3關于深化黨內(nèi)問責機制建設問題研究(編輯修改稿)
2025-08-26 15:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 為出問題，主要問責行政負責人，黨委負責人并沒有進行問責的規(guī)定。問責規(guī)定第一次把黨委負責人納入問責范圍。第三，它是民字牌 。這個規(guī)定不但把依靠群眾寫入原則之中，而且明文點出 “ 檢舉、控告 ” 是黨政領導干部應當問責的線索來源，并重視對群體性事件的問責。另外，對民眾反映強烈的問題官員異地復出現(xiàn)象，也做了詳細規(guī)定。 [措施 ]一方面要從立法上進一步細化政府和官員的權責，不僅開出官員明細的 “ 權力清單 ” ，更需設計出明確的失職狀態(tài)下的責任后果 。另一方面，須以嚴密的規(guī)則將各種責任方式、 問責主體、問責程序以及責任實現(xiàn)的監(jiān)督等納入法制軌道，尤其是要建立對問責的事后監(jiān)督制度，對免職官員的復出進行必要的約束，以防止官員問責流于形式。 要落實胡錦濤總書記 “ 強調(diào)建設服務型政府 ” 的重要指示，建設服務型政府的問責制度要跟上。 其一，自 2 月 23 日中共中央總書記胡錦濤在中共中央政治局進行的第四次集體學習時強調(diào)建設服務型政府以來，全黨和全國民眾網(wǎng)民對總書記這個百姓渴求的指示反應十分熱烈。這是因為一是改革開放以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了飛速的發(fā)展，近些年來財政收入更是大幅度增長，政府應該為百姓提供更多更好的公共服 第 9 頁 共 19 頁 務。二是隨著公民民主法治意識的增強，公民在基本解決溫飽問題后對公共服務需求的增加，隨著發(fā)展過程中貧富差距的拉大，百姓期待更多地參 與和分享改革成果等客觀問題越來越突出。而現(xiàn)實生活中，像記者暗訪的 XX 市人性化服務不能讓人滿意現(xiàn)象在全國各地普遍存在，一些政府部門客觀上仍然存在著機構臃腫、人浮于事、職責不清等問題，門難進、臉難看、服務意識淡漠、服務能力低下等狀況依然存在。要建設服務型政府不僅政府行政管理體制改革急需深化，而且建設服務型政府的問責制度要緊緊跟上，使各級政府官員和公務員樹立 “ 有權必有責，用權受監(jiān)督 ”的執(zhí)政理念，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。 其二，眾所周知， 我國從 2024 年非典期間的官員問責以來，官員問責不斷由中央層面輻射到地方層面。無論是屬于中央權限的部級干部被問責，還是國務院派往各地的調(diào)查組問責一些重大事故或事件中的地方和部門官員，總之，最初的官員問責是在中央層面促成的。但現(xiàn)在，越來越多的地方政府開始自覺而主動地在中央這一精神指導下，結合當?shù)貙嶋H，制定出自己的問責辦法，問責制決在實踐中朝著制度化的方向發(fā)展。許多地方行政部門與執(zhí)法單位針對相關問題紛紛推行 “ 問責制 ” ，并陸續(xù)出臺了相應的規(guī)章制度，有關官員被問責的新聞也頻頻見諸報端。但作為“ 新生事物 ” ，問責制目前 還局限在政治經(jīng)濟生活中的一些大的 第 10 頁 共 19 頁 領域，比如，重大事故、城市建設、招商引資等等，而對于諸如便民服務、公共設施、交通擁堵、噪音污染等事關老百姓衣食住行、吃喝拉撒等等民生層面卻很少引入 “ 問責制 ” ?，F(xiàn)實中，一些領導也熱衷于辦大事、習慣于大手筆，不屑于為群眾的小事操心，普通百姓的喜怒哀樂、生活疾苦，擺不上案頭、上不了心頭—— 老百姓交費難只是 “ 小菜一碟 ” ，小區(qū)垃圾堆積如山 “ 不屑一顧 ” ，居民出行不便、交通擁堵 “ 不值一提 ” 有的干部對群眾的疾苦不僅不聞不問，甚至到了問題繞不過去的時候也不愿拍個板說句公道話， 生 怕得罪了那些部門。目前我國有 500多萬公務員和近 3000萬事業(yè)干部，不用問責辦法來增強其責任心，干好干壞一個樣，怎能保證做到 “ 服務型政府 ” 的建設。 其三，其實 “ 群眾利益無小事 ” 不是一句政治口號，不能僅僅掛在嘴上。跟老百姓切身利益相關的事情，決不能 “ 抓大放小 ” ，而應該 “ 舉輕若重 ” 。發(fā)生大事故、大案件、大損失需要問責，對于 “ 小事 ” 中的 “ 不作為 ” 、 “ 懶作為 ” 、 “ 亂作為 ”行為，同樣也不能逃避和豁免其應承擔的責任。這既是現(xiàn)代行政法的基本理念，也是打造服務型政府應當恪守的基本原則。 在建設服務型政府 的同時，讓其問責制度緊緊跟上，讓那些漠視群眾利益的人自食其果，讓那些習慣于 “ 盛氣凌人 ” 的公務員感到壓力，加強責任約束，才能將總書記 “ 建設服務型政府 ” 第 11 頁 共 19 頁 指示落到實處，才能造就一支群眾滿意的公務員隊伍，進而推進政府公共服務和社會管理創(chuàng)新，促進服務型政府建設。 問責機制最終形成的過程 伴隨國內(nèi)一系列食品、礦山、公共設施等重大安全事故連續(xù)發(fā)生，一股強力問責風暴在神州刮起；中央事后問責的嚴厲舉措，無疑是重大突破，而以此為契機，避免 “ 免了領導、免不了事故 ” ，建立 “ 科學有效、預防為主 ” 的問責機制，真正貫 徹 “ 立黨為公、執(zhí)政為民 ” 的宗旨，領會科學發(fā)展觀的實踐內(nèi)涵，應引起更大重視。 行政問責自古有之，但真正制度衍生舉步遲緩，問責制度滯后于問責需要。 2024 年 4 月 21 日，國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》正式實施； 2024 年 sars 期間，問責官員逐漸走進公眾視野； 2024 年 5 月，國務院進一步強調(diào)加快實行問責制。雖然有了對官員
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