3關(guān)于綜合行政執(zhí)法問題的幾點思考(編輯修改稿)
2024-08-26 15:55 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 要改變政府部門既管審批又管監(jiān)督的體制，將制訂政策、審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實施處罰等職能相對分開。要改變行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)既管查處又管檢驗的體制，將監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開 ” ，這就是 “ 兩個相對分開 ” 的原則。 這是綜合行政執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)的重要區(qū)別，也是綜合行政執(zhí)法在體制創(chuàng)新上的亮點所在。 第 5 頁 共 10 頁 在 “ 兩個相對分開 ” 中，各方面對 “ 監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開 ” 的認(rèn)識比較一致，都認(rèn)為這樣做有利于優(yōu)化資源配置、提高工作效能、減少重復(fù)建設(shè)。但也有一定難度，主要在于各檢驗單位承受能力不一，故均贊成國辦發(fā) 56 號文件 “ 逐步脫鉤 ” 的提法。但是，對于 “ 政策制訂、審查審批職能與監(jiān)督檢查、實施處罰職能相對分開 ” ，一些政府部門的同志還有不同的認(rèn)識和看法，主要集中在兩個問題上，一是理論上應(yīng)不應(yīng)該分開。二是實踐上能不能夠分 開。對此，有必要花些篇幅予以討論。 黨的十六大在論述行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革問題時，提出了一個新的重要原則，即 “ 決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求 ” 。說它 “ 新 ” ，是因為第一次在黨代表大會通過的綱領(lǐng)性文件中出現(xiàn)這樣的表述；說它 “ 重要 ” ，是因為它與 “ 精簡、統(tǒng)一、效能 ”這一寫入《憲法》的國家機(jī)構(gòu)組織原則并列作為指導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革的總體要求。提出決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，是我黨在實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)民主政治建設(shè)環(huán)境下，對黨和國家政權(quán)建設(shè)理論的重大突破，是吸收人類政治文明成果基礎(chǔ)上的重要創(chuàng)新，對于中國的行政管理 體制和機(jī)構(gòu)改革具有現(xiàn)實而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。這個原則在綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域叫具體體現(xiàn)，就是政策制訂、行政審批職能與監(jiān)督檢查、實施處罰的職能相對分開、相互制約、相互協(xié)調(diào)。 長期以來，與高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，也形成了一 第 6 頁 共 10 頁 套高度集權(quán)的行政管理體制。這種 “ 高度集權(quán) ” 不僅體現(xiàn)在權(quán)利行使的范圍上，即 “ 管了許多不該管、管不了也管不好的事 ” ，而且也體現(xiàn)在權(quán)力行使的方式上，政府部門集 “ 決策、執(zhí)行、監(jiān)督 ” 職能于一身，自己制訂政策、自己執(zhí)行政策、自己監(jiān)督處罰。這種 “ 一條龍 ” 式的管理方式，在市場經(jīng)濟(jì)和民主政治環(huán)境中，卻是格 格不入的。從最直觀的道理上講，如果把市場經(jīng)濟(jì)視為按一定規(guī)則進(jìn)行的公平比賽的話，那么，有三個角色是不可或缺的：一個是制訂規(guī)則的人（裁判委員會），一個是執(zhí)行規(guī)則的人（裁判員），一個是按規(guī)則進(jìn)行比賽的人（運動員）。這三者角色不同，功能不同，只有相互分開，這場比賽才能正常進(jìn)行。如果三種角色互相混淆，就會亂成一團(tuán)。運動員與裁判員不分，會導(dǎo)
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