3關(guān)于公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的幾點(diǎn)思考(編輯修改稿)
2025-08-26 13:47 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 法犯罪活動(dòng)。從性質(zhì)上講，公安機(jī)關(guān)是我國(guó)人民民主專(zhuān)政的重要組成部分，是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量。因此，我們可以清晰的看到，公安機(jī)關(guān)作為 ? 公權(quán) ? 的行使機(jī)關(guān)，不僅肩負(fù)著保衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)治安秩序的任務(wù)，還肩負(fù)著保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)安全等 ? 私權(quán) ?的任務(wù)。 ? 公權(quán) ? 的行為集中表現(xiàn)在 ? 保衛(wèi) ? 、 ? 維護(hù) ? 、 ? 懲治 ? 等具有國(guó)家權(quán)力特征的上。我們既不能否認(rèn) ? 公權(quán) ? 的依法行使，能更好 的為 ? 私權(quán) ? 服務(wù)。但要明確的是，并非任何 ? 私權(quán) ? 都會(huì)得到 ? 公權(quán) ? 的保護(hù)。 ? 公權(quán) ? 的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)是 ? 維護(hù)、保護(hù)、預(yù)防、制止和懲治 ? 等帶有國(guó)家權(quán)力性質(zhì)的行為。要得到? 公權(quán) ? 的保護(hù)， ? 私權(quán) ? 必須是合法的，并且在法律、法規(guī)規(guī)定范疇之內(nèi)，同時(shí)屬于國(guó)家某種機(jī)關(guān)管轄的范圍。事實(shí)上，公安機(jī)關(guān)的服務(wù)功能，正在偏離公安機(jī)關(guān)的工作任務(wù)，全社會(huì)的服務(wù)功能有向公安機(jī)關(guān)集中的趨勢(shì)。有些地方的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不切實(shí)際的打出了 ? 有事找警察 ? 、 ? 有困難找警察 ? 的口號(hào)，并對(duì)此大力渲染，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞計(jì)劃生育，要民警參加，追交小額貸款也要民警 參加，無(wú)形中群眾認(rèn)為警察成了包醫(yī)百病的靈丹妙藥。鄰里吵架、夫妻吵架，群眾不找居委會(huì)，找警察；欠債糾紛不找法院，又是找警察。公安民警處理起來(lái)左右為難，疲 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 于奔命，事實(shí)上警察對(duì)有些事情也根本無(wú)法處理。這種耗時(shí)、費(fèi)力的工作，牽制了公安機(jī)關(guān)投入對(duì)社會(huì)治安控防的大量警力。因此，我認(rèn)為民警應(yīng)該受理的是求助確實(shí)力所不及并且為 ‘ 急、難、險(xiǎn) ’ 的情況。我認(rèn)公安機(jī)關(guān)的服務(wù)職能，為考慮達(dá)到公眾的滿意而進(jìn)行的單純服務(wù)等層面的優(yōu)化警察勤務(wù)規(guī)劃是有必要的，但在治安形勢(shì)日益嚴(yán)峻的今天，我們有必要對(duì)公安機(jī)關(guān)的服務(wù)職能進(jìn)行審慎的再認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)階段公 安機(jī)關(guān)的服務(wù)應(yīng)當(dāng)主要圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主流任務(wù)而不是對(duì)個(gè)體公民某些 ? 私權(quán) ? 的滿足和服務(wù)，服務(wù)應(yīng)當(dāng)是對(duì)公民的 ? 共同私權(quán) ? 的服務(wù)，服務(wù)應(yīng)當(dāng)是公安機(jī)關(guān)職權(quán)、義務(wù)范圍之內(nèi)的 ? 便民、利民、為民 ? 措施。公安機(jī)關(guān)從有些不必要的 ? 服務(wù) ? 中解脫出大量警力對(duì)社會(huì)面進(jìn)行控防，集中精力打擊違法犯罪活動(dòng)，改善治安環(huán)境，增加公眾的安全感，這其實(shí)是對(duì)人民群眾最大的服務(wù)，更能體現(xiàn)人民警察全心全意為人民服務(wù)的宗旨。美、英等西方國(guó)家在城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中，針對(duì)社會(huì)犯罪激增的情況，從來(lái)都是以強(qiáng)化打擊犯罪來(lái)服務(wù)社會(huì)公眾，未見(jiàn)有號(hào)召警察來(lái)全方位滿 足公民個(gè)體 ? 私權(quán) ? 的服務(wù)。我國(guó)在此社會(huì)轉(zhuǎn)型、治安形勢(shì)嚴(yán)峻時(shí)期，由警察來(lái)對(duì)社會(huì)提供全方位的服務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的。 六、公安機(jī)關(guān)的體制改革，應(yīng)一步到位，久拖不決耗財(cái)、耗力。 我國(guó)現(xiàn)有的公安體制結(jié)構(gòu)基本在沿用六、七十年代的辦公模 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 式，雖然有些地方的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行過(guò)改革創(chuàng)新，但嘗試得不夠徹底，其實(shí)也是 ? 換湯 ? 式的改革，未能從根本上提高警隊(duì)的戰(zhàn)斗力，甚至改革之后戰(zhàn)斗力有所削弱。舊模式在新形勢(shì)下日益顯露其弊端，主要表現(xiàn)在：配置警力不合理，機(jī)構(gòu)分散，業(yè)務(wù)重疊，多頭領(lǐng)導(dǎo)，公安資源浪費(fèi)嚴(yán)重等方面。這絕非危言聳聽(tīng)，只 要我們審慎的對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)上述弊端。如緝毒警察的配置，現(xiàn)狀是市局一級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)支隊(duì)，縣局再設(shè)大隊(duì)，大隊(duì)下面設(shè)置中隊(duì)，具體查緝?nèi)蝿?wù)由大隊(duì)和中隊(duì)負(fù)責(zé)。支隊(duì)有辦公機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)警務(wù)人員，而且人數(shù)眾多。在關(guān)系上，支隊(duì)對(duì)大隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，縣局則對(duì)大隊(duì)直接領(lǐng)導(dǎo)。由于 ? 指導(dǎo) ? 、 ? 直接領(lǐng)導(dǎo) ? 的原因，造成了兩級(jí)機(jī)關(guān)的生存空間，從而使得在這個(gè)空間中漂浮著大量的富余警力。我們?cè)囅?，如果剔除?? 指導(dǎo) ? 、 ? 直接領(lǐng)導(dǎo) ? ，兩級(jí)
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