3關(guān)于我區(qū)“城中村”現(xiàn)象的調(diào)查與對策建議(編輯修改稿)
2025-08-26 15:22 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 式。 在推進市區(qū)城市化過程中，有的村直接保留了農(nóng)村土地的集體所有制性質(zhì)，有的村雖然實行了土地國有化，但通過給 “ 城中村 ” 劃定 “ 集體發(fā)展用地 ” 和 “ 宅基地 ” 的方式，使 “ 城中村 ”土地事實上具有無償、無限期、無流動使用的行政劃撥特征。在 第 5 頁 共 10 頁 這種體制下，村民在認知上，并不覺得國有化 后 “ 城中村 ” 土地與以往有什么不同， “ 土地是我的，怎么建我說了算 ” 。在利益驅(qū)動下，村民便千方百計規(guī)避政府監(jiān)管，脫離城市規(guī)劃的引導與控制，結(jié)果形成了大量布局混亂、密不透風的 “ 握手樓 ” 、 “ 接吻樓 ” 。 “ 城中村 ” 問題產(chǎn)生的客觀原因是廉租屋的欠缺。 XX縣區(qū)的大規(guī)模建設和舊城改造的大力推進，受土地資源、資金的限制，政府一時無法提供足夠的廉價住房供廣大的外來人租住。這就為 “ 城中村 ” 違法私房的建設提供了大量的需求。當“ 城中村 ” 以優(yōu)越的區(qū)位條件、低廉的房租（免去土地成本且規(guī)避了各種稅費）吸引了大量外 來人口之后，政府即使有能力再建廉租房，也因成本和區(qū)位的因素而失去競爭力。 “ 城中村 ” 是中心城市發(fā)展過程中形成的一種新的 “ 城市病 ” ，嚴重影響了城市化的質(zhì)量，對市區(qū)的持續(xù)發(fā)展和社會進步帶來了嚴重影響。在空間形態(tài)上，打亂了市區(qū)的整體規(guī)劃和布局，影響了城市的外觀；在社會管理上，形成了很多治安和社會管理隱患；在經(jīng)濟發(fā)展上，破壞了市區(qū)土地利用的整體性，造成了城市土地資源的嚴重浪費；在文化和社會生活方面，不利于 “ 城中村 ” 居民參與到新的城市社會分工和競爭，甚至養(yǎng)成了一些居民不健康的生活方式，影響了社會風氣等。因此 ，改造 “ 城中村 ”是實現(xiàn)城市物質(zhì)形態(tài)、社會管理現(xiàn)代化的需要，也是盤活城市資 第 6 頁 共 10 頁 產(chǎn)，提高城市土地利用效率的需要。同時，從時機的角度講，早改比晚改好，早改可以盡快地發(fā)揮改造的綜合效益。否則，隨著時間推移， “ 城中村 ” 私房為了租賃需要自行翻新將帶來一輪一輪新的違章建筑的出現(xiàn)，將使改造成本和改造難度持續(xù)增加。目前我區(qū) “ 十一五 ” 規(guī)劃和新的城市總體規(guī)劃正在研究、論證和編制之中。 “ 城中村 ” 作為城市的一部分，應當按照服從城市整體協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，盡快列入改造計劃。 三、我區(qū) “ 城中村 ” 改造的對策建議 “ 城中村 ” 改造 涉及政府、業(yè)主（農(nóng)民和村集體）與改造單位三方的利益，其中政府代表的是公共利益，其它兩方代表各自的利益。 “ 城中村 ” 改造的實質(zhì)是通過解決產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、地價及拆遷補償安置四方面問題，調(diào)節(jié)三者之間的相互關(guān)系以達到利益均衡，其中解決土地產(chǎn)權(quán)問題是城中村改造的基本前提。同時，改造還須解決改造目標、原則、改造模式（包括改造主體、具體的組織實施方式和政府的角色定位等）。 堅持規(guī)劃先行。
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