3關于依法行政工作的調(diào)研報告_(編輯修改稿)
2025-08-26 12:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 建立了協(xié)管隊伍，不規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)象更為突出，如有些部門執(zhí)法以拍照取證為主。有的往往注重事后處罰，而事先預防、事中監(jiān)管不夠，對違法行為制止不及時。行政不作為情況有所顯現(xiàn)，有的執(zhí)法部門或執(zhí)法人員不愿擔責、不敢碰硬，導致執(zhí)法不到位，執(zhí)法不得力，造成很多社會問題不斷累積，積重難返。如農(nóng)村建房難、亂建房問題突出，農(nóng)房改建政策滯后，違法建設屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計，僅 2024年以后建成的市區(qū)違法建筑就多達 ，總量龐大，拆除難度很大。違法占地 案件得不到有力處理，土地出讓后兩年內(nèi)未開工建設的項目沒有嚴格依法處置。非法占地地上違法建筑物被依法沒收的，得不到有效執(zhí)行。市人大常委會列為重點監(jiān)督的十大土地違法案件，辦理工作力度不大，進展不明顯，有關問題沒有及時糾正解決。不少老人協(xié)會違法占地、占用河道亂搭建、亂收費、亂攤派現(xiàn)象非常嚴重，而各級政府不敢依 第 7 頁 共 14 頁 法管理。 由于執(zhí)法程序不到位，行為不規(guī)范，導致行政敗訴率居高不下。據(jù)統(tǒng)計， 2024 年，全市各級行政復議機關共受理行政復議案件 663 件，審結(jié) 581 件，維持率為 %；全市兩級法院受理一審行政訴訟案 件 960 件，審結(jié) 912 件，案件數(shù)居全省首位，占全省行政訴訟案件總數(shù)近 1/4，其中進入實體審理判決 401 件，行政機關敗訴的 175 件，占實體審理判決數(shù)的 %，占結(jié)案總數(shù)的 %，高出全省平均水平 個百分點。土地、房管等涉及民生類案件的敗訴率居高不下，政府在制定和執(zhí)行征地、拆遷、企業(yè)改制等領域相關政策時，沒有妥善及時處理有關矛盾糾紛，有些行政機關在抓工作落實中沒有切實做到依法行政。特別是所有涉及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和街道辦事處的行政案件均被判決敗訴，說明基層依法行政狀況令人堪憂。 （三）行政管 理體制不順。 市、區(qū)和部門執(zhí)法體制問題反映較多。市、區(qū)兩級政府在財稅分配、城市管理等方面存在體制性障礙，產(chǎn)生 “ 看得到的管不著，管得著的看不到 ” 的現(xiàn)象。部門執(zhí)法體制不順，職責交叉、執(zhí)法推諉、 “ 有利則爭、無利則推 ” 的情況還一定程度存在。城市管理綜合執(zhí)法體制改革未能全面推進，部分管理職能至今不能依法劃轉(zhuǎn)。群眾普遍關注、反映強烈的亂停車及強行違法收費、電動三輪車非法營運、乞丐強行乞討、限養(yǎng)犬只等管理問題，涉 第 8 頁 共 14 頁 及多個部門職責，但部門間缺乏合力，長期得不到有力、有效管理。部門利益導向，阻礙了體制改革的深入和行政 效能的提高。一些中介組織并未完全與行政部門脫鉤，在工程項目竣工驗收時，房管、規(guī)劃部門都要分別指定不同機構測繪。據(jù)反映，為爭取測量進度還必須找人說情，有一房開公司等了 8 個月才予以測量。有的公建項目建成多年，但因部門工作銜接不到位等原因，未能按期移交投入使用。 各類指揮部、領導小組設置眾多，職能部門的職責被削弱，且綜合協(xié)調(diào)作用沒有得到充分發(fā)揮。為了推進一些重點工程建設，成立指揮部是必要的，但有的臨時性的工程指揮部成了政府常設機構，不僅影響了職能部門和基層政府的工作主動性，而且由于各指揮部政策的不統(tǒng)一， 加劇了拆遷補償?shù)确矫嬉l(fā)的矛盾。 市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的社會管理矛盾突出。開發(fā)區(qū)未經(jīng)充分授權，無法依法有效實施社會管理， xx 區(qū)又難以有效履行開發(fā)區(qū)地域內(nèi)的社會管理職責，導致開發(fā)區(qū)地域社會管理和服務滯后。開發(fā)區(qū)所成立的 5 個社區(qū)居委會不能在民政部門依法登記，社區(qū)居民無法參與基層民主政治。有關計生、社保等信息數(shù)據(jù)因區(qū)域代碼問題無法錄入信息系統(tǒng)，導致出現(xiàn)管理盲點。 （四）政府法制機構和行政執(zhí)法隊伍建設有待加強。 各級政府法制機構還不夠健全。目前 11 個縣（市、區(qū)）法制辦均與政府辦公室合署辦公 ，其兼職負責人大多時間忙于政府 第 9 頁 共 14 頁 辦公室事務。法制辦人員編制偏少，有的缺少專業(yè)人員，有的人員在編不在崗，與其所承擔的法制職責
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