3關(guān)于我區(qū)“城中村”現(xiàn)象的調(diào)查與對(duì)策建議(編輯修改稿)
2025-08-26 15:22 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 式。 在推進(jìn)市區(qū)城市化過(guò)程中，有的村直接保留了農(nóng)村土地的集體所有制性質(zhì)，有的村雖然實(shí)行了土地國(guó)有化，但通過(guò)給 “ 城中村 ” 劃定 “ 集體發(fā)展用地 ” 和 “ 宅基地 ” 的方式，使 “ 城中村 ”土地事實(shí)上具有無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流動(dòng)使用的行政劃撥特征。在 第 5 頁(yè) 共 10 頁(yè) 這種體制下，村民在認(rèn)知上，并不覺(jué)得國(guó)有化 后 “ 城中村 ” 土地與以往有什么不同， “ 土地是我的，怎么建我說(shuō)了算 ” 。在利益驅(qū)動(dòng)下，村民便千方百計(jì)規(guī)避政府監(jiān)管，脫離城市規(guī)劃的引導(dǎo)與控制，結(jié)果形成了大量布局混亂、密不透風(fēng)的 “ 握手樓 ” 、 “ 接吻樓 ” 。 “ 城中村 ” 問(wèn)題產(chǎn)生的客觀原因是廉租屋的欠缺。 XX縣區(qū)的大規(guī)模建設(shè)和舊城改造的大力推進(jìn)，受土地資源、資金的限制，政府一時(shí)無(wú)法提供足夠的廉價(jià)住房供廣大的外來(lái)人租住。這就為 “ 城中村 ” 違法私房的建設(shè)提供了大量的需求。當(dāng)“ 城中村 ” 以優(yōu)越的區(qū)位條件、低廉的房租（免去土地成本且規(guī)避了各種稅費(fèi)）吸引了大量外 來(lái)人口之后，政府即使有能力再建廉租房，也因成本和區(qū)位的因素而失去競(jìng)爭(zhēng)力。 “ 城中村 ” 是中心城市發(fā)展過(guò)程中形成的一種新的 “ 城市病 ” ，嚴(yán)重影響了城市化的質(zhì)量，對(duì)市區(qū)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)了嚴(yán)重影響。在空間形態(tài)上，打亂了市區(qū)的整體規(guī)劃和布局，影響了城市的外觀；在社會(huì)管理上，形成了很多治安和社會(huì)管理隱患；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，破壞了市區(qū)土地利用的整體性，造成了城市土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；在文化和社會(huì)生活方面，不利于 “ 城中村 ” 居民參與到新的城市社會(huì)分工和競(jìng)爭(zhēng)，甚至養(yǎng)成了一些居民不健康的生活方式，影響了社會(huì)風(fēng)氣等。因此 ，改造 “ 城中村 ”是實(shí)現(xiàn)城市物質(zhì)形態(tài)、社會(huì)管理現(xiàn)代化的需要，也是盤活城市資 第 6 頁(yè) 共 10 頁(yè) 產(chǎn)，提高城市土地利用效率的需要。同時(shí)，從時(shí)機(jī)的角度講，早改比晚改好，早改可以盡快地發(fā)揮改造的綜合效益。否則，隨著時(shí)間推移， “ 城中村 ” 私房為了租賃需要自行翻新將帶來(lái)一輪一輪新的違章建筑的出現(xiàn)，將使改造成本和改造難度持續(xù)增加。目前我區(qū) “ 十一五 ” 規(guī)劃和新的城市總體規(guī)劃正在研究、論證和編制之中。 “ 城中村 ” 作為城市的一部分，應(yīng)當(dāng)按照服從城市整體協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，盡快列入改造計(jì)劃。 三、我區(qū) “ 城中村 ” 改造的對(duì)策建議 “ 城中村 ” 改造 涉及政府、業(yè)主（農(nóng)民和村集體）與改造單位三方的利益，其中政府代表的是公共利益，其它兩方代表各自的利益。 “ 城中村 ” 改造的實(shí)質(zhì)是通過(guò)解決產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、地價(jià)及拆遷補(bǔ)償安置四方面問(wèn)題，調(diào)節(jié)三者之間的相互關(guān)系以達(dá)到利益均衡，其中解決土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是城中村改造的基本前提。同時(shí)，改造還須解決改造目標(biāo)、原則、改造模式（包括改造主體、具體的組織實(shí)施方式和政府的角色定位等）。 堅(jiān)持規(guī)劃先行。
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