【文章內容簡介】 務中心在名義上擁有 “ 考核、管理、協(xié)調、服務 ” 的職能，但實際上，中心和窗口單位由于不 是上下級領導與被領導關系，這些職能在實際工作中往往流于形式，缺乏保障。遇到不同部門意見相左時，如互不讓步又沒有上級領導出面協(xié)調，中心常常陷入兩難境地。 第 9 頁 共 20 頁 尤其是實行垂直領導的機構的許可審批事項直接牽涉到上級機關的審批，中心很難協(xié)調。 （六）法律制度不完善。行政服務中心作為一個機構，其存在和發(fā)展缺乏有效的法律依據(jù)和制度保障。行政服務中心之所以能夠在很短時間內建立并運行，主要是通過市委、政府的強制命令和行政干預，具有很強的人治色彩。 （七）電子政務建設相對滯后。行政服務中心電子政務建設目前還難以 滿足群眾需要，行政許可事項還不能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，而且政務公開程度不高，信息更新不及時，不能適應當前信息化社會發(fā)展的要求。 （八）部分審批部門領導的觀念還不能適應發(fā)展的需要。盡管行政服務中心已經成立，但是有些部門領導的思想觀念并沒有隨之真正轉變，還是用過去分散、封閉、串聯(lián)審批時期的思想認識、管理方法來認識和管理今天的行政許可。由于行政審批項目背后一般都有或多或少的收費，權力尋租使得審批權力和部門利益密切相關。這種不正當?shù)牟块T利益甚至個人化的利益，是各類審批項目和審批環(huán)節(jié)進駐中心的阻力所在。 二、推進行政服務中心發(fā)展的對策建議 加快行政服務中心發(fā)展，急需從法律、制度上明確行政服務中心的法律地位和職能權限，理順行政服務中心的組織機構，實行相對集中行政許可權，徹底解決目前存在的多頭、重疊、分散、 第 10 頁 共 20 頁 低效的問題，打造統(tǒng) 一、精簡、優(yōu)質、高效的行政審批制度。但是實行相對集中行政許可權，按照《行政許可法》規(guī)定，需要經國務院批準。同時，從我市行政審批的現(xiàn)實情況來看，行政審批既有本級政府部門的審批，也有垂直管理部門的審批，既有技術性較強的審批，也有非技術性的審批。在目前這種情況下，將為數(shù)眾多的 行政審批事項集中于一個行政組織行使，目前難以做到。因此，必須立足現(xiàn)狀，在現(xiàn)行法律的框架下，做好下列工作： （一）明確行政服務中心的職能定位。目前，在沒有實行相對集中許可權的情況下，行政務服務中心作為方便企業(yè)和群眾辦事、提高辦事效率，提供公共服務的一個平臺，將需要行政部門審批的事項集中到中心辦理。行政務服務中心的定位應當是：一是綜合協(xié)調，負責在申請人與行政服務中心部門之間出現(xiàn)分歧時的協(xié)調；涉及兩個以上部門行政審批的前后審批工作之間的協(xié)調；對重大事項聯(lián)合踏勘的組織協(xié)調工作。二是績效考核，行政服務中心需 要對進駐中心的部門、人員、以及窗口是否實行 ab 角、辦理時限、一次性告知等業(yè)務進行考核。三是綜合服務，目前行政服務中心只是提供了一個平臺，應當本著便民、高效的原則，探索新的服務項目，拓展新的服務功能。如在中心設立中介機構窗口，為申請人提供前置或后續(xù)的諸如土地評估、測繪，安全評估等技術服務。四是受理投訴，接收并反映或處理申請人對行政 第 11 頁 共 20 頁 服務中心工作人員的舉報投訴。建議進一步完善行政服務中心的職能，有必要在條件成熟的時候通過立法的方式明確政務服務中心的職能定位， （二）優(yōu)化辦事程序，再造審批流程。行政服務中 心建設必須與行政審批制度改革相結合，把能夠集中辦理的行政審批項目納入行政服務中心統(tǒng)一辦理。將行政服務中心的現(xiàn)有受理窗口進行科學整合，變部門受理窗口為審批項目受理窗口。除單一的審批項目獨立設置窗口外，對一個審批項目需要二個以上行政機關審批（如工商注冊登記、建設項目審批等）項目，按審批的項目設立窗口，由行政服務中心設立的窗口一次性告知 申請者應當提交的材料，對材料齊全的予以受理，分發(fā)到進駐行政服務中心的有關審批部門單位，將需要多個部門單位協(xié)同辦理的事項，在不同部門之間 “ 串聯(lián) ” 辦理事項的流程 進行重新設計，運作方式由 “ 串聯(lián) ” 辦理轉變?yōu)榇翱趦炔恐g運作的 “ 并聯(lián) ” 辦理；將部門各自為政轉變?yōu)榕c協(xié)辦單位橫向聯(lián)系、分工協(xié)作；將窗口受理轉變?yōu)榇翱谵k理，實現(xiàn)由行政服務中心 “ 全程代理 ” 的 “ 并聯(lián)式 ” 服務?？朔髀毮懿块T辦事流程重復交叉設置問題，壓縮辦事環(huán)節(jié)，縮短審批時限，形成統(tǒng)一規(guī)范的行政審批流程。 （三）加強電子政務建設，提高行政服務中心效率。行政服務中心建設與發(fā)展電子政務相結合是未來發(fā)展的趨勢，要加強行 第 12 頁 共 20 頁 政服務中心網(wǎng)絡平臺建設，大力推進網(wǎng)上行政審批工作，將傳統(tǒng)的審批方式與網(wǎng)上審批相結合，構建起 “ 網(wǎng)上收 件、限時辦結、在線監(jiān)督 ” 的網(wǎng)絡化審批模式，實現(xiàn)行政審批 “ 一表通、一網(wǎng)審、一次結 ” 。要大力推進政務公開進程，依托政務中心平臺建立重大公共事務公示、聽證等制度，提高政府運作的透明度，保障公民對公共事務管理的知情權、參與權和監(jiān)督權。 （四）提高行政服務中心管理水平。行政服務中心是由各窗口單位構成的松散型機構，必須根據(jù) “ 一站式 ” 審批、 “ 一條龍 ”服務集中辦公模式的特點，摒棄傳統(tǒng)指令式管理方式，將制度管理、機制管理向文化管理轉移，以中心文化建設為載體，積極摸索以人為本的管理新方法。 （五）完善監(jiān)督機 制。建立有效的監(jiān)督機制是行政服務中心能