3關(guān)于全縣農(nóng)業(yè)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-26 13:45 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ” 服務(wù)，著力提升糧食生產(chǎn)設(shè)施裝備和服務(wù)水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目區(qū)擁有各類糧食（糧機(jī)）專業(yè)服務(wù)組織 180 余家，配備各類農(nóng)機(jī)具 5000 多臺(tái)（套），實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化服務(wù)全覆蓋；土地流轉(zhuǎn)率超過(guò) 65%，遠(yuǎn)超過(guò)全市平均水平；全程機(jī)械化率普遍在 95%以上，其中機(jī)耕、機(jī)收率達(dá) 100%，遠(yuǎn)高于全市平均水平。 糧食增產(chǎn)增效作用日益顯現(xiàn)。通過(guò)糧功區(qū)及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，糧功區(qū)內(nèi)糧食產(chǎn)量明顯高于全市平 均產(chǎn)量，高產(chǎn)典型不斷涌現(xiàn)，充分顯示了我市糧功區(qū)及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的增產(chǎn)增效作用。如 2024年江北慈城和余姚馬渚兩個(gè)糧功區(qū)萬(wàn)畝片早稻實(shí)測(cè)平均畝產(chǎn)達(dá) 公斤和 公斤，較全市平均畝產(chǎn) 438 公斤，增幅 %和 %；全省 7項(xiàng)糧食高產(chǎn)吉尼斯有 6項(xiàng)誕生在我市糧功區(qū)內(nèi)。2024 年全市糧功區(qū)內(nèi)有 36 個(gè) 300 畝以上糧食高產(chǎn)示范方達(dá)到“ 雙千 ” 目標(biāo)，平均畝產(chǎn) 公斤； 14 個(gè)農(nóng)業(yè)部高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片總面積 萬(wàn)畝，平均產(chǎn)量 公斤，比全市平均高 公斤，增幅達(dá) %，平均每畝增加農(nóng)民收入 元。尤其是 2024 年鄞州洞橋糧功區(qū)內(nèi)單季稻示范方，最高田塊畝產(chǎn) 第 10 頁(yè) 共 21 頁(yè) 達(dá) 公斤，百畝方畝產(chǎn)達(dá) 公斤，創(chuàng)下了全國(guó)水稻百畝方畝產(chǎn)新紀(jì)錄。 二、存在的主要問(wèn)題和困難連續(xù)多年的糧功區(qū)及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取得了明顯的成效，但也存在諸多問(wèn)題和困難。 （一）縣級(jí)糧功區(qū)基礎(chǔ)條件相對(duì)較差全市 萬(wàn)畝縣級(jí)糧功區(qū)分布在 9 個(gè)縣（市）、區(qū) 87 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 600 多個(gè)行政村，第一輪糧功區(qū)建設(shè)每畝 200 元的投入，以修修補(bǔ)補(bǔ)為主，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改善，部分縣級(jí)糧功區(qū)甚至沒(méi)有進(jìn)行有效建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱。集中 表現(xiàn)在：一是縣級(jí)糧功區(qū)分布散、區(qū)塊小、區(qū)域位置相對(duì)偏遠(yuǎn)、交通不便。二是功能區(qū)內(nèi)泥溝、泥渠、土路比例較高， “ 三面光 ” 溝渠和砂石路老化、破損嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，縣級(jí)糧功區(qū)內(nèi)土溝、土渠和土路比例高達(dá) %、 %和 %，需維修的溝、渠、路比例分別占總數(shù)的 %、 %和 %。三是功能區(qū)內(nèi)往往地勢(shì)高低不平、田塊小且不規(guī)則，機(jī)械化作業(yè)難度大。四是部分田塊土層薄、土壤肥力差，產(chǎn)量水平低。如 xx 縣97 個(gè)共 萬(wàn)畝縣級(jí)糧功區(qū)，大多分散在桑洲、岔路、黃壇、西店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的半山區(qū)、山區(qū)，共涉及 146個(gè)行政 村 318個(gè)自然村。 （二）現(xiàn)有糧功區(qū)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低隨著標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的推進(jìn)，剩下的糧功區(qū)基礎(chǔ)條件越來(lái)越差，加上沙石、工價(jià)等成本的快速上漲，按當(dāng)前國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)每畝最高不超過(guò) 1360元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)要求。經(jīng) 第 11 頁(yè) 共 21 頁(yè) 調(diào)研測(cè)算，按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，縣級(jí)功能區(qū)平均每畝需新建 “ 三面光 ” 排水溝 米、維修 米，需新建 “ 三面光 ” 進(jìn)水渠 米、維修 米，需新建設(shè)砂石機(jī)耕路 米、維修 米。按 2024 年全市新建 “ 三面光 ” 排水溝（含過(guò)溝板等）、進(jìn)水渠（含斗 門等）和砂石機(jī)耕路平均造價(jià) 300/米、 200/米和 240元 /米，維修 “ 三面光 ” 排水溝、進(jìn)水渠和砂石機(jī)耕路平均造價(jià)60元 /米、 50元 /米和 80元 /米計(jì)算，每畝需投入資金 ；加上涵管、機(jī)坡、窨井、機(jī)埠、攔水堰等配套設(shè)施（約占總投資%）每畝需投入 元，合計(jì)每畝建筑工程需投入資金 元；另外，臨時(shí)工程（臨時(shí)排水、道路、庫(kù)房等，約占總投資 2%）和獨(dú)立費(fèi)用（設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招投標(biāo)等，約占總投資8%）每畝需費(fèi)用支出 元，每畝縣級(jí)糧功區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)至少需投入資金 元。 （三）糧功區(qū)內(nèi)澇威脅依然存在由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，原有通暢的河網(wǎng)水系遭到不同程度改變或破壞，加上部分河道年久失修、淤積堵塞，又遇近年來(lái)農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣頻發(fā)，全市農(nóng)田排灌系統(tǒng)總體上形勢(shì)嚴(yán)峻。糧功區(qū)內(nèi)的溝、渠、路只是農(nóng)田水利設(shè)施的 “ 毛細(xì)血管 ” ，項(xiàng)目建設(shè)完成后，由于功能區(qū)內(nèi)外的河道疏浚清淤、河岸整修和泵站改造等農(nóng)田水利工作沒(méi)能同步跟進(jìn)，較大范圍的排水不暢、內(nèi)澇現(xiàn)象依然普遍，農(nóng)田地下水位仍然得不到明顯下降。另外，功能區(qū)內(nèi)的小河道疏浚和河坎整修、泵站改造 第 12 頁(yè) 共 21 頁(yè) 等不屬于糧功區(qū)建設(shè)范圍，但因項(xiàng)目過(guò)小、過(guò)散而無(wú)法納入農(nóng)田水利項(xiàng)目建 設(shè)，處于 “ 兩不管 ” 狀態(tài)，成為糧功區(qū)正常發(fā)揮作用的 “ 瓶頸 ” 。 （四）糧功區(qū)后續(xù)管護(hù)難到位 2024 年省政府出臺(tái)了《 XX 省糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)辦法》（浙政發(fā)［ 2024］ 80 號(hào)），明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為糧功區(qū)的管護(hù)主體，各地也意識(shí)到了糧功區(qū)后續(xù)管護(hù)的重要性，但至今尚未出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，也無(wú)切實(shí)有效的管護(hù)措施。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受財(cái)政資金緊張等因素影響，沒(méi)有具體落實(shí)相關(guān)責(zé)任，村集體無(wú)力承擔(dān)或不愿意承擔(dān)管護(hù)職能，農(nóng)戶或種糧大戶更不會(huì)出資管護(hù)，從而出現(xiàn)糧功區(qū)建成后管護(hù)上的 “ 真空 ” 現(xiàn)象。在失管的情況下，必然導(dǎo)致糧功區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加 速老化和損毀，大大降低使用年限。 （五）糧功區(qū) “ 非糧化 ” 現(xiàn)象突出通過(guò)糧功區(qū)及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，功能區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施得到有效提升，大大增強(qiáng)了糧食綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。但由于糧食生產(chǎn)比較效益偏低、糧功區(qū)條件改善有利于非糧作物生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)榷喾矫嬖颍瑢?dǎo)致我市水果、瓜菜、花卉苗木等非糧產(chǎn)業(yè)加速擠占糧功區(qū)現(xiàn)象普遍，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。據(jù) 2024 年對(duì) 萬(wàn)畝 “ 上圖入庫(kù) ” 糧功區(qū)調(diào)查，糧食播種面積 萬(wàn)畝、葡萄、瓜菜和花木等共計(jì) 萬(wàn)畝，糧功區(qū)內(nèi)平均糧食復(fù)種指數(shù)僅為 。另?yè)?jù) 2024 年全市糧功區(qū)秋季種植情況 調(diào)查， “ 非糧化 ” 種植比例高達(dá) %。兩次調(diào)查結(jié)果表明， 第 13 頁(yè) 共 21 頁(yè) 我市糧功區(qū)內(nèi) “ 非糧化 ” 現(xiàn)象已十分突出。 三、深入推進(jìn)糧功區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議為深入推進(jìn)以縣級(jí)糧功區(qū)提升為重點(diǎn)的糧功區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高我市糧功區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，保障糧食安全，我們認(rèn)為 “ 十三五 ” 期間糧功區(qū)建設(shè)工作重點(diǎn)：
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