【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 民代表會(huì)做決策 ，要么偏離村民代表會(huì)的議定內(nèi)容做決策，往往容易發(fā)生集體上訪(fǎng)事件。 三、農(nóng)村群眾上訪(fǎng)的思想特點(diǎn) 通常，農(nóng)村群眾集體上訪(fǎng)集中在自己的主體利益遭到損害或者自己的利益訴求得不到表達(dá)時(shí)容易爆發(fā)群眾上訪(fǎng)問(wèn)題。而群眾的思想特點(diǎn)主要表現(xiàn)在： 一是上訪(fǎng)面越大、上訪(fǎng)規(guī)模越大、負(fù)面影響越大越好，越能得到領(lǐng)導(dǎo)重視。 二是群眾上訪(fǎng)出現(xiàn)的三多現(xiàn)象，越級(jí)上訪(fǎng)、纏訪(fǎng)、老弱病殘多，認(rèn)為人越多越能對(duì)政府形成壓力，老弱病殘?jiān)蕉嗝駪嵲酱?，越能引起領(lǐng)導(dǎo)重視。 三是語(yǔ)言越重越能引起重視，基層解決不了問(wèn) 題，部門(mén)越高，官越大越能解決問(wèn)題。 四是鬧得越厲害、社會(huì)知曉面越廣越能達(dá)到目的，越能給政府施加壓力。 第 11 頁(yè) 共 23 頁(yè) 四、農(nóng)村群眾上訪(fǎng)問(wèn)題的特點(diǎn) （一）一時(shí)得不到解決，群情激憤，對(duì)抗情緒很大。不相信基層組織，甚至認(rèn)為基層政府和村委會(huì) ? 官官相衛(wèi) ? 。 （二）既反映經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又反映違紀(jì)和不正之風(fēng)問(wèn)題。上訪(fǎng)者往往抱著把事情鬧大的心理，在具體反映一個(gè)問(wèn)題時(shí)會(huì)不斷拋出更多的問(wèn)題，甚至 ? 翻舊賬 ? 找問(wèn)題，既反映經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又反映違紀(jì)問(wèn)題。 （三）上訪(fǎng)群體有組織，分工明確、目的性強(qiáng)。一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在群眾上訪(fǎng)目的性很強(qiáng)，比如要見(jiàn)某一位領(lǐng)導(dǎo)、要立即罷免某一位村干部等等，而且分工明確，有人接，有人送，有人管飯。 （四）上訪(fǎng)時(shí)間多集中在國(guó)家和地方政府有重大事項(xiàng)或者上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查期間。 五、群眾上訪(fǎng)的一些思考 一是要注意發(fā)揮信訪(fǎng)，上訪(fǎng)信息傳遞工作的作用。將群眾上訪(fǎng)的情況和上訪(fǎng)中反映的農(nóng)村干部存在的一些帶有普遍性和傾向性的問(wèn)題，以及農(nóng)民的意見(jiàn)和要求，隨時(shí)向基層黨委匯報(bào)，為黨委指導(dǎo)工作，解決農(nóng)村的問(wèn)題提供資料和依據(jù)。 二是建議采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)村兩委班子和社區(qū)班子建設(shè) ，其中要特別注意通過(guò)選舉工作選準(zhǔn)主要負(fù)責(zé)人。 三是在成立以綜治辦牽頭，信訪(fǎng)、派出所、司法、土地部門(mén)等部門(mén)人員參加的矛盾調(diào)處中心；加強(qiáng)基層人員的業(yè)務(wù)知識(shí)特別 第 12 頁(yè) 共 23 頁(yè) 是法律、土地等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。 四是引導(dǎo)上訪(fǎng)群眾學(xué)會(huì)用法律來(lái)解決問(wèn)題，不要一有問(wèn)題按照自己的意圖去理解和解決問(wèn)題，要依法、有據(jù)、有理的向上邊反映問(wèn)題。 第三篇。關(guān)于農(nóng)民上訪(fǎng)行為不規(guī)范問(wèn)題的調(diào)查與思考農(nóng)民群眾上訪(fǎng)行為不規(guī)范，直接影響一個(gè)地方的信訪(fǎng)工作秩序，影響各級(jí)黨政機(jī)關(guān)正常的辦公環(huán)境，影響社會(huì)政治穩(wěn)定。近幾年，各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真宣 傳和貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《信訪(fǎng)條例》、《 XX 省信訪(fǎng)規(guī)定》等信訪(fǎng)法規(guī)，采取了一些措施，取得了一些效果。但是，從我們近期調(diào)查和平時(shí)掌握的情況看，農(nóng)民上訪(fǎng)行為不規(guī)范問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能從根本上得到解決。因此，筆者試圖通過(guò)對(duì)這一問(wèn)題的調(diào)查分析，探索一些解決問(wèn)題的治本之策。 一、農(nóng)民上訪(fǎng)行為不規(guī)范問(wèn)題主要表現(xiàn)及成因 國(guó)務(wù)院《信訪(fǎng)條例》、《 XX 省信訪(fǎng)規(guī)定》對(duì) ? 多人反映共同意見(jiàn) ? 或 ? 表達(dá)群體意愿的走訪(fǎng) ? 都作出了明確規(guī)定，即： ? 應(yīng)當(dāng)選派代表提出 ? 或 ? 反映 ? ，最多 ? 不得超過(guò) 5 人 ? 。但有些農(nóng)民偏不這么做，動(dòng)輒十幾人、幾十 人、甚至上百人集體上訪(fǎng)，或越過(guò)有管轄權(quán)和處理權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，來(lái)縣、到市乃至更高層次上訪(fǎng)。有的違反規(guī)定駕駛農(nóng)用車(chē)輛載人結(jié)隊(duì)上訪(fǎng)；有的聚眾沖擊黨政機(jī)關(guān)、攔截領(lǐng)導(dǎo)車(chē)輛、堵塞交通；有的在機(jī)關(guān)門(mén)前靜坐、示牌、打橫幅；有的不聽(tīng)疏導(dǎo)勸返，甚至辱罵、毆打接待人員，等等，均 第 13 頁(yè) 共 23 頁(yè) 屬于上訪(fǎng)行為不規(guī)范之舉。其主要成因有： （一）農(nóng)村干部 ? 執(zhí)政 ? 行為不規(guī)范所至 村干部決策不民主，村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開(kāi)，或民主程度不到位，公開(kāi)不徹底， ? 猶抱琵琶半遮面 ? 。農(nóng)民反映說(shuō)， ? 經(jīng)常見(jiàn)俺村的干部小臉喝得透紅， ‘ 公開(kāi)欄 ’ 始終看不到花錢(qián)具體內(nèi)容 ? 。由于群眾心里有疑慮，認(rèn)為村干部在 ? 搗鬼 ? ，從而聚眾上訪(fǎng)討個(gè)明白。 村干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，在執(zhí)行上級(jí)政策、決定，或辦理需要廣泛征求群眾意見(jiàn)才能 ? 拍板定案 ? 的事情時(shí)，怕吃苦、怕麻煩，不愿意做深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，往往以 ? 長(zhǎng)官 ? 意志代替 ? 百姓 ? 意愿，結(jié)果多數(shù)群眾不同意，要求更改，但更改又有一定難度，導(dǎo)致越級(jí)集體上訪(fǎng)。 村干部個(gè)人或小團(tuán)體主義思想嚴(yán)重，說(shuō)話(huà)辦事往往只考慮自己或周?chē)贁?shù)人的利益，不考慮其他眾多人的利益，從而引起干群之間矛盾尖銳對(duì)立，導(dǎo)致聯(lián)合上訪(fǎng)要求罷免不稱(chēng)職干部。 少數(shù)村干部 ? 執(zhí)政為民 ? 意識(shí)淡薄，認(rèn)為當(dāng)干部就是 ? 撈錢(qián) ? 的，甚至認(rèn)為 ? 不撈白不撈 ? 。因此，上臺(tái)之后便利用手中掌握的權(quán)力，變著法子抓錢(qián)。如擅自調(diào)整土地、私自拍賣(mài)宅基地、隨便提高價(jià)格更改集體各種經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包合同等。錢(qián) ? 撈 ? 到手之后，有的收入不記賬，任意揮霍浪費(fèi)，大吃二喝；有的貪占挪用，甚至與城里人比闊氣、講排場(chǎng)，手機(jī)腰際掛，出入動(dòng)輒租用 第 14 頁(yè) 共 23 頁(yè) 小汽車(chē)，正經(jīng)事沒(méi)辦多少，不僅把錢(qián)花光了，還為集體欠下了 ? 一屁股 ? 債。群眾看在眼里，痛在心上，怎么能夠不上訪(fǎng)。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部信訪(fǎng)工作不規(guī)范所至 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在受理農(nóng)民來(lái)信、接待農(nóng)民來(lái)訪(fǎng)過(guò)程中，缺乏解決問(wèn)題的真摯感情，對(duì)上訪(fǎng)人心平氣和不足，批評(píng)訓(xùn)斥有余，有的常用哄騙拖延的辦法應(yīng)付，缺乏雷厲風(fēng)行的辦事作風(fēng)，從而失去農(nóng)民信任，越級(jí)上訪(fǎng)成為唯一選擇。 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常到村里吃拿索要，本身就存在違紀(jì)問(wèn)題。因此，接案后不敢放開(kāi)手腳查處村干部的違紀(jì)問(wèn)題，導(dǎo)致初信初訪(fǎng)結(jié)服率不高，農(nóng)民越級(jí)上訪(fǎng)勢(shì)必成然。 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不能善待村干部的功過(guò)是非，特別是對(duì)一些 ? 趟子 ? 村、 ? 先進(jìn) ? 村的干部，往往看優(yōu)點(diǎn)多，看不到缺點(diǎn)；干群發(fā)生矛盾 后指責(zé)群眾多，批評(píng)干部少；在信訪(fǎng)案件查處過(guò)程中避重就輕，將保護(hù)變成了庇護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)民越級(jí)上訪(fǎng)。 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪(fǎng)工作責(zé)任不明確，責(zé)任追究制度不健全，? 管人的不管信訪(fǎng)，管信訪(fǎng)的管不了人 ?