【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 北方水產(chǎn)品加工物流十 是產(chǎn)業(yè)中心和游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。 “ 十大戰(zhàn)役 ” 預(yù)計(jì)投資超過 萬億元。）建議： XX 縣區(qū)兩區(qū)合并后，面臨新的發(fā)展機(jī)遇。要借鑒濱海 XX縣區(qū)等國內(nèi)外同類 XX 縣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，盡快拿出一個(gè)新的總體規(guī)劃，高起點(diǎn)超前規(guī)劃 XX 縣區(qū)未來發(fā)展。 — 7— 四是高四是高度，就是功能定位高。濱海 XX 縣區(qū)在產(chǎn)業(yè)功能定位上，突出高端，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；在城市布局上，突出集聚發(fā)展；在生態(tài)建設(shè)上，突出引領(lǐng)和示范?？傮w上，濱海 XX 縣區(qū)是按加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，著眼長遠(yuǎn)，目標(biāo)遠(yuǎn)大。建議：當(dāng)前，上海正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期， XX 縣區(qū)要率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。突 出金融、航運(yùn)中心核心功能區(qū)作用，加快金融等高端要素資源集聚。突出高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭(zhēng)取國家級(jí)重大項(xiàng)目落戶，努力培育新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。突出生態(tài)優(yōu)先原則，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，努力創(chuàng)建國家生態(tài) XX 縣區(qū)。 — 8— 附件 1：天津以宅基地?fù)Q房推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn) —— 以 XX 縣區(qū)華明 第 8 頁 共 16 頁 鎮(zhèn)為例華明鎮(zhèn)是天津宅基地?fù)Q房首批試點(diǎn)鎮(zhèn)，也是比較成功的試點(diǎn)典型鎮(zhèn)之一。 2024 年，華明鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)項(xiàng)目成功入選世博會(huì)城市最佳實(shí)踐區(qū)。這里，以華明鎮(zhèn)為例，對(duì)天津以宅基地?fù)Q房推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹。 一、華明鎮(zhèn)以宅基地?fù)Q房推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況華明鎮(zhèn)位于天津近郊 XX 縣區(qū)，距市區(qū) 13 公里，緊鄰天津空港物流加工區(qū)。全鎮(zhèn)面積 145 平方公里，共 12 個(gè)村，人口 萬人。 2024年，華明鎮(zhèn)完成生產(chǎn)總值 億元，三級(jí)財(cái)政收入 億元，農(nóng)民人均純收入 萬元。 基本做法華明鎮(zhèn) “ 宅基地?fù)Q房 ” 大體歷程如下： 2024年，華明鎮(zhèn)啟動(dòng)了 “ 宅基地?fù)Q房 ” ； 2024 年，各項(xiàng)工作全面推進(jìn)；2024 年底開始，各村農(nóng)民陸續(xù)搬進(jìn)華明鎮(zhèn)新建住宅； 2024 年底，完成農(nóng)民搬遷，有 萬人搬入華明鎮(zhèn)； 2024 年 4 月， 宅基 — 9—地復(fù)墾設(shè)施農(nóng)業(yè)園基本建成，耕地占補(bǔ)平衡順利實(shí)現(xiàn)。華明鎮(zhèn)的宅基地?fù)Q房按照以下十個(gè)步驟進(jìn)行：（ 1）房屋、人口普查和認(rèn)定。城建規(guī)劃部門進(jìn)行房屋普查，建立房屋檔案；村委會(huì)進(jìn)行村民身份認(rèn)定，確定村民數(shù)量。（ 2） XX 縣區(qū)政府編制總體規(guī)劃報(bào)市政府審批。 （ 3） XX 縣區(qū)組建投融資機(jī)構(gòu)（濱麗公司）負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)。（ 4）市政府國土管理部門下達(dá)土地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。（ 5）鎮(zhèn)政府制定換房政策，鎮(zhèn)、村干部進(jìn)行宣傳動(dòng)員。（ 6）村民提出宅基地 第 9 頁 共 16 頁 換房申請(qǐng)，并與村民委員會(huì)簽訂換房協(xié)議。（ 7）村民委員會(huì)與鎮(zhèn)政府簽訂換房協(xié)議。（ 8）鎮(zhèn)政府與小城鎮(zhèn)投融資機(jī)構(gòu)簽訂總體換房協(xié)議。（ 9）示范鎮(zhèn)住宅建成后，由村委會(huì)按照全體村民通過的分房辦法進(jìn)行分配。（ 10）農(nóng)民搬遷后，對(duì)原宅基地整理復(fù)耕，復(fù)耕的土地用于歸還小城鎮(zhèn)建設(shè)占用的土地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。 實(shí)施效果、具體體現(xiàn)為 “ 三個(gè)促進(jìn)三個(gè)促進(jìn) ” 。三個(gè)促進(jìn)一是促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用。一是促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用。換房前，華明鎮(zhèn)原共有宅基地 12071 畝，換房后，新建城鎮(zhèn)占地8427 畝，去掉農(nóng)民住宅及配套公共設(shè)施占地 3476 畝，新增經(jīng)營用地 4951 畝，同時(shí)，還節(jié)余土地 3600 畝。二是促進(jìn)了城鎮(zhèn)化和農(nóng) 民生活的改善。二是促進(jìn)了城鎮(zhèn)化和農(nóng)民生活的改善。目前，華明鎮(zhèn)鎮(zhèn) — 10— 區(qū)居住人口達(dá) 萬，占總?cè)丝诘?%，城鎮(zhèn)化率提高了 %。鎮(zhèn)內(nèi)教育、衛(wèi)生、水電氣熱和商業(yè)、娛樂等配套設(shè)施齊全，農(nóng)民生活條件明顯改善。三是促進(jìn)了工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是促進(jìn)了工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。利用置換出來的土地，加快了華明工業(yè)園建設(shè)。以村為單位，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，或村民以地入股組建新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。 二、華明鎮(zhèn)以宅基地?fù)Q房推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)分析下來，華明鎮(zhèn)宅基地?fù)Q房之所以能取得成功，主要 有以下幾方面原因，這些都是上海推進(jìn)宅基地置換工作值得借鑒的地方。第一， 第 10 頁 共 16 頁 發(fā)揮華明鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了資金平衡。華明第一，發(fā)揮華明鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了資金平衡鎮(zhèn)地處天津近郊，緊鄰 天津空港物流加工區(qū)，土地的級(jí)差地租較高。據(jù)測(cè)算，華明鎮(zhèn)用于農(nóng)民還遷住宅和公共設(shè)施的建設(shè)資金約 37 億元，可出讓的商業(yè)用地出讓收益預(yù)計(jì)達(dá)到 40 億元，實(shí)現(xiàn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金平衡。充分尊重農(nóng)民意愿，使農(nóng)民得益。華明鎮(zhèn)在開展第二，充分尊重農(nóng)民意愿，使農(nóng)民得益宅基地?fù)Q房工作中，始終堅(jiān)持公開透明，擴(kuò)大農(nóng)民參與，充分尊重農(nóng)民的權(quán)利和利益。主 要體現(xiàn)在：一是由換房農(nóng)民自主自愿申請(qǐng)，征地補(bǔ)償分配、置換標(biāo)準(zhǔn)制定、房屋測(cè)量、房 — 11— 型選擇等環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民自主選擇、自主決策、民主管理、民主監(jiān)督