3關(guān)于深化黨內(nèi)問責(zé)機(jī)制建設(shè)問題研究(編輯修改稿)
2025-08-26 15:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 為出問題，主要問責(zé)行政負(fù)責(zé)人，黨委負(fù)責(zé)人并沒有進(jìn)行問責(zé)的規(guī)定。問責(zé)規(guī)定第一次把黨委負(fù)責(zé)人納入問責(zé)范圍。第三，它是民字牌 。這個(gè)規(guī)定不但把依靠群眾寫入原則之中，而且明文點(diǎn)出 “ 檢舉、控告 ” 是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索來源，并重視對群體性事件的問責(zé)。另外，對民眾反映強(qiáng)烈的問題官員異地復(fù)出現(xiàn)象，也做了詳細(xì)規(guī)定。 [措施 ]一方面要從立法上進(jìn)一步細(xì)化政府和官員的權(quán)責(zé)，不僅開出官員明細(xì)的 “ 權(quán)力清單 ” ，更需設(shè)計(jì)出明確的失職狀態(tài)下的責(zé)任后果 。另一方面，須以嚴(yán)密的規(guī)則將各種責(zé)任方式、 問責(zé)主體、問責(zé)程序以及責(zé)任實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督等納入法制軌道，尤其是要建立對問責(zé)的事后監(jiān)督制度，對免職官員的復(fù)出進(jìn)行必要的約束，以防止官員問責(zé)流于形式。 要落實(shí)胡錦濤總書記 “ 強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府 ” 的重要指示，建設(shè)服務(wù)型政府的問責(zé)制度要跟上。 其一，自 2 月 23 日中共中央總書記胡錦濤在中共中央政治局進(jìn)行的第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府以來，全黨和全國民眾網(wǎng)民對總書記這個(gè)百姓渴求的指示反應(yīng)十分熱烈。這是因?yàn)橐皇歉母镩_放以來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了飛速的發(fā)展，近些年來財(cái)政收入更是大幅度增長，政府應(yīng)該為百姓提供更多更好的公共服 第 9 頁 共 19 頁 務(wù)。二是隨著公民民主法治意識的增強(qiáng)，公民在基本解決溫飽問題后對公共服務(wù)需求的增加，隨著發(fā)展過程中貧富差距的拉大，百姓期待更多地參 與和分享改革成果等客觀問題越來越突出。而現(xiàn)實(shí)生活中，像記者暗訪的 XX 市人性化服務(wù)不能讓人滿意現(xiàn)象在全國各地普遍存在，一些政府部門客觀上仍然存在著機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、職責(zé)不清等問題，門難進(jìn)、臉難看、服務(wù)意識淡漠、服務(wù)能力低下等狀況依然存在。要建設(shè)服務(wù)型政府不僅政府行政管理體制改革急需深化，而且建設(shè)服務(wù)型政府的問責(zé)制度要緊緊跟上，使各級政府官員和公務(wù)員樹立 “ 有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督 ”的執(zhí)政理念，把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。 其二，眾所周知， 我國從 2024 年非典期間的官員問責(zé)以來，官員問責(zé)不斷由中央層面輻射到地方層面。無論是屬于中央權(quán)限的部級干部被問責(zé)，還是國務(wù)院派往各地的調(diào)查組問責(zé)一些重大事故或事件中的地方和部門官員，總之，最初的官員問責(zé)是在中央層面促成的。但現(xiàn)在，越來越多的地方政府開始自覺而主動地在中央這一精神指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出自己的問責(zé)辦法，問責(zé)制決在實(shí)踐中朝著制度化的方向發(fā)展。許多地方行政部門與執(zhí)法單位針對相關(guān)問題紛紛推行 “ 問責(zé)制 ” ，并陸續(xù)出臺了相應(yīng)的規(guī)章制度，有關(guān)官員被問責(zé)的新聞也頻頻見諸報(bào)端。但作為“ 新生事物 ” ，問責(zé)制目前 還局限在政治經(jīng)濟(jì)生活中的一些大的 第 10 頁 共 19 頁 領(lǐng)域，比如，重大事故、城市建設(shè)、招商引資等等，而對于諸如便民服務(wù)、公共設(shè)施、交通擁堵、噪音污染等事關(guān)老百姓衣食住行、吃喝拉撒等等民生層面卻很少引入 “ 問責(zé)制 ” ?，F(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)也熱衷于辦大事、習(xí)慣于大手筆，不屑于為群眾的小事操心，普通百姓的喜怒哀樂、生活疾苦，擺不上案頭、上不了心頭—— 老百姓交費(fèi)難只是 “ 小菜一碟 ” ，小區(qū)垃圾堆積如山 “ 不屑一顧 ” ，居民出行不便、交通擁堵 “ 不值一提 ” 有的干部對群眾的疾苦不僅不聞不問，甚至到了問題繞不過去的時(shí)候也不愿拍個(gè)板說句公道話， 生 怕得罪了那些部門。目前我國有 500多萬公務(wù)員和近 3000萬事業(yè)干部，不用問責(zé)辦法來增強(qiáng)其責(zé)任心，干好干壞一個(gè)樣，怎能保證做到 “ 服務(wù)型政府 ” 的建設(shè)。 其三，其實(shí) “ 群眾利益無小事 ” 不是一句政治口號，不能僅僅掛在嘴上。跟老百姓切身利益相關(guān)的事情，決不能 “ 抓大放小 ” ，而應(yīng)該 “ 舉輕若重 ” 。發(fā)生大事故、大案件、大損失需要問責(zé)，對于 “ 小事 ” 中的 “ 不作為 ” 、 “ 懶作為 ” 、 “ 亂作為 ”行為，同樣也不能逃避和豁免其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這既是現(xiàn)代行政法的基本理念，也是打造服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)恪守的基本原則。 在建設(shè)服務(wù)型政府 的同時(shí)，讓其問責(zé)制度緊緊跟上，讓那些漠視群眾利益的人自食其果，讓那些習(xí)慣于 “ 盛氣凌人 ” 的公務(wù)員感到壓力，加強(qiáng)責(zé)任約束，才能將總書記 “ 建設(shè)服務(wù)型政府 ” 第 11 頁 共 19 頁 指示落到實(shí)處，才能造就一支群眾滿意的公務(wù)員隊(duì)伍，進(jìn)而推進(jìn)政府公共服務(wù)和社會管理創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。 問責(zé)機(jī)制最終形成的過程 伴隨國內(nèi)一系列食品、礦山、公共設(shè)施等重大安全事故連續(xù)發(fā)生，一股強(qiáng)力問責(zé)風(fēng)暴在神州刮起；中央事后問責(zé)的嚴(yán)厲舉措，無疑是重大突破，而以此為契機(jī)，避免 “ 免了領(lǐng)導(dǎo)、免不了事故 ” ，建立 “ 科學(xué)有效、預(yù)防為主 ” 的問責(zé)機(jī)制，真正貫 徹 “ 立黨為公、執(zhí)政為民 ” 的宗旨，領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐內(nèi)涵，應(yīng)引起更大重視。 行政問責(zé)自古有之，但真正制度衍生舉步遲緩，問責(zé)制度滯后于問責(zé)需要。 2024 年 4 月 21 日，國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》正式實(shí)施； 2024 年 sars 期間，問責(zé)官員逐漸走進(jìn)公眾視野； 2024 年 5 月，國務(wù)院進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快實(shí)行問責(zé)制。雖然有了對官員
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