3關(guān)于鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出和企業(yè)轉(zhuǎn)型的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-26 16:17 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 協(xié)調(diào)、人與自然和諧的 XX 縣區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃明確了 XX 縣區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向。 （ 1）現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 。重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)景名勝旅游業(yè)、科教文化旅游、生態(tài)旅游業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展金融、保險(xiǎn)、中介、咨詢、策劃、會(huì)計(jì)、評(píng)估、翻譯、培訓(xùn)和產(chǎn)權(quán)交易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。發(fā)展批發(fā)市場(chǎng)、物流配送站、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和不同檔次的商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)，形成層級(jí)分明，布局合理的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 第 9 頁(yè) 共 19 頁(yè) （ 2）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新型材料產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用，著力完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成企業(yè)群落；先進(jìn)制造以汽車電器、電機(jī)產(chǎn)品、數(shù)控機(jī)床、智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)為主攻方向，形成專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)聚集。 （ 3）房地產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì) ，突出以人為本，打造精品樓盤(pán)，創(chuàng)建素質(zhì)人居，打響 “ 居住在岳麓 ” 的響亮品牌。建設(shè)精品住宅小區(qū)、商務(wù)寫(xiě)字樓、賓館酒店、大型會(huì)展中心。重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)適用居住小區(qū)、農(nóng)民安置小區(qū)建設(shè)。 （ 4）傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照 “ 政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作 ” 的方式，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)走集約化的發(fā)展之路。重點(diǎn)發(fā)展建筑業(yè)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)企業(yè)走出長(zhǎng)沙，打造企業(yè)品牌。 《長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃》規(guī)劃明確坪塘地區(qū) “ 坪塘老鎮(zhèn)定位為老工業(yè)改造及文化創(chuàng)意展示區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括 loft 創(chuàng)意區(qū)和濱水居住社區(qū)等。 ”“ 坪塘 地區(qū)為以新材料，文化創(chuàng)意和公共設(shè)施服務(wù)、醫(yī)療和體育等功能為主的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。 ”“ 鼓勵(lì)支持發(fā)展以金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)服務(wù)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展都市型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。 ”“ 近期建設(shè)計(jì)劃及重大項(xiàng)目安排洋湖垸片區(qū)為濕地保護(hù)、文化及總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括城市濕地公園、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)居住區(qū)等。 ” 第 10 頁(yè) 共 19 頁(yè) 根據(jù) XX 市和 XX 縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，坪塘鎮(zhèn)應(yīng)立足于區(qū)域空間發(fā)展，充分發(fā)揮自身自然環(huán)境特色、突出其在 XX 縣區(qū)乃至 XX 市城鎮(zhèn)體系中的功能，結(jié)合已形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè) “ 傳統(tǒng)工業(yè)再生改造、生態(tài)修復(fù)和污染治理的新型產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和文化創(chuàng)意、宜居宜游宜業(yè)的現(xiàn)代生態(tài)文化旅游名鎮(zhèn)。 ” （三）坪塘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的企業(yè)意向 在關(guān)于坪塘向哪個(gè)方向轉(zhuǎn)型最有前途的調(diào)查問(wèn)卷中， %的人選擇文化、休閑、旅游行業(yè)。 %選擇了高新工業(yè)園區(qū)， %選擇了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， %選擇了房地產(chǎn)業(yè)。我們認(rèn)為這也是目前坪塘的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型符合整體規(guī)劃和企業(yè)實(shí)際情況的選擇。 傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型為城市發(fā)展騰出了空間，為城市居住環(huán) 境的改善，文化教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，同時(shí)更拓寬了現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。坪塘老工業(yè)基地退出以后，產(chǎn)業(yè)該往那個(gè)方向發(fā)展呢。 五、坪塘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的建議 坪塘老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。首先是要立足于坪塘眼前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)業(yè)政策、資金、人才等條件，按照規(guī)劃要求，做好現(xiàn)有企業(yè)退出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，辦好現(xiàn)在必須辦，而且可 第 11 頁(yè) 共 19 頁(yè) 能辦成的事；同時(shí)創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的其它目標(biāo)。據(jù)此我們建議。 ， 全面主導(dǎo)工作 老工業(yè)區(qū)改造曾經(jīng)走過(guò)的彎路告訴我們，那種以開(kāi)發(fā)商為主導(dǎo)的大規(guī)模改造，一般都會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益至上、公眾利益被忽視、損害城市的文化價(jià)值等消極后果。因此，在舊城改造工作中必須堅(jiān)持以政府作為公共利益的代表起主導(dǎo)作用，政府財(cái)政資金必須有相應(yīng)的投入，政府通過(guò)制定規(guī)劃、建立政策體系、對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，從而保證政府能夠確實(shí)代表公共利益，作為整個(gè)改造過(guò)程的責(zé)任主體。 湘江要打造為長(zhǎng)沙的 “ 萊茵河 ” ，長(zhǎng)沙要打造成國(guó)際化的大都市，坪塘正面臨歷史性的大變革和大發(fā)展時(shí)期。但是從調(diào)查了解的情況看，坪塘在 這次企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)退出、員工安置方面都表現(xiàn)出體制上的不適應(yīng)，政府的工作還停留在傳統(tǒng)的職能范圍，沒(méi)有形成適應(yīng)這種大變革的需要的管理機(jī)制。企業(yè)自我發(fā)展機(jī)制不健全，市場(chǎng)化的企業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)等民間組織也不完善。因此建議先導(dǎo)區(qū)政府組成的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展辦公室（暫定名），全面論證、部署、組織、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展事宜。辦公室下面分設(shè)負(fù)責(zé)企業(yè)關(guān)停退出事務(wù)、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展事務(wù)、項(xiàng)目招商引資事務(wù)的部門，落實(shí)專職專人負(fù)責(zé)具體的計(jì)劃、組織和協(xié)調(diào)工作。由政府主導(dǎo)、將分散的企業(yè)組織起來(lái)；動(dòng)員全社會(huì)的力量，整合資源、 第 12 頁(yè) 共 19 頁(yè) 共謀坪塘發(fā)展。 坪塘老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面廣、耗資巨大。因此，首先要有政府政策的支持，包括財(cái)稅支持政策，土地政策，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整政策等。二是政府要有投入，如改善基礎(chǔ)設(shè)施的交通、水電、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金和用于補(bǔ)貼企業(yè)的改制轉(zhuǎn)型成本和產(chǎn)業(yè)的退出成本及創(chuàng)造新就業(yè)崗位，刺激就業(yè)增長(zhǎng)的啟動(dòng)資金。僅靠財(cái)政的投入顯然是不夠的，三是要有一個(gè)按照市場(chǎng)化運(yùn)作和專業(yè)化管理的要求的，充分吸收社會(huì)資本參與的投融資的平臺(tái)，為坪塘的開(kāi)發(fā)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的資金支持。四是要有大的建設(shè) 項(xiàng)目作為支撐。政府要安排一批大項(xiàng)目在坪塘建設(shè)
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