【文章內(nèi)容簡介】 四是堅持深化改革，開拓創(chuàng)新，不斷提高工程治理的科學(xué)化水平。開展工程治 理工作，必須堅持將工程治理和深化改革相結(jié)合，注重用改革的思路和創(chuàng)新的方法從源頭上解決問題。通過推行代建制、設(shè)計施工總承包等現(xiàn)代工程管理制度，改革工程項目組織實施方式，提高項目建設(shè)管理水平。通過實施重點工程紀(jì)檢監(jiān)察派駐制、招投標(biāo)掛牌監(jiān)督、建設(shè)市場和工程質(zhì)量安全督查以及跟蹤審計等措施，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強對工程建設(shè)重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。通過加強信用體系建設(shè)和運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高建設(shè)市場監(jiān)管水平，規(guī)范市場主體行為。 五是堅持關(guān)口前移、風(fēng)險防控，加大預(yù)防腐敗工作力度。開展工程治理工作，必須堅持治理和防范并重，緊 緊圍繞工程建設(shè)權(quán)力運行的關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)，以工程項目的建設(shè)流程為主線，深入、系統(tǒng)地排查可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，有針對性地制定防控措施，以扎實有效的廉政風(fēng)險排查防控工作，積極防范違法違規(guī)問題發(fā)生，努力實現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉潔、群眾滿意的目標(biāo)。 以上經(jīng)驗和做法，集中體現(xiàn)了兩年來全系統(tǒng)開展工程治理工作的實踐成果和理論成果，對于下一步做好工程治理工作具有十分重要的指導(dǎo)意義，我們要繼續(xù)堅持并在今后的工作實踐中不斷深化和發(fā)展。 二、認(rèn)清形勢，扎實推進交通運輸系統(tǒng)工程治理工作 第 10 頁 共 20 頁 在肯定成 績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，工程治理工作取得的成效是階段性的。隨著工程治理工作的推進，一些深層次矛盾和問題會逐漸暴露出來，工作難度也會越來越大，工程治理工作已經(jīng)進入 “ 深水區(qū) ” ，工作任務(wù)仍然艱巨繁重。 分析當(dāng)前工程治理工作面臨的形勢，可以用 “ 三個并存 ” 來概括。 一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的機遇與困難并存。 “ 十二五 ”期間，交通運輸發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，交通運輸將繼續(xù)保持建設(shè)和發(fā)展的態(tài)勢。根據(jù) “ 十二五 ” 規(guī)劃，到 2024 年高速公路總里程將達到 萬公里，沿海港口深水泊位達到 2214 個，內(nèi)河高等級航道達到 萬公里，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)非常艱巨。另一方面，在當(dāng)前通脹預(yù)期增強、物價上漲壓力較大的背景下，貨幣政策持續(xù)收緊，銀行貸款規(guī)模受限，交通建設(shè)貸款合同正常履行受到影響；同時貸款利率上浮，抬升了融資成本。清理地方政府融資平臺和地方性債務(wù)，一些省份交通運輸部門或下屬交通建設(shè)投資公司難以獲得銀行新的貸款。受上述因素影響，交通建設(shè)資金籌措難度加大。同時，瀝青、水泥、鋼材等原材料價格不斷上漲，人工費價格相應(yīng)提高，也進一步加劇了建設(shè)資金緊張的狀況，給工程進度和質(zhì)量、安全管理增加了難度。另 外，土地資源和環(huán)境保護等對交通運輸建設(shè)和發(fā)展的約束不斷增強，項目建設(shè)管理難度進一步加大。 10 月 10 號，部黨組召開了部分 第 11 頁 共 20 頁 省份交通運輸廳長座談會，分析了我們面臨的建設(shè)形勢。大家一致認(rèn)為，交通建設(shè)領(lǐng)域資金緊張的狀況在今后一個時間內(nèi)將會繼續(xù)，這個結(jié)論主要是從國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境分析得來的。從國際看，世界經(jīng)濟仍然處于后國際金融危機時期，正在緩慢復(fù)蘇之中，但復(fù)蘇進程還很脆弱、很不平衡，面臨諸多不確定、不穩(wěn)定因素，這對我國經(jīng)濟發(fā)展、對交通運輸發(fā)展都可能帶來一些影響。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)仍然是控制通貨膨脹，銀根收緊是控制通貨膨脹的重要措施，由此帶來的資金緊張情況將直接影響交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。同時，人民群眾對交通運輸公共服務(wù)、公益屬性的呼聲越來越高。我們必須慎重處理好兩個關(guān)系，即財政負(fù)擔(dān)和社會負(fù)擔(dān)關(guān)系、交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益性和盈利性的關(guān)系?；谝陨峡紤]，部黨組認(rèn)為明年交通運輸工作的總體思路是：繼續(xù)堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展為主線，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向，按照 “ 調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、保重點、促穩(wěn)定 ” 的思路，堅持以人為 本、安全第一，堅持盡力而為、量力而行，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、程序辦事，堅持實事求是、因地制宜，不斷推進交通運輸又好又快發(fā)展。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，優(yōu)化運輸組織，提升運輸效率；優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進交通運輸公共服務(wù)均等化。控規(guī)模，就是要控制建設(shè)規(guī)模，特別是控制不具備條 第 12 頁 共 20 頁 件的項目和不符合 “ 十二五 ” 規(guī)劃的項目開工。保重點，就是要做到 “ 三保 ” ，即保國家規(guī)劃的 “ 十二五 ” 重點項目、保國家批準(zhǔn)的在建項目、保當(dāng)年能夠完工的項目。促穩(wěn)定，就是要做到不發(fā)生安全事故特別是重特大事故、不拖欠工資特別是農(nóng)民工工資、不出現(xiàn) “ 豆腐渣 ” 工程。 二是工程治理取得的成效和突出問題并存。在工程治理工作取得積極成效的同時，我們也要看到，未批先建、壓縮工期、掛靠借用資質(zhì)和出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、工程質(zhì)量低劣等違法違規(guī)問題仍然不同程度地存在，甚至糾而復(fù)發(fā)，屢禁不止；一些管理法規(guī)制度還不夠健全，特別是一些單位規(guī)章制度貫徹落實不力，有章不循甚至違法違規(guī)操作；一些審批和監(jiān)管部門履行職責(zé)不到位，重決策，輕執(zhí)行；重審批，輕監(jiān)管，對違法違規(guī)行為失之于寬，失之于軟；全國信用信息互聯(lián)互通和公開共享的機制還不完善，工程項目信息公開落實不到位，公 開信息避重就輕，不夠及時和全面，等等。今年中央工程治理重點領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查組對陜西、湖北、廣東三省部分工程項目進行了重點抽查，發(fā)現(xiàn)了部分項目存在未批先建、招投標(biāo)不規(guī)范、配套資金不到位等問題。近期中央有關(guān)媒體對甘肅天水至定西高速公路建成通車不久局部路段就出現(xiàn)坑槽、裂縫、沉降等重大病害，部分路段不得不重鋪路面的問題進行了曝光。這些都說明，我們對治理成效決不能盲目樂觀。 第 13 頁 共 20 頁