【文章內(nèi)容簡介】 “ 一帶一路 ” 、 “ 長江經(jīng)濟(jì)帶 ” 等國家戰(zhàn)略的重要組成部分。近年來，國家相繼出臺了《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》、《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案 》和《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，把森林覆蓋率、蓄積量、濕地面積等確定為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展約束性指標(biāo)，明確要構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)文明績效評價考核、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度，將森林資源納入自然資源負(fù)債表進(jìn)行核算。最近，國務(wù)院辦公廳先后出臺了《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》、《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，對深化林業(yè)改革、加強(qiáng)濕地保護(hù)進(jìn)行了全 第 9 頁 共 20 頁 面部署，不斷提高林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位。從省內(nèi)來看，省委、省政府將林業(yè)作為貫徹新發(fā)展理念、堅持 “ 兩山論 ” 、堅守兩條底線、推 進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和實(shí)施五大戰(zhàn)略的重要抓手，劃定了九條林業(yè)生態(tài)紅線、持續(xù)推進(jìn)森林保護(hù)“ 六個嚴(yán)禁 ” 執(zhí)法專項(xiàng)行動和綠色貴州建設(shè)行動計劃、連續(xù)組織五級干部義務(wù)植樹、制定出臺《 XX 省林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》、《 XX 省生態(tài)保護(hù)紅線管理暫行辦法》等等。 xx 年，國家將貴州列為全國首批三個生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，省委十一屆七次全會通過了《關(guān)于推動綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明的意見》，明確提出：要加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整山地林業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、經(jīng)果林、林木種苗花卉培育、野生動植物繁育利用、森林綠色食品、特 色食用菌、林產(chǎn)品加工、森林康養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營。要推進(jìn)綠色貴州建設(shè)行動計劃，實(shí)施封山育林、退耕還林還草、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園建設(shè)；加強(qiáng)森林管護(hù)，提高林分質(zhì)量和森林蓄積量，筑牢 “ 兩江 ” 上游生態(tài)屏障；實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略計劃，加強(qiáng)瀕危物種保護(hù)；開展貧困山區(qū)林農(nóng)轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員試點(diǎn)工作，逐步提高并統(tǒng)一各類生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。這些政策措施，突顯了林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位，既是我省加快林業(yè)發(fā)展的重要保障，更是重大的機(jī)遇。 第 10 頁 共 20 頁 （二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性 改革的全面實(shí)施，為加快林業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了新動力。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，讓老百姓吃得安全、吃得放心。優(yōu)美的環(huán)境、清新的空氣、潔凈的水源、安全的食品，是群眾的急迫期盼。林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本任務(wù)是提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力，保障生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品的有效供給。要積極轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮好林業(yè)的多種功能、多重效益。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為林業(yè)發(fā)展提供新的能量：一是打牢生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品的物質(zhì)基礎(chǔ)。我省森林覆蓋率已達(dá) 52%，但生態(tài)承載力低、生態(tài)環(huán)境脆弱 。要圍繞 2024 年全省森林覆蓋率達(dá)到 60%的目標(biāo)，加快國土綠化，擴(kuò)大森林面積，加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高森林質(zhì)量，生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給的物質(zhì)基礎(chǔ)更加扎實(shí)。二是增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品的供給能力。我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益偏低，單位面積森林創(chuàng)造的直接經(jīng)濟(jì)價值不到全國平均水平的三分之一，林業(yè)產(chǎn)值僅排全國第 21 位，與資源總量不匹配，提高林業(yè)效益的潛力巨大。要科學(xué)利用林業(yè)資源，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升綠色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，提高林業(yè)的產(chǎn)出率、資源利用率，豐富產(chǎn)品種類，增強(qiáng)供給能力，滿足市場對森林多種產(chǎn)品的需求。 （三）脫貧攻 堅戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，為加快林業(yè)改革發(fā)展提供了新機(jī)遇。脫貧攻堅是中央和省的重大決策部署。我省貧困人口 第 11 頁 共 20 頁 絕大部分分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)和林區(qū)，既是林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地帶，又是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)綠色惠民，為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。森林是水庫、錢庫、糧庫，林木是 “ 常青樹 ” 、 “ 搖錢樹 ” 、 “ 文化樹 ” 。在貧困地區(qū)組織貧困人口參與植樹造林、森林管護(hù)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不僅可以吸納貧困人口就業(yè)增收，增加林產(chǎn)品的有效供給，還可以改善生態(tài)狀況，擴(kuò)大生態(tài)空間，促進(jìn)貧困地區(qū)林業(yè)建設(shè)與脫貧增收協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我省將新一輪退耕還林等 大部分林業(yè)項(xiàng)目安排在貧困地區(qū)實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)好林業(yè)各項(xiàng)惠民政策，山區(qū)群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，林業(yè)獲得感增多，參與林業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大熱情不斷得到激發(fā)。只要持續(xù)發(fā)力，將林業(yè)建設(shè)與脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合、深度整合，就能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)美、百姓富的統(tǒng)一。 （四）金融體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，為加快林業(yè)改革發(fā)展增添了新支撐。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國家大幅度增加林業(yè)投入難度加大。推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展，既要爭取各級政府加大投入，也要完善林業(yè)投融資體制機(jī)制。 xx 年以來，國家發(fā)改委、國家林業(yè)局等相關(guān)部門相繼出臺實(shí)施《關(guān)于運(yùn)用政府和社會資本合作模式 推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步利用開發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》，明確提出運(yùn)用政府資本與社會資本合作模式、利用開發(fā)性和政策性貸款，在林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)、國家儲備林建設(shè)、野生動植物保護(hù)及利用、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、森 第 12 頁 共 20 頁 林保護(hù)、林業(yè)扶貧等方面提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，提供長周期、低成本的資金支持。省發(fā)改委牽頭制定了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)政府和社會資本合作的實(shí)施方案》，即將印發(fā)實(shí)施。這些政策的制定出臺，引導(dǎo)更多金融資本投向林業(yè)，有效解決了林業(yè)建設(shè)投融資難的問題。 在肯定成績、認(rèn)清形勢的同時， 也要清楚地看到我省林業(yè)發(fā)展存在的一些困難和痛點(diǎn)。一是投入不足?，F(xiàn)有造林地大多地處偏遠(yuǎn)，立地條件差，是難啃的 “ 硬骨頭 ” ，造林成本高，后續(xù)管護(hù)投入增大，現(xiàn)有的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需要差距較大，完成造林任務(wù)難度大，造林質(zhì)量難以保證。二是空間受限。實(shí)現(xiàn)到 2024 年全省森林覆蓋率