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正文內(nèi)容

3關(guān)于加快某市社會信用體系建設(shè)的調(diào)研報告(編輯修改稿)

2025-08-26 14:13 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 作為一項長期工作常抓不懈,把金融、工商、稅務(wù)等部門的誠信宣傳活動加以整合,使社會的各個層面和不同部門協(xié)調(diào)一致,互相配合,形成整體合力??梢赃x定每年的 9 月為誠信宣傳月, 9 月 20 日(全國公民道德宣傳日)為 “ 徐州誠信日 ” ,各單位、部門集中聲勢,集中力量,全面、深入地開展宣傳活動,大力倡導(dǎo)誠實守信、求真務(wù)實的思想和意識,增強人們的信用理念,說話守信、做人誠實、做事誠信,爭做 “ 誠信徐州人 ” 。要重點加強對經(jīng)濟主體開展 “ 誠信興 業(yè) ” 為內(nèi)容的誠信教育,引導(dǎo)企業(yè)和個體工商戶樹立、實踐誠信理念,使 “ 不做假帳 ” 、 “ 不制假售假 ” 、 “ 不偷逃稅款 ” 、 “ 不逃廢債務(wù) ”成為企業(yè)和個人的自覺行動。廣大新聞媒體要運用我國傳統(tǒng)文化中的信用道德資源,深入、持久地在全體公民和企業(yè)中進行道德思想、道德信念、道德規(guī)范的教育,大力宣傳加強社會信用體系建設(shè)的重要意義,在全社會營造 “ 誠信光榮,失信可恥 ” 的~氛圍。各級黨政組織都要把信用體系建設(shè)作為長期任務(wù),抓住不放,一抓到底,抓出成效。 (二)整合信用資源,建立健全信用管理體系 加快我市社會信用體系建 設(shè),是一項長期的系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準,建立健全信用管理體系,并按照建設(shè)主體的不同,建立起以政府相關(guān)部門為主體的電子政務(wù)信息披露系統(tǒng);以行業(yè)協(xié)會或企業(yè)為主體的同業(yè)自律信用系統(tǒng);以 第 20 頁 共 46 頁 信用中介機構(gòu)為主體的市場信用服務(wù)系統(tǒng),最終形成以政府、行業(yè)、中介機構(gòu)為基礎(chǔ),實現(xiàn)信用信息的聯(lián)合征集、專業(yè)評估和信用公示的社會信用體系。 建立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。社會信用體系建設(shè)涉及社會的各個層面和不同部門,只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃下,才能構(gòu)建全市統(tǒng)一、完善的社會信用體系。建議成立 “XX 市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo) 小組 ” ,由市長或有關(guān)副市長任組長,經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、銀行、質(zhì)監(jiān)、司法等部門組成理事單位,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,抽調(diào)部分市政府辦公室人員組成,負責各職能部門間信用監(jiān)管、服務(wù)的協(xié)調(diào)事宜,制定信用制度建設(shè)的相關(guān)政策、制度,以及接受社會公眾對相關(guān)部門、單位的投訴等。 加強信用信息資源的整合與管理。在市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下,由市工商局和市人民銀行牽頭,建立 XX 市信用信息管理中心。由信用信息管理中心具體運作,依托市政府網(wǎng)站或彭城視窗網(wǎng),采取政府推動、市場化運作的模式,建立一個技術(shù)先進、功能完善、運 作靈活的 “ 徐州誠信網(wǎng) ” ,將工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、銀行等部門各自的信用管理數(shù)據(jù)庫與 “ 徐州誠信網(wǎng) ”相連,使工商部門采集的企業(yè)登記注冊、重合同守信用情況,銀行采集的貸款償還、風(fēng)險記錄、抵押或擔保情況,質(zhì)監(jiān)部門采集的質(zhì)量檢驗、行政處罰記錄等職能部門采集的信用信息定期向“ 徐州誠信網(wǎng) ” 報送,并對所提供的信息真實性、準確性負責, 第 21 頁 共 46 頁 使 “ 徐州誠信網(wǎng) ” 成為名副其實的全市信息數(shù)據(jù)和信息權(quán)威機構(gòu)。為保證信用信息的完整性,信用管理中心還應(yīng)將分散在各職能部門的信用信息資源進行采集、整理、儲存,搭建企業(yè)信用和個人信用的檢索平臺,實現(xiàn)資源的有效 配置和綜合利用。 建立信用評估系統(tǒng)。信用資信評估系統(tǒng)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分,而我市目前缺少權(quán)威性的信用資信評估機構(gòu),要用行政手段推動信用評估系統(tǒng)的創(chuàng)建和發(fā)展,采用市場化機制、企業(yè)化運作的方式成立 XX 市資信評估有限公司,作為第三方中介機構(gòu)。信用管理中心要負責全市信用評估的組織和管理工作,將工商、稅務(wù)、金融等部門的信用等級評價標準加以整合,統(tǒng)一評估的標準和方法,按照統(tǒng)一的格式匯集企業(yè)和個人的信用信息資料。使評估運行實行統(tǒng)一指標體系、統(tǒng)一評估程度、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一向社會公告評估結(jié)果,確保 社會信用評估的完整性和評估結(jié)果的權(quán)威性。 開展信用查詢服務(wù),促進信息資源共享。各信用信息提供部門都要按照信用管理中心的要求,加快部門信息聯(lián)網(wǎng)的步伐,避免資源的浪費和重復(fù)建設(shè)。對信用信息可區(qū)別不同情況,提供無償或有償查詢服務(wù),可將信用信息分為兩類:一類為免費信息,如企業(yè)注冊登記、經(jīng)營范圍、職工人數(shù)等身份情況以及社會公共信息記錄等,社會公眾可直接通過 “ 徐州誠信網(wǎng) ” 免費查詢;另一類為有償信息,如企業(yè)及個人的商業(yè)信用記錄、質(zhì)量檢驗情況、 第 22 頁 共 46 頁 工商行為紀錄、涉及民事、行政、刑事重大訴訟行為等特別信用記錄,此類 信息由查詢單位或個人向信用管理中心提出申請,實行有償提供。 (三)激勵約束并舉,建立健全 “ 誠信 ” 監(jiān)督體系 第三篇:關(guān)于加快我市社會信用體系建設(shè)的調(diào)研報告誠信是立身之本,是立國之基,誠信是社會主義道德規(guī)范和現(xiàn)代社會文明的標志。為了加快我市社會信用體系建設(shè),打造 “ 誠信徐州 ” ,2024 年 8 月下旬,市政協(xié)社會法制委員會組織部分委員,在公方泉副主席帶領(lǐng)下,對我市社會信用體系建設(shè)情況(重點圍繞企業(yè)誠信)進行了專題調(diào)研,調(diào)研組先后聽取了經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、金融等部門的情況介紹,并實地考察了久隆集團 、 XX 縣區(qū)信用擔保公司等企事業(yè)單位。委員們一致認為:誠信是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的生命線。個人失信,害及他人;企業(yè)失信,經(jīng)營衰??;社會失信,則人人自危。如果政府失信,則法制難行,權(quán)威不立。當前,我市在信用建設(shè)中存在著不少的問題,不僅影響了我市的投資軟環(huán)境,而且直接阻礙了我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,加快我市社會信用體系建設(shè),打造 “ 誠信徐州 ” 勢在必行、刻不容緩。針對存在的問題,委員們坦陳直言,獻計獻策,提出了許多好的意見和建議。現(xiàn)將本次調(diào)研情況報告如下: 一、當前我市誠信體系建設(shè)的現(xiàn)狀 近幾年來, 在市委、市政府的統(tǒng)一部署下,全市各級有關(guān)部 第 23 頁 共 46 頁 門從改善徐州投資軟環(huán)境入手,相繼開展了一系列活動,為我市的信用體系建設(shè)做出了不懈努力,取得了一定的成效,主要表現(xiàn)在以下幾個方面: (一)誠信宣傳逐步開展。全市新聞媒體廣泛宣傳《公民道德建設(shè)實施綱要》,進一步促進了公民誠信教育;稅務(wù)部門開展了 “ 誠信納稅,利國利民 ” 的宣傳活動;質(zhì)監(jiān)部門開展了 “ 誠信建設(shè)看窗口 ” 為主題的教育活動;金融部門在《徐州日報》刊發(fā)了誠信教育專版,舉辦了誠信有獎?wù)魑幕顒?;我?1200 家 “ 重合同,守信用企業(yè) ” 聯(lián)合發(fā)出倡議,倡議我市企業(yè)塑造 “ 重 約守信 ” 良好形象;宣傳、經(jīng)貿(mào)、工商、物價等部門也聯(lián)合開展了 “ 百城萬店無假貨 ” 活動,以塑造我市商貿(mào)流通業(yè)新形象。這些活動的開展,都在一定程度上收到了良好的宣傳效果。 (二)信用監(jiān)管力度不斷加大。為加強對企業(yè)信用的管理,工商部門成立了企業(yè)信用管理協(xié)會,圍繞企業(yè)主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄等情況開展工作;稅務(wù)部門成立了納稅信譽等級管理委員會,對企業(yè)稅務(wù)登記、發(fā)票管理等信用情況進行征集、管理;金融、質(zhì)監(jiān)、法院、海關(guān)等職能部門也對企業(yè)信用信息進行了專門的收集與管理。 2024 年 7 月,市工商局、經(jīng)貿(mào)委 等 17 家部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于 XX 市共建企業(yè)信用工程管理體系的意見》的文件,初步建立了部門之間信用信息的定期交流、信息共享制度。市質(zhì)監(jiān)部門不斷加大對 “ 制假售假、以假亂真 ” 第 24 頁 共 46 頁 等失信行為的查處、打擊力度;市打擊逃廢金融債務(wù)工作辦公室加強了對失信企業(yè)的懲處力度,使全市逃廢債余額比去年下降了%;工商部門對市場中的失信違法行為進行了集中治理整頓,進一步規(guī)范了市場交易秩序,為企業(yè)創(chuàng)造了較為公平的競爭環(huán)境。 (三)信用服務(wù)更加廣泛。工商部門堅持開展 “ 重合同,守信用 ” 企業(yè)確認活動,建立了企業(yè)登記查詢數(shù)據(jù)庫,為 社會公眾提供企業(yè)信用信息。為了更好地為企業(yè)提供融資服務(wù),信用中介服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。目前,全市已成立了 9 家信用擔保公司,為近100 家企業(yè)擔保貸款 200 多筆,累計貸款金額 億元,沒有出現(xiàn)代償和追索現(xiàn)象。其中, XX 縣區(qū)私營個體擔保公司已被國家經(jīng)貿(mào)委確定為第三批國家級信用擔保公司試點單位。 (四)政府誠信形象漸入人心。按照 “ 規(guī)范、高效、廉潔、便民 ” 的宗旨, 2024 年 10 月市政府掛牌成立了行政審批中心,26 個部門涉及 365 個行政審批項目進行集中審批,大大提高了審批效率;市級機關(guān)各部門積極投身改善投資軟環(huán) 境建設(shè),連續(xù)兩年主動接受群眾民主評議,征求群眾意見,進一步提高了政府在群眾心目中的誠信形象。 二、制約我市社會誠信體系建設(shè)的主要問題 在充分肯定成績的同時,我們也應(yīng)該清醒地認識到,我市的社會信用體系建設(shè)還處于起步階段,誠信失缺、道德失范的現(xiàn)象在某些行業(yè)和部門還表現(xiàn)得(請您繼續(xù)關(guān)注淘)比較突出,信用 第 25 頁 共 46 頁 不良仍是我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為: (一)失信現(xiàn)象屢禁不止。主要表現(xiàn)為企業(yè)制假售假、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、虛假合同、價格欺詐等,這些問題涉及到企業(yè)、個人,甚至少 數(shù)政府部門。如 2024 到 2024 年全市共查繳偷逃地稅稅款 9339 萬元; 2024 年初,全市逃廢金融債務(wù)企業(yè)有 1248 戶,金額高達 45 億元,占全省逃廢債余額的 20%以上,是全省的 “ 重災(zāi)區(qū) ” ,工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行等金融單位先后兩次致函市政府,要求立即糾正賈汪銅牛水泥制造有限公司等七家典型企業(yè)的逃廢債行為,逃廢債已給我市的投資融資環(huán)境造成了惡劣影響;經(jīng)濟欺詐現(xiàn)象也較為嚴重, 2024 年至今,工商行政部門共查處商標侵權(quán)案件863 件,虛假廣告 909 件,查處假冒偽劣案件 2173 件,涉案金額達 3096 萬元,消費者協(xié)會共受理投訴 8000 多件次。 (二)缺乏統(tǒng)一的信用信息資料庫。企業(yè)及個人信用信息分散在銀行、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、法院等職能部門,各部門都有各自的信用征集、管理辦法,尚未達到互聯(lián)互通、完全共享,在其中任何一個部門都不能得到企業(yè)或個人的全部信用信息,如果開展征信調(diào)查,勢必重復(fù)征信,增加成本。 (三)信用評價標準不一。信用信息的管理部門都有各自的評價辦法,如稅務(wù)部門將納稅企業(yè)分為 a、 b、 c、 d 四類信用等級;工商部門將企業(yè)分為綠牌、藍牌、黃牌、黑牌四類。金融、 第 26 頁 共 46 頁 質(zhì)監(jiān)等部門也有各自的 評定辦法,缺乏一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的評價機構(gòu)和評定辦法,往往一個部門認定為守信的企業(yè),用另外一個部門的標準評價,可能是失信企業(yè),容易造成信用等級的評價沖突。 (四)信用管理不夠完善。多數(shù)企業(yè)沒有建立信用管理機制,沒有專人收集交易伙伴的資信檔案,對信用期限、客戶風(fēng)險缺少系統(tǒng)、科學(xué)的研究,政府部門也缺少對信用管理的指導(dǎo)性政策和措施。少數(shù)市場中介機構(gòu)不能正常經(jīng)營,有的是皮包公司、空殼企業(yè);有些中介機構(gòu)管理不規(guī)范,信用意識不強,履約有隨意性;部分中介咨詢機構(gòu)甚至向客戶提供虛假信息。 (五)信用產(chǎn)品需求不 旺。市工商部門開展征信服務(wù)以來,每年到工商局查詢企業(yè)信用情況的約三千多件,但其中絕大部分為行政、司法機關(guān)或律師事務(wù)所查詢企業(yè)的注冊登記、經(jīng)營范圍等身份情況,用于市場交易的信用信息查詢記錄只占很少部分。 當前誠信缺失的現(xiàn)象,表面上看是利益驅(qū)動的結(jié)果,但其背后卻有深厚的文化、制度和管理等方面的原因:公民誠信道德教育的弱化,市民整體素質(zhì)不高;企業(yè)守信意識不強,內(nèi)部缺少信用管理,缺乏信用風(fēng)險防范意識;現(xiàn)行法律制度不完善且執(zhí)法不力;守信激勵機制和失信懲罰機制不健全,失信成本過低;社會信用管理體制混亂等等,從 而導(dǎo)致道德行為失范,市場交易秩序混亂,影響了我市的誠信形象。 三、加快我市社會信用體系建設(shè)的幾點建議 第 27 頁 共 46 頁 近年來,加強社會信用體系建設(shè),創(chuàng)造良好的信用環(huán)境,已經(jīng)引起了社會各界的普遍關(guān)注。以上海為代表的先進地區(qū)在社會信用體系建設(shè)上已率先邁出堅實的步伐,為我市加快社會信用體系建設(shè)提供了可資借鑒的經(jīng)驗。我市要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,爭做江北 “ 兩個率先 ” 領(lǐng)頭羊的戰(zhàn)略目標,必須高度重視 “ 誠信徐州 ” 建設(shè),進一步建立和完善社會信用體系。為此,特提出以下建議: (一)加強全民誠信教育,大力營造誠實 守信的輿論氛圍 加強誠信教育,強化信用意識,是加快我市 “ 三個文明 ” 建設(shè)、實現(xiàn)江北 “ 兩個率先 ” 領(lǐng)頭羊目標的有效措施和可靠保障。要結(jié)合全市的主題教育活動,在全市大張旗鼓地開展 “ 誠信徐州 ”系列教育活動,并把它作為我市今年改善投資軟環(huán)境建設(shè)的中心工作。要將誠信宣傳活動作為一項長期工作常抓不懈,把金融、工商、稅務(wù)等部門的誠信宣傳活動加以整合,使社會的各個層面和不同部門協(xié)調(diào)一致,互相配合,形成整體合力。可以選定每年的 9 月為誠信宣傳月, 9 月 20 日(全國公民道德宣傳日)為 “ 徐州誠信日 ” ,各單位、部門集中聲勢,集中 力量,全面、深入地開展宣傳活動,大力倡導(dǎo)誠實守信、求真務(wù)實的思想和意識,增強人們的信用理念,說話守信、做人誠實、做事誠信,爭做 “ 誠信徐州人 ” 。要重點加強對經(jīng)濟主體開展 “ 誠
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