3關(guān)于構(gòu)建國有企業(yè)法人代表廉潔自律機制的若干思考(編輯修改稿)
2025-08-26 15:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 、解除后顧之憂的激勵性規(guī)定。三是原則性規(guī)定多，處罰性規(guī)定少。現(xiàn)行廉潔自律規(guī)定比較原則，對違反規(guī)定的缺乏明確的處罰條款。如現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》只適用于黨政機關(guān)，而企業(yè)則無法適用，造成企業(yè)行政監(jiān)察工作無法可依；又如，對違反規(guī)定的企業(yè)法人代表、特別是企業(yè)二級法人代表的行政處分至今仍沿用 1982 年頒布的《職工獎懲條例》，使得這類違法人員得不到應(yīng)有懲處。 三是在監(jiān)督制約企業(yè)法人代表權(quán)力方面。機制不健全，效果不理想。一是企業(yè)黨組織的監(jiān)督 成為 “ 弱監(jiān) ” 。在改制后企業(yè)，黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制中，與以法人為中心的行政領(lǐng)導(dǎo)相比 第 6 頁 共 12 頁 較而言，實際上處于從屬地位。過去黨委會起政治核心作用，而現(xiàn)在是董事會起決定作用。在一些資產(chǎn)重組的企業(yè)中，許多黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員沒有進入董事會，無法參與生產(chǎn)經(jīng)營管理、干部任免等重大問題的研究決定；一些被兼并企業(yè)的黨組織不健全，正常的黨組織活動時間和經(jīng)費也得不到保證；二是監(jiān)事會的監(jiān)督 “ 有名無實 ” 。一些國有企業(yè)的監(jiān)事會因受制于所監(jiān)督的對象，無法“ 獨立 ” 正常地履行應(yīng)有的監(jiān)督職責(zé)。三是職代會、工會的監(jiān)督成為 “ 虛監(jiān) ” 。有不少企業(yè)的職代會和工 會無法及時掌握企業(yè)決策、經(jīng)營情況，其工作視線大多局限在與職工某些自身權(quán)益有關(guān)的具體事務(wù)上，工作的廣度與深度不夠，職能作用的發(fā)揮受到限制。四是企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的監(jiān)督成為 “ 擺設(shè) ” 。紀檢監(jiān)察、財務(wù)、審計等內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人由法人代表任命，大多必須聽命于法人代表，在職能模糊和身兼數(shù)職的情況下，對企業(yè)法人代表的監(jiān)督很自然地存在 “ 不敢監(jiān)督 ” 和 “ 不愿監(jiān)督 ” 的現(xiàn)象。 四是在抓企業(yè)法人代表廉潔自律工作方面。體制不順，主體不明確。隨著國有企業(yè)改革的深化，企業(yè)在組織形式和管理體制等方面發(fā)生了明顯的變化，在抓企業(yè)法人代表廉潔自律 工作的主體和關(guān)系上也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是從黨委政府層面看，在一些地區(qū)和部門，黨委只管國有企業(yè)的廉潔自律等黨建工作，政府則主抓企業(yè)的日常經(jīng)濟工作。由于廉潔自律與日常經(jīng)營管理工作 “ 脫節(jié) ” ，沒能實現(xiàn)有機結(jié)合，其效果受到了較大影響。 第 7 頁 共 12 頁 二是從黨委內(nèi)部的紀檢部門和組織部門抓廉潔自律工作的關(guān)系來看，少數(shù)地方有相互推諉、相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，在工作中沒能形成應(yīng)有的合力。三是從企業(yè)主管部門層面來看，由于管 “ 資產(chǎn) ” 的不管 “ 人 ” ，而管 “ 人 ” 的又不管 “ 資產(chǎn) ” ，造成改制后的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，有的多頭管理；有的沒有人管，從而對企業(yè)法人代表廉潔自律工作的有效落實帶來不利影響。 三、構(gòu)建國有企業(yè)法人代表廉潔自律機制的有效途徑 當前，構(gòu)建國有企業(yè)法人代表廉潔自律機制，要著重把握幾個原則：一是特定性原則。其主體是特定的，即國有企業(yè)法人代表，它是一個有別于黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊主體。與黨政機關(guān)不同的是，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在進行廉潔自律的活動時間與形式、以及對其考核的指標與要求等方面都體現(xiàn)著靈活性特點。二是能動性原則。即其作用機理不是被動、強迫式的，而是在反腐倡廉工作深入推進過程中，企業(yè)法人代表自發(fā)、主動、積極地進行自我協(xié)調(diào)和糾偏行為。三是融慣性原則。即其必須與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動融為一體，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作貫穿于企業(yè)的整個生產(chǎn)經(jīng)營活動各個
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