3關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進“工業(yè)立市”戰(zhàn)略實施調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 13:30 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 強的 ? 瓶頸 ? 。本次問卷調(diào)查顯示，僅有 22％的受訪者對我市融資方式表示滿意，對金融部門服務(wù)滿意率為 25％。 受宏觀調(diào)控影響，生產(chǎn)要素制約趨緊。工業(yè)大項目用地困難增大，中小企業(yè)用地更難，三產(chǎn)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地缺乏。據(jù)包河工業(yè)園區(qū)反映 ，他們已面臨無 ? 合規(guī)土地 ? 可供的局面。 基礎(chǔ)性配套設(shè)施還跟不上，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，工業(yè)一體化配套水平有待提高。一些工業(yè)園區(qū)在水、電、氣、熱、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通條件上達不到企業(yè)的要求，影響了企業(yè)入園的積極性。如蜀山新產(chǎn)業(yè)園區(qū)變電站建設(shè)因多種原因一直未能落實，目前只能依靠臨時供電。 人才結(jié)構(gòu)性矛盾明顯，影響企業(yè)的發(fā)展后勁。我市是全國重要的科教基地，人才資源豐富，但企業(yè)普遍感到高級人才和科技人員難招、難留，特別是企業(yè)急需的技術(shù)人才、技術(shù)工人缺口很大。 （六）工業(yè)園區(qū) 發(fā)展缺少統(tǒng)籌，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費。一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不夠合理。從全市總體來看，開發(fā)區(qū)尤其是縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的整體發(fā)展規(guī)劃，與全市產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展空間布局結(jié)合得不夠。從單個園區(qū)來看，建設(shè)也缺 第 8 頁 共 16 頁 乏規(guī)劃，特色不夠鮮明。二是過多依賴優(yōu)惠政策。每個園區(qū)都制定了一系列優(yōu)惠政策吸引投資，有些園區(qū)為爭引項目，搞優(yōu)惠大戰(zhàn)，競相壓低土地價格和提供過多的稅收優(yōu)惠政策，沒有充分考慮這些投資項目是否適合自身園區(qū)長期發(fā)展的需要，引進的入園企業(yè) ? 小、散、亂 ? 特征較為突出，發(fā)展后勁明顯不足。 （七）工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)競 爭力總體上不強，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境尚需完善。工業(yè)企業(yè)尤其是中小工業(yè)企業(yè)在創(chuàng)新經(jīng)費的籌集上存在著較為普遍的困難，影響了企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新的投入，技術(shù)創(chuàng)新活動主要集中在大型企業(yè)及部分高新技術(shù)企業(yè)，許多中小企業(yè)由于缺乏核心技術(shù)，成為純粹的加工制造型企業(yè)，很少有自主創(chuàng)新活動。資料表明，我市從事科技活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量在中部六省會城市處于末位，僅有 ％的企業(yè)有科技活動。小型企業(yè)從事科技活動的只有 xx市的 50％。以我市機電行業(yè)為例，一方面中低檔的機械產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，另一方面市場急需的重大技術(shù)裝備、專用設(shè)備的研發(fā)及生 產(chǎn)不足。目前新產(chǎn)品僅占該行業(yè)全部產(chǎn)值的 18％，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值只有 19％。合肥雖然具有人才優(yōu)勢，但大多集中在高等院校和科研院所，直接從事企業(yè)科技創(chuàng)新活動的人才偏少，僅占全社會科技人員的 ％。同時，政府對技術(shù)創(chuàng)新的政策性撥款和稅收優(yōu)惠等創(chuàng)新激勵機制也不夠健全，社會創(chuàng)新服務(wù)體系尚不完善，缺乏有效的技術(shù)市場和技術(shù)交易平臺，這些都不利于先進技術(shù)的引進和消化，制約了企業(yè) 第 9 頁 共 16 頁 的再創(chuàng)新活動。據(jù)市統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)， 1986 年合肥、杭州、南京 3 個城市的工業(yè)總產(chǎn)值是 億元、 億元、 億元，而到去年 規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值已分別為 億元、 億元、 億元，差距明顯拉大。工業(yè)投資方面， 2024年至 2024年，我市工業(yè)投資總量為 ，比南昌少 21％。從制造業(yè)利用外資情況看， 2024 年我市處于中部省會城市的末位，直接利用外資僅為 億美元，南昌是我們的 倍。我們落后的原因可能有多方面，但發(fā)展環(huán)境的差距無疑是其中的重要一條。因此，我們必須切實增強緊迫感，大力營造良好環(huán)境，把實施 ? 工業(yè)立市 戰(zhàn)略作為全部工作的重中之重，集中精力放手發(fā)展和壯大工業(yè)經(jīng)濟。 三、進一 步優(yōu)化環(huán)境、加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的建議 ? 工業(yè)立市 ?戰(zhàn)略的實施是一項系統(tǒng)工程，我們認為，良好的投資、發(fā)展環(huán)境是工業(yè)發(fā)展的第一推動力，是實現(xiàn)合肥工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。當前，發(fā)展環(huán)境競爭更多地體現(xiàn)在政府服務(wù)質(zhì)量的競爭上，努力創(chuàng)建服務(wù)型政府已經(jīng)成為改善投資、發(fā)展環(huán)境的焦點和重點。結(jié)合調(diào)查了解的情況和各方面的意見，我們提出以下幾點建議，供市委、市政府參考。 （一）進一步完善政策措施，形成 ? 洼地效應(yīng) ? ，為 ? 工業(yè)立市 ? 戰(zhàn)略實施提供更加靈活寬松的政策環(huán)境。根據(jù)市委、市政府優(yōu)先加快工業(yè)發(fā)展行動綱要和外地經(jīng)驗，我 市工業(yè)經(jīng)濟應(yīng)以優(yōu) 第 10 頁 共 16 頁 化結(jié)構(gòu)、做大規(guī)模、增強綜合競爭力、實現(xiàn)工業(yè)跨越發(fā)展為目標。在政策導(dǎo)向上，一是要發(fā)揮資源的優(yōu)勢，開掘資本流入的洼地，引導(dǎo)促進高強度投入，迅速擴大我市制造加工業(yè)的規(guī)模；二是要以科技創(chuàng)新型試點市建設(shè)為契機，搶占科技創(chuàng)新的制高點，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，引導(dǎo)企業(yè)走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力
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