【文章內容簡介】 施落實還不到位，支持效果還不理想。有企業(yè)反映一些地方政府因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)上繳利稅不多等原因而不大重視龍頭企業(yè)的發(fā)展；一些地方反映在稅收、土地、融資、 第 11 頁 共 25 頁 用水用電等方面還有一些優(yōu)惠政策沒有真正落實，如可享受農(nóng)用電價的一些龍頭企業(yè)用電還是按照工業(yè)電價來收費；還有企業(yè)反映政府支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金不少，但投入分散，扶持效果受到影響。 四、兄弟省份發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一些做法和經(jīng)驗借鑒 調動全社會參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性。一是積極引導 民間資本、工商資本、外商資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調動各方面力量參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 XX 省把 “ 三資 ” 引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的情況作為考核地方政府的重要指標， *年，農(nóng)業(yè)招商引資規(guī)模以上項目投資額 億元，外資項目 億美元。二是積極拓展農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的渠道。 XX 省積極鼓勵和支持龍頭企業(yè)和農(nóng)戶通過合同契約、股份合作、股份分紅、利潤返還等多種形式來參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營活動，山東 XX 縣區(qū)有 萬農(nóng)民獲得“ 綠色證書 ” ， 萬農(nóng)民取得了 “ 農(nóng)民技術員 ” 資格。在河南許多龍頭企業(yè)就是農(nóng)村村支書、村委主任或 是農(nóng)村能人創(chuàng)辦領辦的。三是創(chuàng)新經(jīng)營機制，引導發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)延伸，帶動更多農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 XX 省為了進一步發(fā)展蘇北經(jīng)濟，在稅收、土地等方面制定優(yōu)惠政策鼓勵和引導龍頭企業(yè)在蘇（中）北建基地；河南支持黃河灘區(qū)發(fā)展成規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū)，以此帶動當?shù)剞r(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營。 第 12 頁 共 25 頁 明確主導產(chǎn)業(yè)，重點抓龍頭企業(yè)。一是明確主導產(chǎn)業(yè)。XX 省按照 “ 確立主導產(chǎn)業(yè)、實行區(qū)域布局、依靠龍頭帶動、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營 ” 的總體思路，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展蔬菜、園藝、畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)。在這些主 導產(chǎn)業(yè)的帶動下，形成了壽光蔬菜、威海海產(chǎn)品、煙臺蘋果等一大批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。二是重點扶持、壯大龍頭企業(yè)，以點帶面，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。河南漯河是一個農(nóng)業(yè)小市，通過扶持龍頭企業(yè)，形成了良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎設施，不僅培育了雙匯等 4 家國家級重點龍頭企業(yè)，還吸引了江蘇雨潤、福建福源、北京中旺等多家國字號企業(yè)前來建立基地。三是加強農(nóng)產(chǎn)品流通領域建設，拓展產(chǎn)品市場空間。如 XX 省已經(jīng)在上海連續(xù)舉辦了四屆江蘇優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會，幫助企業(yè)集體營銷，同時積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，形成以農(nóng)產(chǎn)品流通龍 頭企業(yè)、批發(fā)市場為主體，連鎖店、超市、專賣店和安全無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地為補充的多種經(jīng)營模式，并通過媒體、網(wǎng)絡、培訓等工作做好農(nóng)產(chǎn)品市場行情的服務工作，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。 高度重視合作組織發(fā)展，完善利益聯(lián)結機制。一是高度重視農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。 2024 年， XX 省就將 “ 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和協(xié)會 ” 列為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三大經(jīng)營主體之一，省財政每年撥出 3000 萬元專項資金，重點扶持和發(fā)展了 6000 多個“ 有制度、有規(guī)模、有效益、有場所 ” 的 “ 四有 ” 農(nóng)民專業(yè)合作 第 13 頁 共 25 頁 經(jīng)濟組織。 XX 省 XX 縣區(qū)每年也拿出 100 萬元用于扶 持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設。二是不斷完善利益聯(lián)結機制。在 “ 企業(yè) +農(nóng)戶 ” 、 “ 企業(yè) +基地 +農(nóng)戶 ” 、 “ 企業(yè) +農(nóng)民合作經(jīng)濟組織 +農(nóng)戶 ”和 “ 企業(yè) +市場 +農(nóng)戶 ” 等基本生產(chǎn)組織形式的基礎上，積極探索股份制等緊密的利益聯(lián)結模式。在山東很多龍頭企業(yè)和農(nóng)民構成了股份合作關系，農(nóng)民以土地和勞動入股，不僅可得土地租金和勞動報酬，企業(yè)還要進行利潤返還，按股分紅。全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)通過利潤返還、兼并聯(lián)合、按股分紅形式帶動種植基地 萬畝，牲畜養(yǎng)殖量 萬頭，禽類養(yǎng)殖量 億只，水面養(yǎng)殖 萬畝，占各類基地總數(shù)的 %－ %。 創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化良好融資環(huán)境。首先是整合現(xiàn)有的政府財政支農(nóng)資金，明確扶持重點。 XX 省出臺了《 XX 省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳關于整合省級財政支農(nóng)資金實施方案的通知》（皖政辦 [*]33號）的文件，規(guī)定省級財政支農(nóng)資金均要按照 “ 項目帶動、明確職責、統(tǒng)籌安排 ” 的原則，集中用于扶持省里確定的十大主導產(chǎn)業(yè)及其龍頭企業(yè)。其二是加強政府與銀行的溝通聯(lián)系，積極為企業(yè)融資、貸款創(chuàng)造條件。 XX 省政府自 2024 年起每年都與中國農(nóng)業(yè)銀行簽署《支持山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款協(xié)議》，當年新增貸款規(guī)模 200 億元，以后逐年增加。其三是創(chuàng)新貸款擔保方式，擴大農(nóng)民小額信用貸款額度。 XX 省農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)放的農(nóng)戶小額貸款，采取由龍頭企業(yè)擔?；虺匈J承還的方式， 第 14 頁 共 25 頁 貸款額度增加到 萬元至 10 萬元不等，有效解決了部分困難農(nóng)戶生產(chǎn)資金不足的問題。其四是給予民營龍頭企業(yè)與國有企業(yè)同等的政策貸款待遇。 XX 省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新工作方法，給予XX 縣區(qū)雙兔米業(yè)有限公司等大型民營糧食加工企業(yè)解決收儲糧食優(yōu)惠貸款，并與國有糧食收儲企業(yè)享受同等的待遇。 五、關于進一步促進我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策建議 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng) 濟工作中一件帶有全局性、方向性的大事，也是建設社會主義新農(nóng)村和推進和諧社會建設的硬抓手。當前，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正處于加快發(fā)展的關鍵時期，必須抓住機遇，乘勢而上，實現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新跨越。 （一）新形勢下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路和目標任務 新形勢下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設為基本任務，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以開放型農(nóng)業(yè)為主戰(zhàn)略，按照 “ 有限目標、突出根本、抓住關鍵、凝聚合力 ” 的原則，著力提升農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化、規(guī)模化種養(yǎng)加工能力、市場營銷能力、運儲保 鮮能力、市場準入能力、合作和組織能力、對農(nóng)民增收帶動能力。堅持科技先導，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大政策扶持，推動江西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 重點工作任務。集中力量重點扶持一批規(guī)模大、技術含量高、競爭力強和市場份額大的龍頭企業(yè)群，形成大中小龍頭企 第 15 頁 共 25 頁 業(yè)共同發(fā)展格局；著力培育壯大具有江西特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導產(chǎn)業(yè)，顯著提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平；高標準建設一批規(guī)?；?、標準化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，精心培育一批優(yōu)質、高效、安全、生態(tài)名牌產(chǎn)品和馳名商標；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和中介服務組織，按市場化原則創(chuàng) 新完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式和利益聯(lián)結機制，提高農(nóng)民的組織化程度；大力發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化外源性活力；強化科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐，改善投融資機制，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領域全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍和良好發(fā)展環(huán)境。 發(fā)展目標。力爭到 2024 年，銷售收入超億元的龍頭企業(yè)達到 200 家，超 10 億元龍頭企業(yè)達到 20 家，超 50 億元的龍頭企業(yè) 2 家，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到 60%，標準化生產(chǎn)基地產(chǎn)品來源占農(nóng)產(chǎn)品總商品量 60%，省級以上龍頭企業(yè)食品類產(chǎn)品達到無公害和綠色標準，培育全國馳名商標 20 個，省著名商標和名牌產(chǎn)品200 個以上，農(nóng)戶直接帶動面達到 60%，每戶增收 1700 元。 （二）突出重點，集中力量做大做強骨干龍頭企業(yè) 明確重點扶持對象。省、市、縣要