3關(guān)于促進(jìn)我省地勘隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展的調(diào)查與思考(編輯修改稿)
2025-08-26 13:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 掉，本身沒有積累或很少有積累，一旦需要更新改造，又要申請地勘費(fèi)投入；辦得不好造成虧損也要由地勘費(fèi)補(bǔ)貼維持；維持不下去時，又退到事 第 7 頁 共 14 頁 業(yè)上來。負(fù)盈不負(fù)虧，沒有破產(chǎn)問題，難以形成 “ 獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧 ” 的機(jī)制。二是沒有規(guī)模 和核心競爭力。一個局下轄眾多地質(zhì)隊(duì)，地勘經(jīng)費(fèi)分散、有限，所辦的企業(yè)多是規(guī)模小、技術(shù)簡單、功能雷同，缺乏競爭力。三是管理滯后。相當(dāng)多的地質(zhì)隊(duì)企業(yè)沿用事業(yè)單位的管理辦法，產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)不分，人員不精干，缺少激勵機(jī)制和約束機(jī)制。 二、推進(jìn)地勘隊(duì)伍改革十分必要 我省地質(zhì)勘查隊(duì)伍作為全國地勘實(shí)力最強(qiáng)的隊(duì)伍之一，曾為我國社會主義建設(shè)事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會的新階段仍然擔(dān)負(fù)著無可替代的重要責(zé)任和任務(wù)。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，無論從以人為本、執(zhí)政為民的基本出發(fā)點(diǎn) ，還是從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上看，積極引導(dǎo)、支持地勘單位主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，通過改革重組擺脫困境，各自找準(zhǔn)優(yōu)勢重新發(fā)展壯大起來，都是十分必要的。 （一）國務(wù)院對地勘單位改革有明確的要求。 1999 年，在地勘隊(duì)伍屬地化過程中，以國辦發(fā)〔 1999〕 37 號文印發(fā)了《地質(zhì)隊(duì)伍管理體制改革方案》，該方案明確指出：中央和省一級保留承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查任務(wù)的骨干力量，將其余地勘單位逐步改造成按市場機(jī)制運(yùn)行和管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營；地勘單位企業(yè)化有一個過程，要 創(chuàng)造條件加快 第 8 頁 共 14 頁 改革的步伐；中央和地方都要對地勘隊(duì)伍管理體制改革給予必要的資金支持和政策支持。國務(wù)院國辦發(fā)〔 2024〕 76 號文指出，對地勘單位實(shí)行屬地化管理并逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營的任務(wù)還沒有完成，在改革和發(fā)展中還存在一些困難問題亟待解決。因此，我們要加大貫徹國務(wù)院一系列文件精神的力度，一方面努力解決地勘單位存在的困難，營造好的改革環(huán)境；另一方面，積極、堅(jiān)決地推進(jìn)地勘單位的改革，使地勘單位走上自主經(jīng)營、自我發(fā)展的道路。 （二）湖南可持續(xù)發(fā)展需要加快地勘隊(duì)伍的改革。地質(zhì)勘查服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的全過程， 是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展一項(xiàng)先行性、基礎(chǔ)性很強(qiáng)的工作。我國作為人口、資源和發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國， 90 以上的能源和 80 以上的工業(yè)原材料依賴于礦產(chǎn)資源，資源的永續(xù)利用只能走 “ 自給為主、進(jìn)口為輔 ” 之路，因而立足于勘查開發(fā)本土資源來滿足國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展多層次、多方面的需求，應(yīng)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我省地勘隊(duì)伍雖然面臨歷史包袱沉重、隊(duì)伍過于龐大的較大困難與發(fā)展危機(jī)，但這支隊(duì)伍作為礦業(yè)開發(fā)乃至整個工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，決不是可有可無的問題。 目前，我省礦產(chǎn)資源供需矛盾已日益突出，影響著經(jīng)濟(jì) 和社會的可持續(xù)發(fā)展，如能源供應(yīng)吃緊，有色金屬價格暴漲，新一輪煤炭開采熱、有色礦山熱又在持續(xù)升溫。但另一方面，由于多年 第 9 頁 共 14 頁 來地勘資金有效投入嚴(yán)重不足，結(jié)果帶來資源儲備速度遠(yuǎn)低于資源開發(fā)速度，礦產(chǎn)資源儲量的消耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于探明量，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展所需的礦產(chǎn)資源保障度大幅度降低。比如， 2024 年至 2024年五年我省礦產(chǎn)采選業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值共計(jì)達(dá) 592 億元，而這五年內(nèi)包括中央投入在內(nèi)我省地質(zhì)勘探僅投入 億元。 1958 年到 1980年全省平均每年完成鉆探工作量 萬米， 20 世紀(jì) 90 年代年鉆探工作量下降到 20 萬米， 2024 年至 2024 年鉆探工作量再次下降到每年 24 萬米。根據(jù)地質(zhì)勘查一般規(guī)律，發(fā)現(xiàn)一個礦床約需 510 年時間。因此可以說，過去一個時期是靠五十年代到六、七十年代勘探的資源老本，維系了礦業(yè)的迅速發(fā)展和滿足工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所需。
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