(nóng)民上訪行為不規(guī)范問題主要表現(xiàn)及成因 國務(wù)院《信訪條例》、《 XX 省信訪規(guī)定》對(duì) ? 多人反映共同意見 ? 或 ? 表達(dá)群體意愿的走訪 ? 都作出了明確規(guī)定，即： ? 應(yīng)當(dāng)選派代表提出 ? 或 ? 反映 ? ，最多 ? 不得超過 5 人 ? 。但有些農(nóng)民偏不這么做，動(dòng)輒十幾人、幾十 人、甚至上百人集體上訪，或越過有管轄權(quán)和處理權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，來縣、到市乃至更高層次上訪。有的違反規(guī)定駕駛農(nóng)用車輛載人結(jié)隊(duì)上訪；有的聚眾沖擊黨政機(jī)關(guān)、攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛、堵塞交通；有的在機(jī)關(guān)門前靜坐、示牌、打橫幅；有的不聽疏導(dǎo)勸返，甚至辱罵、毆打接待人員，等等，均 第 13 頁 共 23 頁 屬于上訪行為不規(guī)范之舉。其主要成因有： （一）農(nóng)村干部 ? 執(zhí)政 ? 行為不規(guī)范所至 村干部決策不民主，村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開，或民主程度不到位，公開不徹底， ? 猶抱琵琶半遮面 ? 。農(nóng)民反映說， ? 經(jīng)常見俺村的干部小臉喝得透紅， ‘ 公開欄 ’ 始終看不到花錢具體內(nèi)容 ? 。由于群眾心里有疑慮，認(rèn)為村干部在 ? 搗鬼 ? ，從而聚眾上訪討個(gè)明白。 村干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，在執(zhí)行上級(jí)政策、決定，或辦理需要廣泛征求群眾意見才能 ? 拍板定案 ? 的事情時(shí)，怕吃苦、怕麻煩，不愿意做深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，往往以 ? 長官 ? 意志代替 ? 百姓 ? 意愿，結(jié)果多數(shù)群眾不同意，要求更改，但更改又有一定難度，導(dǎo)致越級(jí)集體上訪。 村干部個(gè)人或小團(tuán)體主義思想嚴(yán)重，說話辦事往往只考慮自己或周圍少數(shù)人的利益，不考慮其他眾多人的利益，從而引起干群之間矛盾尖銳對(duì)立，導(dǎo)致聯(lián)合上訪要求罷免不稱職干部。 少數(shù)村干部 ? 執(zhí)政為民 ? 意識(shí)淡薄，認(rèn)為當(dāng)干部就是 ? 撈錢 ? 的，甚至認(rèn)為 ? 不撈白不撈 ? 。因此，上臺(tái)之后便利用手中掌握的權(quán)力，變著法子抓錢。如擅自調(diào)整土地、私自拍賣宅基地、隨便提高價(jià)格更改集體各種經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包合同等。錢 ? 撈 ? 到手之后，有的收入不記賬，任意揮霍浪費(fèi)，大吃二喝；有的貪占挪用，甚至與城里人比闊氣、講排場，手機(jī)腰際掛，出入動(dòng)輒租用 第 14 頁 共 23 頁 小汽車，正經(jīng)事沒辦多少，不僅把錢花光了，還為集體欠下了 ? 一屁股 ? 債。群眾看在眼里，痛在心上，怎么能夠不上訪。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部信訪工作不規(guī)范所至 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在受理農(nóng)民來信、接待農(nóng)民來訪過程中，缺乏解決問題的真摯感情，對(duì)上訪人心平氣和不足，批評(píng)訓(xùn)斥有余，有的常用哄騙拖延的辦法應(yīng)付，缺乏雷厲風(fēng)行的辦事作風(fēng)，從而失去農(nóng)民信任，越級(jí)上訪成為唯一選擇。 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常到村里吃拿索要，本身就存在違紀(jì)問題。因此，接案后不敢放開手腳查處村干部的違紀(jì)問題，導(dǎo)致初信初訪結(jié)服率不高，農(nóng)民越級(jí)上訪勢必成然。 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不能善待村干部的功過是非，特別是對(duì)一些 ? 趟子 ? 村、 ? 先進(jìn) ? 村的干部，往往看優(yōu)點(diǎn)多，看不到缺點(diǎn)；干群發(fā)生矛盾 后指責(zé)群眾多，批評(píng)干部少；在信訪案件查處過程中避重就輕，將保護(hù)變成了庇護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)民越級(jí)上訪。 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作責(zé)任不明確，責(zé)任追究制度不健全，? 管人的不管信訪，管信訪的管不了人 ?