3關于公安基層基礎建設的幾點思考(編輯修改稿)
2025-08-26 13:47 本頁面
【文章內容簡介】 法犯罪活動。從性質上講，公安機關是我國人民民主專政的重要組成部分，是武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量。因此，我們可以清晰的看到，公安機關作為 ? 公權 ? 的行使機關，不僅肩負著保衛(wèi)國家安全、維護社會治安秩序的任務，還肩負著保護公民人身、財產安全等 ? 私權 ?的任務。 ? 公權 ? 的行為集中表現在 ? 保衛(wèi) ? 、 ? 維護 ? 、 ? 懲治 ? 等具有國家權力特征的上。我們既不能否認 ? 公權 ? 的依法行使，能更好 的為 ? 私權 ? 服務。但要明確的是，并非任何 ? 私權 ? 都會得到 ? 公權 ? 的保護。 ? 公權 ? 的服務，應當是 ? 維護、保護、預防、制止和懲治 ? 等帶有國家權力性質的行為。要得到? 公權 ? 的保護， ? 私權 ? 必須是合法的，并且在法律、法規(guī)規(guī)定范疇之內，同時屬于國家某種機關管轄的范圍。事實上，公安機關的服務功能，正在偏離公安機關的工作任務，全社會的服務功能有向公安機關集中的趨勢。有些地方的公安機關領導不切實際的打出了 ? 有事找警察 ? 、 ? 有困難找警察 ? 的口號，并對此大力渲染，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞計劃生育，要民警參加，追交小額貸款也要民警 參加，無形中群眾認為警察成了包醫(yī)百病的靈丹妙藥。鄰里吵架、夫妻吵架，群眾不找居委會，找警察；欠債糾紛不找法院，又是找警察。公安民警處理起來左右為難，疲 第 7 頁 共 13 頁 于奔命，事實上警察對有些事情也根本無法處理。這種耗時、費力的工作，牽制了公安機關投入對社會治安控防的大量警力。因此，我認為民警應該受理的是求助確實力所不及并且為 ‘ 急、難、險 ’ 的情況。我認公安機關的服務職能，為考慮達到公眾的滿意而進行的單純服務等層面的優(yōu)化警察勤務規(guī)劃是有必要的，但在治安形勢日益嚴峻的今天，我們有必要對公安機關的服務職能進行審慎的再認識。現階段公 安機關的服務應當主要圍繞維護社會穩(wěn)定的主流任務而不是對個體公民某些 ? 私權 ? 的滿足和服務，服務應當是對公民的 ? 共同私權 ? 的服務，服務應當是公安機關職權、義務范圍之內的 ? 便民、利民、為民 ? 措施。公安機關從有些不必要的 ? 服務 ? 中解脫出大量警力對社會面進行控防，集中精力打擊違法犯罪活動，改善治安環(huán)境，增加公眾的安全感，這其實是對人民群眾最大的服務，更能體現人民警察全心全意為人民服務的宗旨。美、英等西方國家在城市化、工業(yè)化的進程中，針對社會犯罪激增的情況，從來都是以強化打擊犯罪來服務社會公眾，未見有號召警察來全方位滿 足公民個體 ? 私權 ? 的服務。我國在此社會轉型、治安形勢嚴峻時期，由警察來對社會提供全方位的服務是不現實的。 六、公安機關的體制改革，應一步到位，久拖不決耗財、耗力。 我國現有的公安體制結構基本在沿用六、七十年代的辦公模 第 8 頁 共 13 頁 式，雖然有些地方的公安機關進行過改革創(chuàng)新，但嘗試得不夠徹底，其實也是 ? 換湯 ? 式的改革，未能從根本上提高警隊的戰(zhàn)斗力，甚至改革之后戰(zhàn)斗力有所削弱。舊模式在新形勢下日益顯露其弊端，主要表現在：配置警力不合理，機構分散，業(yè)務重疊，多頭領導，公安資源浪費嚴重等方面。這絕非危言聳聽，只 要我們審慎的對現有機構進行分析，不難發(fā)現上述弊端。如緝毒警察的配置，現狀是市局一級機構設支隊，縣局再設大隊，大隊下面設置中隊，具體查緝任務由大隊和中隊負責。支隊有辦公機關及機關警務人員，而且人數眾多。在關系上，支隊對大隊進行業(yè)務指導，縣局則對大隊直接領導。由于 ? 指導 ? 、 ? 直接領導 ? 的原因，造成了兩級機關的生存空間，從而使得在這個空間中漂浮著大量的富余警力。我們試想，如果剔除了 ? 指導 ? 、 ? 直接領導 ? ，兩級
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