3關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民代表隊(duì)伍建設(shè)的思考(編輯修改稿)
2025-08-26 14:05 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 代表素質(zhì)參差不齊，非理性問(wèn)題普遍存在。正如前面所述，文化程度低加上老齡化嚴(yán)重使得村民代表隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低，在村民民主自治中的作用也大打 “ 折扣 ” 。更有甚者，一些村民代表不能正確行使民主權(quán)利參與村務(wù)民主活動(dòng)，已失去了代表應(yīng)有的品行，突出表現(xiàn)為以下兩種情況：一是 “ 無(wú)為 ” 。一些村民代表思想因循守舊， 習(xí)慣于上邊咋說(shuō)我咋干，對(duì)村務(wù)漠不關(guān)心、不懂得如何履行自己的民主權(quán)利。二是 “ 過(guò)為 ” 。一些村民代表過(guò)分強(qiáng)調(diào)自己是民選代表，對(duì)村民自治的涵義認(rèn)識(shí)偏面，認(rèn)為自己的權(quán)力是村里最大的，只講民主，不講法制，只要自治，不要組織領(lǐng)導(dǎo)，行為處事有點(diǎn) “ 無(wú)法無(wú)天 ” 。 代表的民主權(quán)利難以保障，活動(dòng)隨意性較大。一些村召開(kāi)村民代表會(huì)議的隨意性問(wèn)題比較嚴(yán)重，代表的民主權(quán)利仍難以保障。主要問(wèn)題有：一是一些應(yīng)該村民代表會(huì)議討論、研究、決策的事項(xiàng)沒(méi)有納入議程。一些涉及村民重大利益的事項(xiàng)存在通過(guò)村民代表會(huì)議走個(gè)形式過(guò)過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，村民 代表并沒(méi)有真正發(fā)揮決策職能。二是如何提出議案沒(méi)有明確規(guī)定?，F(xiàn)實(shí)中一般都是由 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 村黨支部、村委會(huì)等三套班子討論統(tǒng)一后向村民代表會(huì)議提出，由村民代表提出并被納入議程的議案很少，村民代表只作為活動(dòng)方參與會(huì)議，處于信息不對(duì)稱(chēng)狀態(tài)下的被動(dòng)地位，影響了村民代表參與決策管理的主動(dòng)性和積極性的發(fā)揮。三是議事規(guī)則不明確，何時(shí)議事，議哪些事項(xiàng)，會(huì)議如何討論，如何決策都沒(méi)有明文規(guī)定，隨意性很大。 存在上述問(wèn)題的原因主要有以下三個(gè)方面： 從主觀方面而言，主要是思想認(rèn)識(shí)不到位。一部分鄉(xiāng)村干部對(duì)村民代表教育管理缺乏有的 正確認(rèn)識(shí)， “ 村民自治就是村民直接先村長(zhǎng) ” 這種觀點(diǎn)比較盛行。他們認(rèn)為村委會(huì)民主選舉工作一結(jié)束，就萬(wàn)事大吉了，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到村民代表教育管理工作是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的延伸。有的鄉(xiāng)村干部甚至認(rèn)為請(qǐng)村民代表議事既麻煩又礙手礙腳，人多了意見(jiàn)不好統(tǒng)一，工作不好開(kāi)展，自己干部的權(quán)利也受到了限制。而有些村民代表對(duì)自己的地位、作用也缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為 “ 當(dāng)代表容易得罪村干部和群眾，沒(méi)啥意思。 ” 正確的思想認(rèn)識(shí)是做好每一項(xiàng)工作的前提，認(rèn)識(shí)不到位必定帶來(lái)工作中的種種問(wèn)題。 從客觀方面來(lái)講，這里主要是受到宗族、宗派勢(shì)力的影響。以血緣、姓氏、家族關(guān)系為紐帶聚居是農(nóng)村的一大特點(diǎn)，這就決定了在農(nóng)村治理中存在著較強(qiáng)的宗族和宗族勢(shì)力的影響。囿于利益的驅(qū)動(dòng)，一些村往往出現(xiàn)宗族、宗派勢(shì)力操縱、干擾村民代表 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 的現(xiàn)象。一部分村民代表礙于宗族、宗派的勢(shì)力影響，往往成為某一宗族宗派的利益代言人。 從制度設(shè)置上講，現(xiàn)行法律、法規(guī)的不完善以及配套制度的不健全與村民代表教育管理的要求不適應(yīng)?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》和《 XX 省實(shí)施辦法》的某些規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可操作性，突出的問(wèn)題有：村民代表如何選舉產(chǎn)生，任職條件如何，他有哪些職責(zé)和權(quán)限；村民代表會(huì)議和村 民會(huì)議同是權(quán)力機(jī)構(gòu)，村民會(huì)議如何向村民代表會(huì)議授權(quán)；村民代表會(huì)議的如何召集、會(huì)議應(yīng)經(jīng)過(guò)幾道程序等問(wèn)題都沒(méi)有以法律條文形式規(guī)定下來(lái)，
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