【文章內(nèi)容簡介】 至今，較好地解決了村級公益事業(yè)建設(shè)的 “ 空檔期 ” ，但隨之而來的是，公益事業(yè)建設(shè)的 “ 疲勞期 ” 初顯，機制運行的 “ 深水區(qū) ” 難涉，籌資籌勞的 “ 埋怨聲 ” 漸起 ，獎補資金的 “ 特惠制 ” 收效甚微， “ 一事一議 ” 財政獎補政策縱深發(fā)展面臨新課題。 一是撒 “ 糊椒面 ” ， “ 一事一議 ” 獎補陷入 “ 疲勞期 ” 。目前 “ 一事一議 ” 財政獎補追求的是全覆蓋，要求惠及萬戶千家，投入少、項目小、見效快成為常態(tài)，但真正有成效的政德工程沒有留下多少。新修的路又壞了，疏竣的溝渠又淤塞了，改變的村容又是恢復(fù)如舊了。同時，由于項目門檻過低，導(dǎo)致許多鎮(zhèn)村認為這項財政獎補政策是派發(fā)制，村村有份，年年有著。這導(dǎo)致一部分村項目規(guī)劃不嚴謹，村民參與不積極，籌資籌勞不真實。這種狀況在 “ 一事一議 ” 財政獎補推行之初 非常鮮見，到近年來卻成為了一種現(xiàn)象， “ 七年之癢 ” 下的 “ 疲勞期 ” 顯現(xiàn)。 二是先易后難， “ 一事一議 ” 獎補進入 “ 深水區(qū) ” 。遵循先易后難的原則，近幾年 XX 市優(yōu)先支持解決群眾最急需、見效最快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等村內(nèi)公益事業(yè)，讓群眾看見了實實在在的效果。但隨著形勢的發(fā)展，投入少、見效快、容易 第 13 頁 共 28 頁 辦的事越來越少，而涉及群眾長遠利益的公益項目依然沒有減少，而且都是一些 “ 硬骨頭 ” 。雖然目前正在探索將 “ 一事一議 ” 財政獎補與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融為一體，但“ 一事一議 ” 獎補政策與實際工作如何對接則成為 基層困惑的“ 盲區(qū) ” 。例如，有一個縣拿出了 10 個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，包括基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)布局、村容村貌等，投資最少的一個村都達到3000萬元以上，單靠現(xiàn)有的 “ 一事一議 ” 獎補額度和運行機制，至少需要 50 年。 三是村民 “ 自愿 ” ， “ 一事一議 ” 籌資籌勞怨聲載道。 “ 一事一議 ” 財政獎補核心是以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予適當(dāng)補助，使政府投入與農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進村級公益事業(yè)建設(shè)。事實上，許多村主要勞動力外出務(wù)工，單靠留守人員籌勞難 。有些村民認為村里的事也應(yīng)由政府包辦，農(nóng)民籌資難 。年年籌資籌勞， 群眾有埋怨，干部有想法。調(diào)研中群眾反映最多的是，受籌資籌勞限制辦不了什么事，小村大項目無法做，大項目小投入做不成，只能做些小項目，遇到鄉(xiāng)村道路硬化、興修水利等稍微大一點的項目，或者一年有幾項公益開支，就只能望事興嘆。同樣，現(xiàn)行的財政獎補標準雖然已提高了比例，但還是明顯偏低。按目前的政策標準，單靠 “ 一事一議 ” 村民籌資籌勞和財政獎補是很難解決農(nóng)村公益事業(yè)重點項目建設(shè)，尤其是投資需求較大的一些重點項目建設(shè)。 第 14 頁 共 28 頁 四是突出重點， “ 一事一議 ” 財政獎補 “ 特惠制 ” 推行難。XX 市 “ 一事一議 ” 財政獎補實行之初，基本上是 幾百個村齊頭并進，村村冒煙，戶戶點火。為了集中有限資金，壓縮獎補面，堅持效益優(yōu)先，優(yōu)先支持村民積極性高、兩委班子強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的村，實行重點規(guī)劃、重點投入。但在實際執(zhí)行過程中，遇到了極大的阻力，特別是在征求基層干部對開展群眾路線教育實踐活動意見時，一些沒有獎補項目的村反映強烈，過去沒有積極性的村也 “ 積極 ” 起來了，過去籌資籌勞難的村也 “ 沒問題 ” 了。 三、 “ 一事一議 ” 財政獎補亟待轉(zhuǎn)型升級 實施村級公益事業(yè)建設(shè) “ 一事一議 ” 財政獎補，是當(dāng)前乃至今后一個時期推進新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇和重要抓手，是一 項得民心、順民意，功在當(dāng)代、福澤萬民的民生工程。但要解決新形勢下 “ 事難議、議難決、決難行 ” 問題，破解 “ 疲勞期 ” ，勇闖“ 深水區(qū) ” ，推行 “ 特惠制 ” ，則需要加快 “ 一事一議 ” 轉(zhuǎn)型升級、打造綜改品牌工程。 （一）建立完善 “ 一事一議 ” 財政獎補競爭淘汰機制。 “ 一事一議 ” 財政獎補制度規(guī)定，對違反政策、截留挪用村民 “ 一事一議 ” 所籌資金和財政獎補資金的行為，除追責(zé)外，還將停止籌資籌勞項目。但有些村因村級經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)，加上 “ 一事一議 ”獎補項目因 “ 事小量少籌難 ” 等因素，對此并不是太在意。建議新一輪 “ 一事一議 ” 財政獎補政策 要以 “ 不以人口數(shù)量為依據(jù)， 第 15 頁 共 28 頁 不與籌資籌勞數(shù)量掛鉤，大幅提高單個項目獎補額度 ” 為突破口，全面引入村級 “ 一事一議 ” 財政獎補競爭淘汰機制。堅持規(guī)劃先行，凡是項目規(guī)劃設(shè)計不完整、不科學(xué)、不切實際的不予獎補 。堅持民主議事先行，凡是村民議事不充分、村民熱情不高、群眾參與度低的村不予獎補 。堅持效益優(yōu)先，凡是不講實際，搞形象工程，項目投入留有缺口，形成新的村級債務(wù)的，堅決退出財政獎補范疇。 （二）更加明晰 “ 一事一議 ” 財政獎補項目對象。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，做好項目統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理地確定項目，是村級公益事業(yè)建設(shè) “ 一事一議 ” 財 政獎補首要的基礎(chǔ)性工作。獎補項目怎么定，資金怎么投，瓶頸怎么破，方法怎么變，都是非?，F(xiàn)實的問題。因此，在項目選擇上要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進新農(nóng)村建設(shè)和建立農(nóng)村公益事業(yè)投入新機制為重點，堅持 “ 農(nóng)民自愿 ” 和 “ 實事求是 ” 的原則，立足實際，因地制宜，不搞一刀切，克服小而全、滿天星的做法，力求大而精、效益好。按照縣上有重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有亮點、村里有看點和硬化、亮化、美化、綠化、凈化的實施要求，重點把小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村水利道路、生態(tài)環(huán)保、文化衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，基層民主建設(shè)，扶貧開發(fā)整村推進等盡可能與“ 一事一議 ” 財政獎補項 目有機配合起來，相互補充，拾遺補缺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，充分發(fā)揮財政支農(nóng)項目資金的使用效益，促進村級公益事業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。 第 16 頁 共 28 頁 （三）全力打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品牌。一是嚴格按照 “ 四個條件 ” 選擇美麗鄉(xiāng)村試點村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點 “ 四個條件 ” 是XX 省綜改辦率先提出的，帶有鮮明的 “ 一事一議 ” 財政獎補政策的特有屬性，必須一以貫之。對于單純的行政命令、盲目的貪大求洋、變相的政績工程、虛假的面子工程，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都應(yīng)拒之門外，確保 “ 一事一議 ” 財政獎補在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用和擔(dān)當(dāng)責(zé)任。二是提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。按照 “ 一事 一議 ”財政資金獎補政策 “ 尊重民意、注重實效 ” 的設(shè)計初衷，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念。要依托現(xiàn)有的山水脈絡(luò)以及獨特地域風(fēng)光，讓村莊融入大自然，讓農(nóng)民望山見水 。要融入適宜的現(xiàn)代元素，繼承傳統(tǒng)文脈，讓群眾記住鄉(xiāng)愁 。要保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，使舊貌變新顏。三是整合資金開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。作為綜改部門著力打造的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要率先加大投入強度，增加建設(shè)資金占比，體現(xiàn)主導(dǎo)作用。同時，要以美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)為平臺，以 “ 一事一議 ” 獎補資金為牽引，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮各級綜改辦與 財政部門融為一體的優(yōu)勢，把綜改辦支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的旗幟舉起來，把品牌豎起來，把陣地鞏固起來。 （四）建立健全 “ 一事一議 ” 財政獎補配套政策。要以規(guī)范化、制度化、長效化為目標，在操作和實施層面的制度建設(shè)上下大力氣，完善操作程序，堵塞制度漏洞，建立風(fēng)險防范機制，健 第 17 頁 共 28 頁 全 “ 一事一議 ” 財政獎補配套制度，規(guī)范項目實施、后期管理和有關(guān)基礎(chǔ)工作。一是跨越籌資籌勞 “ 硬杠桿 ” 。 “ 一事一議 ” 財政獎補政策要突出村級公益事業(yè)必須實行村民自議，而項目籌資籌勞這個硬杠桿可以弱化，不與獎補比例掛鉤，不與項目驗收掛鉤。二是簡化項目操作 流程。目前， “ 一事一議 ” 財政獎補工作程序有規(guī)劃、申報、初審、審批、實施、驗收、資金撥付、建檔等八個工作流程，程序多、耗時長、要求嚴、操作難。如何簡化操作流程，需要從政策層面予以設(shè)計。三是健全 “ 一事一議 ” 財政獎補考核制度?？h級政府對鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)政府對村委會，都要把“ 一事一議 ” 財政獎補工作實績、工作成效納入年度考核范疇，探索建立績效評價制度，彰顯 “