【文章內容簡介】 顧各方各類利益絕不是不能損害任何利益，絕不意味著不能采取任何強制性手段。問題的關鍵在于改革中的利益調整要著眼于整個社會發(fā)展進步，要引入行政過程論，對各方各類利益進行綜合的全面衡 第 10 頁 共 22 頁 量，依法作出科學合理的裁量判斷。 社會管理創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點的環(huán)境，更依賴于相關各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議 。這是社會管理創(chuàng)新的重要規(guī)律性特征，在推進社會管理創(chuàng)新中要予以最大限度的尊重。 四、政法機關在社會管理創(chuàng)新中的職能發(fā)揮 社會管理創(chuàng)新主要涉及到行政機關、社會組織和社會成員的關系問題。但是，這并不意味著政法機關沒有什么用武之地。相反，各級政法機關依法推進其本職工作，便是為社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會管理創(chuàng)新工作。 無論是法院依法判決、裁定，還是檢察院的依法抗訴監(jiān)督，對于社會管理創(chuàng)新機制制度的形成和不斷完善，提高其制度化、法制化乃至法治化的水 平，都具有重要的規(guī)范、促進和監(jiān)督制約作用。而政法機關和政法干警把推進三項重點工作作為民心工程、實事工程、保障工程來抓，有助于推動政法工作全面發(fā)展進步。 “ 人民檢察院通過檢察活動，教育公民忠于社會主義國家，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭 ” 。檢察機關要進一步強化法律監(jiān)督，認真履行第一責任，主動服務第一要務，不斷提高執(zhí)法辦案工作的質量和水平，充分發(fā)揮各項檢察職能， 第 11 頁 共 22 頁 積極參與社會管理創(chuàng)新，通過執(zhí)法辦案來化解社會矛盾，維護司法公正，理順群眾情緒，維護和促進社會和諧穩(wěn)定。執(zhí)法辦案是履行一切檢察職能的 本源和歸宿，也是檢察機關積極參與社會管理創(chuàng)新的基礎性工作。 最后需要強調的是，當代社會管理的創(chuàng)新始終要求加強法治建設，唯有以法治理念為指導，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進社會管理創(chuàng)新才能真正實現(xiàn)最佳的政治、經濟和社會效益。 我市人民檢察院深刻領會三項重點工作的精神實質，積極探索社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的方式方法和工作機制，從社會穩(wěn)定大局出發(fā)，突出工作重點，延展服務領域，采取得力措施突出抓好社會管理創(chuàng)新，在維護社會和諧穩(wěn)定中更好地發(fā)揮了檢察機關的職能作用，取得良好的 社會效果和法律效果。 （一）是加強職務犯罪預防工作，增強黨員干部的法制意識 發(fā)揮檢察職能作用，更加注重預防職務犯罪工作，努力實現(xiàn)從查辦案件向預防犯罪延伸，從事后預防向事前預防延伸，從個案預防向制度和機制建設延伸，深化預防宣傳、警示教育、行賄犯罪檔案查詢等工作。去年以來，該院結合辦案實際，向黨委政府及相關部門報送專題調查報告 4 篇，發(fā)出《檢察建議書》 26份，對遏制和減少各類犯罪，加強社會管理起到積極推進作用。 第 12 頁 共 22 頁 該院以預防先行，在工程建設領域開展以摸底調查、預防動員、建立重點崗位人員預防檔案、以 案釋法、幫助整章建制、開展警示教育、組織學法競賽等內容的預防工作，有力地增強了工程建設領域干部職工預防犯罪意識，提高了建筑行業(yè)社會管理創(chuàng)新水平，促進了社會和諧穩(wěn)定。 （二）是積極參與社會治安綜合治理，提高對特殊群體的管理服務水平 落實檢察環(huán)節(jié)上的各項綜合治理措施，積極參與社會治安防控體系建設和平安創(chuàng)建活動，結合檢察職能，拓展管理和服務渠道。把加強對刑釋解教人員、被宣告適用緩刑和適用假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員等在社會執(zhí)行刑罰的服刑人員的監(jiān)督管理和服務納入社會管理的重點來抓，配合有關部門加強特殊 人群幫教管理，幫助刑釋解教人員妥善安置、融入社會 。積極探索適應社區(qū)矯正特點的檢察方式，加強對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。去年以來，通過協(xié)商辦法，解決了 10 名勞教、勞改釋放人員就業(yè)出路，并協(xié)助用工單位與其簽訂用工合同，落實了幫教措施。健全完善社區(qū)矯治機制，在對特殊人員管理服務的同時，建立和健全了《社區(qū)矯治工作實施辦法》，使社會管理服務工作做到有規(guī)可守，有章可循。 （三）是加大查辦社會管理領域職務犯罪力度，凈化社會管理環(huán)境 第 13 頁 共 22 頁 不斷加大對社會管理領域職務犯罪的查處力度，把查辦涉及社會管理領域的 職務犯罪作為服務社會管理、服務大局穩(wěn)定的中心工作來抓。去年以來，集中力量先后在教育系統(tǒng)、政法系統(tǒng)、經濟管理領域等查辦了管理領域涉嫌職務犯罪案件 10 余起，涉農職務犯罪案件 8 件，其中在教育系統(tǒng)查辦和經濟管理系統(tǒng)查辦的職務犯罪案件，案值大、影響廣，社會效果好，有力地促進和加強了社會管理領域管理工作的法制化、規(guī)范化。 （四）是加強青少年違法犯罪人群管理，減少社會不安定因素 結合辦案，經常性開展青少年違法犯罪問卷調查活動，掌握其違法犯罪規(guī)律。針對部分青少年違法犯罪與網絡毒害有關的實際，與公安、文化 等相關部門開展多次清理校園周圍網吧、錄像廳活動。參與制定市政府關于出臺加強文化娛樂場所管理規(guī)范，凈化了社會文化環(huán)境，減少了不良環(huán)境對青少年的影響，青少年違法犯罪率較以前呈下降趨勢。圍繞未成年人犯罪預防，開展“ 擔任法制副校長 ” 、 “ 法制進校園 ” 、 “ 送法進課堂 ” 活動。去年以來，共建立聯(lián)系點 27個，舉辦中小學生法制講座 28場次，深受廣大師生、家長和社會好評，有效地減少預防了青少年違法犯罪發(fā)生。 隨著我國社會結構的深刻調整，社會生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯。我國經濟結構發(fā)生重大變化，公有制為主體、 第 14 頁 共 22 頁 多種 所有制經濟在市場競爭中共同發(fā)展的局面基本形成；城鄉(xiāng)結構發(fā)生顯著變化，城市化水平大幅度提升，城鎮(zhèn)人口從 .億增加到 .億；社會階層結構發(fā)生深刻變化，在新經濟組織和新社會組織中，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會階層；社會組織形態(tài)發(fā)生了新的變化，已有％以上的城鎮(zhèn)從業(yè)人