3關(guān)于縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化情況的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-26 14:18 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，糖尿病 23 人，建檔率95%。（ 2）計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)實(shí)施情況。我縣對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口免費(fèi)提供的計(jì)生技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目由以節(jié)育措施落實(shí)為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨潮＝橹鳎饕?b 超查環(huán)、查孕，放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器及 技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查，人工流產(chǎn)、引產(chǎn)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查，輸卵管結(jié)扎術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù)；婦女病普查普治，孕前優(yōu)生健康檢查及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查等，落實(shí)率均達(dá)到 90%以上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。（ 3）計(jì)生優(yōu)惠政策實(shí)施情況。從 1993 年到 2024年，我縣計(jì)生惠農(nóng)政策的出臺(tái)和落實(shí)由僅靠計(jì)生部門單打獨(dú)斗的模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)生主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的模式，在具體的項(xiàng)目上也由單純的節(jié)育措施落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展到集 “ 獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)、幫、保 ” 為一體的多層次、廣覆蓋的利益導(dǎo)向政策體系。 2024年以來(lái)，先后有 3291 個(gè)農(nóng)村家庭享受了計(jì)劃生育惠農(nóng)政策，落實(shí)各類獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金 600 多萬(wàn)元。城鎮(zhèn)人口享受的計(jì)劃生育優(yōu)惠政策主要在獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)及職工子女教育資助方面。 。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，居民收入穩(wěn)步提高，房地產(chǎn)業(yè)和住宅市場(chǎng)的日益繁榮，為我縣城鎮(zhèn)居民家庭住房條件的改善奠定了良好的基礎(chǔ)，但住房?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，使許多迫切希望改善住房條件的低收入家庭望而卻步，住房問(wèn)題日益成 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。截至 2024 年底，我縣城鎮(zhèn)居民（非農(nóng)業(yè)人口）和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擁有商品房 187 幢、 4612 套，面積約 423440平方米，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和棚戶區(qū)危房改造面積約 萬(wàn)平方米、 1950 套。商品房主要滿足城鎮(zhèn)職工居住需求，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房主要滿足城鎮(zhèn)下崗職工及社會(huì)失業(yè)人員居住需求，棚戶區(qū)危房改造房主要滿足林業(yè)棚戶區(qū)居民居住需求，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在縣內(nèi)購(gòu)房約占全縣購(gòu)房總?cè)丝诘?%，比例很低，享受政府保障性住房的的人群僅限于城鎮(zhèn)下崗職工及社會(huì)失業(yè)人員。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問(wèn)題因客觀條件的限制幾乎不能購(gòu)房。用工單位為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口幾乎沒(méi)有提供集體宿舍，主要依靠自己租房解決住宿。住房公積金的繳納主 要來(lái)自城鎮(zhèn)正式職工，其使用主要滿足城鎮(zhèn)正式職工購(gòu)房需要，其他行業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口幾乎沒(méi)有繳納住房公積金。因此，不同收入階層之間的住房狀況在我縣存在著較大差距，低收入群體（農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)民工，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員）的住房條件有待徹底改善。 。 2024 年，全縣城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保 26264人，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保 萬(wàn)人，參保率 97%；失業(yè)保險(xiǎn)參保26264 人，領(lǐng)取失業(yè)金 1180 人。有敬老院 10 所、老年人日間照料中心 10 所、老人互助幸福院 16 所；城市低保共保障 4619 人；農(nóng)村低保共保障 32723 人；五保供養(yǎng)共保障 1652 人；城鄉(xiāng)臨時(shí)救助共救助 780 人，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共救助 481 人，基本構(gòu)建起了 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。 二、存在問(wèn)題 （一）戶籍管理制度制約。由于目前的戶籍制度不健全、不完善，致使常住人口管理難度加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣有近 萬(wàn)人常年外出務(wù)工，約占總?cè)丝诘?27%左右，他們當(dāng)中有的長(zhǎng)期外出，有的甚至全家外出，致使無(wú)法對(duì)他們的戶籍進(jìn)行規(guī)范化管理。同時(shí)，隨著我縣城市建設(shè)的不斷深入，許多農(nóng)村居民和外來(lái)務(wù)工人員在城鎮(zhèn)購(gòu)買了住房，極個(gè)別的由于沒(méi)有房產(chǎn)證及相關(guān)手續(xù)，其戶口不能 及時(shí)遷移。特別是計(jì)劃外生育子女，人口與計(jì)劃生育部門要求他們先繳納社會(huì)撫養(yǎng)金，然后才出具入戶證明，致使一部分人不能進(jìn)行出生登記，造成很大一部分計(jì)劃外生育子女無(wú)戶口。 （二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿不強(qiáng)。近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視 “ 三農(nóng) ” 工作，加大了對(duì) “ 三農(nóng) ” 的扶持力度，相繼出臺(tái)了一系列有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，致使一些人對(duì) “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ”的熱情不高，他們自身不愿轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民，而更愿意拿著農(nóng)村戶口在城市工作，享受城市與農(nóng)村的雙重待遇。加之我縣地理位置及資源相對(duì)匱乏，吸引外地客商能力弱，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)性強(qiáng)， 分布區(qū)域廣泛，全縣公共就業(yè)服務(wù)體系尚未健全，服務(wù)手段和方式較為滯后，對(duì)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)服務(wù)還存在一些盲區(qū)和缺失，致使大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到縣外務(wù)工就業(yè)。 （三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能缺乏。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化水平 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 低，勞動(dòng)技能培訓(xùn)欠缺，仍以初中畢業(yè)為主，且職業(yè)素質(zhì)偏低，缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)或轉(zhuǎn)崗就業(yè)的技能，加之受傳統(tǒng)思維方式和生活觀念的影響，使其自身就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和生態(tài)能力普遍降低，致使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)再就業(yè)困難，只能在建筑業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等行業(yè)從事體力勞動(dòng)或簡(jiǎn)單勞動(dòng)，難以真正融入市民化生活。部分農(nóng)民進(jìn)城后預(yù)期收入下降，而 相應(yīng)的生活、就醫(yī)、子女教育等方面的支出增加，存在著收
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