3加強上海金融立法促進金融中心建設(shè)(編輯修改稿)
2024-08-26 16:27 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 考慮做出更合理的靈活規(guī)定呢。 操作原則。即便于操作原則，又可稱為可操作性原則，是指上海的金融法規(guī)要具有可操作性，方便日后的執(zhí)法、守法和司法。處理好具體性和抽象性的關(guān)系、統(tǒng)一性和靈活性的關(guān)系、多變性與穩(wěn)定性的關(guān)系、現(xiàn)實性與超前性的關(guān)系。在制定與金融業(yè)務(wù)密 第 8 頁 共 17 頁 切相關(guān)的地方法規(guī)或地方政府規(guī)章時，應(yīng)當(dāng)征求金融機構(gòu)的書面意見或召開適當(dāng)規(guī)模的立法座談會、論證會、聽證會，以增強上海地方金融立法的可操作性。 六、上海金融立法的有利條件 具有優(yōu)秀的金融立法傳統(tǒng)。僅以證券方面立法為例，早在1987 年 XX 省經(jīng)濟體制改革辦公室、 XX 省人民政府 財貿(mào)辦公室、中國人民銀行 XX 省分行就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于商業(yè)企業(yè)職工入股、轉(zhuǎn)股問題的補充規(guī)定》。 1990 年 XX 省人民政府發(fā)布了《 XX 省證券交易管理辦法》。 1991 年中國人民銀行與 XX 省人民政府聯(lián)合發(fā)布了《 XX 省人民幣特種股票管理辦法》。 1996 年底中國人民銀行頒布了《上海浦東外資金融機構(gòu)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)試點暫行辦法》。 具有金融創(chuàng)新立法意識。 1999 年上海率先成立了 “ 上海資信有限公司 ” ，創(chuàng)建了個人信用檔案制度； 2024 年 XX 省人民政府制定的《 XX 省個人信用征信管理試行辦法》，是國內(nèi)首部由地方政府頒布的金 融規(guī)章。 具有大量的立法人力資源。市人大常委會作為地方法定立法機關(guān)、市府法制辦公室作為地方政府規(guī)章起草機構(gòu)、市府委辦局的政策法規(guī)處作為專門法制機構(gòu)、市立法研究所作為地方立法研究機構(gòu)具有大量的專職立法人員，上海社科院法學(xué)研究所、華東政法學(xué)院、上海政法管理干部學(xué)院、上海高等院校的法學(xué)院和研 第 9 頁 共 17 頁 究所具有從事理論研究的立法人員，上海公安、檢察、法院、律師、公證機關(guān)具有豐富司法經(jīng)驗的立法人員，央行上海分行和上海銀監(jiān)局、保監(jiān)局、證管辦、銀行業(yè)公會、商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等在滬金融機構(gòu)具有金融實踐經(jīng)驗的法制人 員，都是上海地方金融立法的重要人力資源。 具有豐富的金融創(chuàng)新素材。如何使上海成為我國資本市場的“ 試驗田 ” ，如何積極推動地方金融資源整合組建金融控股公司，如何推進上海銀行由地方性股份制商業(yè)銀行發(fā)展為跨區(qū)域經(jīng)營的銀行，如何開展住房抵押貸款證券化試點，如何推出國債期貨、股指期貨、燃料油期貨、外匯期貨、黃金期貨等衍生產(chǎn)品，如何發(fā)展金融輔助產(chǎn)業(yè)，如何進行離岸銀行業(yè)務(wù)試點等等，都是上海地方金融創(chuàng)新立法的素材。 七、上海金融立法的常規(guī)形式 《立法法》規(guī)定，基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度只能制定法律。因此，有關(guān)金融基本制度的事項應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一立法。改革開放以來，全國人大及其常委會非常重視金融立法，已制定了中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、票據(jù)法、擔(dān)保法、保險法、證券法、基金法等金融法律。但是，金融立法與金融發(fā)展的要求，特別是與金融創(chuàng)新的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。 同時， XX 省人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本市地 第 10 頁 共 17 頁 方性法規(guī)，制定地方政府規(guī)章。地方政府規(guī)章可以規(guī)定的事項，一是為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；二是屬于本市的具體行政管理 事項。 八、上海金融立法的特殊形式 金融事項是否是地方立法的禁區(qū)呢。 XX 省的立法機關(guān)和政府是否只有以上常規(guī)形式的立法權(quán)呢。改革開放 20 多年來，在我國的立法實踐中，全國人大及其常委會共做出過 8 次決定，授權(quán)國務(wù)院和地方國家機關(guān)立法。除了 1983 年、 1984 年、 1985 年三次對國務(wù)院做出授權(quán)決定外，也先后五次做出決定對 XX 省和XX 省、 XX 省、 XX 市、 XX 市、 XX 市和 XX 市的人大及其常委會制定經(jīng)濟法規(guī)，在經(jīng)濟特區(qū)實施。 [2]記得 1999 年到南方某經(jīng)濟特區(qū)為銀行討債時，欠款銀行的一位司機還很自豪地 對我們說 “ 我們這個城市可享有立法權(quán)啊。 ” 《立法法》規(guī)定，必須由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)。至于對地方國家機關(guān)的授權(quán)立法問題，則沒有作為一項基本制度規(guī)定下來，也沒有撤銷過去對有關(guān)地方的授權(quán)。這可以理解為，如果實踐確有必要，仍可以采取個案解決的辦法，授權(quán)某些地方國家機關(guān)立法。 [3] 這就為 XX 省地方立法機關(guān)的金融創(chuàng)新立法提供了法律空間。 第 11 頁 共 17 頁 XX 省立法機關(guān)要積極爭取國家政策 的支持，應(yīng)當(dāng)積極
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