3關(guān)于農(nóng)村社保體系建設(shè)情況報(bào)告(編輯修改稿)
2024-08-26 13:56 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 制度建設(shè)起步較晚等因素制約，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)總體相對(duì)滯后，保障 面較窄，保障水平偏低，一些政策措施剛性不強(qiáng)，資金難以得到有力保證，與實(shí)際需要有一定差距，部分地區(qū)還存在政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。特別是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制不健全，籌資成本和組織管理成本較高，影響了農(nóng)民參保積極性，一定程 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 度上制約了農(nóng)村社會(huì)保障水平的提高。 （三）法制化水平不高。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作，只有《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》這一部專門法規(guī)，其余工作停留在政策層面，尚未上升到法律法規(guī)高度，缺乏必要的法律依據(jù)和保證，致使現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障工作的法制化、規(guī)范化水平不高。 （四）政策配套、信息 共享不夠。農(nóng)村社會(huì)保障方面的制度銜接、政策配套不夠，信息溝通和共享程度不高，協(xié)調(diào)協(xié)作需要進(jìn)一步加大，整體推進(jìn)合力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。 （五）基層管理薄弱。受諸多因素制約，農(nóng)村基層社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)不健全、工作力量薄弱、設(shè)施條件簡(jiǎn)陋等問(wèn)題比較突出。比如，全國(guó)平均每名縣級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦人員要負(fù)責(zé) 3 萬(wàn)名左右農(nóng)民的參合經(jīng)辦工作，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)多項(xiàng)社會(huì)保障工作的民政崗位僅配備 1 名助理員，有的還是兼職。由于管理水平較低，制度不完善，農(nóng)村社會(huì)保障在資格審核、資金發(fā)放等方面存在不夠規(guī)范、隨意性較大的問(wèn) 題。 （六）事權(quán)劃分及其財(cái)政支出責(zé)任不明確。對(duì)上級(jí)政府和下級(jí)政府支出責(zé)任缺乏合理界定，不利于更好地調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的積極性，出現(xiàn)下級(jí)依賴上級(jí)、地方依賴中央的現(xiàn)象。 分頁(yè)閱讀第 1 頁(yè)： 一、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)展情況第 2 頁(yè)： 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 三、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)下一步工作打算 三、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)下一步工作打算 目前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重要時(shí)期，人民生活總體上達(dá)到小康水平，但我國(guó)仍有數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村貧困人口有 4000 多 萬(wàn)。黨的十七大確立了到 2024 年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標(biāo)，提出了著力保障和改善民生、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，但農(nóng)村社會(huì)保障工作基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民群眾生活困難問(wèn)題仍然比較突出，最需要加快解決。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要階段，特別是在當(dāng)前遭受國(guó)際金融危機(jī)沖擊、大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)放緩的形勢(shì)下，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，不僅必要，而且緊迫。 今后一段時(shí) 間的農(nóng)村社會(huì)保障工作，需要按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，以解決制度缺失問(wèn)題為重點(diǎn)，繼續(xù)健全和規(guī)范各項(xiàng)保障制度，逐步擴(kuò)大覆蓋面，不斷提高保障水平，著力從體系層面進(jìn)行銜接配套，增強(qiáng)推進(jìn)合力。具體要切實(shí)抓好以下幾個(gè)方面的工作： 農(nóng)村最低生活保障方面。一是繼續(xù)加大工作力度，將符合條件的農(nóng)村困難群眾全部納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；二是規(guī)范 第 8 頁(yè) 共 12 頁(yè) 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的制定，既能保障農(nóng)村困難群眾基本生活，確保低保對(duì)象基本生活，又不超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平；三是對(duì)有重病重殘人員、高齡老人、兒童的低保家庭，以及缺乏勞動(dòng)
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