【文章內容簡介】 四是堅持深化改革，開拓創(chuàng)新，不斷提高工程治理的科學化水平。開展工程治 理工作，必須堅持將工程治理和深化改革相結合，注重用改革的思路和創(chuàng)新的方法從源頭上解決問題。通過推行代建制、設計施工總承包等現(xiàn)代工程管理制度，改革工程項目組織實施方式，提高項目建設管理水平。通過實施重點工程紀檢監(jiān)察派駐制、招投標掛牌監(jiān)督、建設市場和工程質量安全督查以及跟蹤審計等措施，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強對工程建設重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。通過加強信用體系建設和運用現(xiàn)代信息技術，提高建設市場監(jiān)管水平，規(guī)范市場主體行為。 五是堅持關口前移、風險防控，加大預防腐敗工作力度。開展工程治理工作，必須堅持治理和防范并重，緊 緊圍繞工程建設權力運行的關鍵部位和重點環(huán)節(jié)，以工程項目的建設流程為主線，深入、系統(tǒng)地排查可能產生的廉政風險，有針對性地制定防控措施，以扎實有效的廉政風險排查防控工作，積極防范違法違規(guī)問題發(fā)生，努力實現(xiàn)工程優(yōu)質、資金安全、干部廉潔、群眾滿意的目標。 以上經驗和做法，集中體現(xiàn)了兩年來全系統(tǒng)開展工程治理工作的實踐成果和理論成果，對于下一步做好工程治理工作具有十分重要的指導意義，我們要繼續(xù)堅持并在今后的工作實踐中不斷深化和發(fā)展。 二、認清形勢，扎實推進交通運輸系統(tǒng)工程治理工作 第 10 頁 共 20 頁 在肯定成 績、總結經驗的同時，我們也要清醒地認識到，工程治理工作取得的成效是階段性的。隨著工程治理工作的推進，一些深層次矛盾和問題會逐漸暴露出來，工作難度也會越來越大，工程治理工作已經進入 “ 深水區(qū) ” ，工作任務仍然艱巨繁重。 分析當前工程治理工作面臨的形勢，可以用 “ 三個并存 ” 來概括。 一是交通基礎設施建設發(fā)展的機遇與困難并存。 “ 十二五 ”期間，交通運輸發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，交通運輸將繼續(xù)保持建設和發(fā)展的態(tài)勢。根據(jù) “ 十二五 ” 規(guī)劃，到 2024 年高速公路總里程將達到 萬公里，沿海港口深水泊位達到 2214 個，內河高等級航道達到 萬公里，交通基礎設施建設的任務非常艱巨。另一方面，在當前通脹預期增強、物價上漲壓力較大的背景下，貨幣政策持續(xù)收緊，銀行貸款規(guī)模受限，交通建設貸款合同正常履行受到影響；同時貸款利率上浮，抬升了融資成本。清理地方政府融資平臺和地方性債務，一些省份交通運輸部門或下屬交通建設投資公司難以獲得銀行新的貸款。受上述因素影響，交通建設資金籌措難度加大。同時，瀝青、水泥、鋼材等原材料價格不斷上漲，人工費價格相應提高，也進一步加劇了建設資金緊張的狀況，給工程進度和質量、安全管理增加了難度。另 外，土地資源和環(huán)境保護等對交通運輸建設和發(fā)展的約束不斷增強，項目建設管理難度進一步加大。 10 月 10 號，部黨組召開了部分 第 11 頁 共 20 頁 省份交通運輸廳長座談會，分析了我們面臨的建設形勢。大家一致認為，交通建設領域資金緊張的狀況在今后一個時間內將會繼續(xù)，這個結論主要是從國際國內宏觀經濟環(huán)境分析得來的。從國際看，世界經濟仍然處于后國際金融危機時期，正在緩慢復蘇之中，但復蘇進程還很脆弱、很不平衡，面臨諸多不確定、不穩(wěn)定因素，這對我國經濟發(fā)展、對交通運輸發(fā)展都可能帶來一些影響。從國內看，我國經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變，繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展。當前宏觀調控的首要任務仍然是控制通貨膨脹，銀根收緊是控制通貨膨脹的重要措施，由此帶來的資金緊張情況將直接影響交通基礎設施的發(fā)展。同時，人民群眾對交通運輸公共服務、公益屬性的呼聲越來越高。我們必須慎重處理好兩個關系，即財政負擔和社會負擔關系、交通基礎設施的公益性和盈利性的關系?；谝陨峡紤]，部黨組認為明年交通運輸工作的總體思路是：繼續(xù)堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式、推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展為主線，以調整結構為主攻方向，按照 “ 調結構、控規(guī)模、保重點、促穩(wěn)定 ” 的思路，堅持以人為 本、安全第一，堅持盡力而為、量力而行，堅持規(guī)劃引領、程序辦事，堅持實事求是、因地制宜，不斷推進交通運輸又好又快發(fā)展。調結構，就是要加快轉變交通運輸發(fā)展方式，優(yōu)化運輸組織，提升運輸效率；優(yōu)化規(guī)模結構，促進交通運輸公共服務均等化?？匾?guī)模，就是要控制建設規(guī)模，特別是控制不具備條 第 12 頁 共 20 頁 件的項目和不符合 “ 十二五 ” 規(guī)劃的項目開工。保重點，就是要做到 “ 三保 ” ，即保國家規(guī)劃的 “ 十二五 ” 重點項目、保國家批準的在建項目、保當年能夠完工的項目。促穩(wěn)定，就是要做到不發(fā)生安全事故特別是重特大事故、不拖欠工資特別是農民工工資、不出現(xiàn) “ 豆腐渣 ” 工程。 二是工程治理取得的成效和突出問題并存。在工程治理工作取得積極成效的同時，我們也要看到，未批先建、壓縮工期、掛靠借用資質和出借資質、圍標串標、轉包和違法分包、工程質量低劣等違法違規(guī)問題仍然不同程度地存在，甚至糾而復發(fā)，屢禁不止；一些管理法規(guī)制度還不夠健全，特別是一些單位規(guī)章制度貫徹落實不力，有章不循甚至違法違規(guī)操作；一些審批和監(jiān)管部門履行職責不到位，重決策，輕執(zhí)行；重審批，輕監(jiān)管，對違法違規(guī)行為失之于寬，失之于軟；全國信用信息互聯(lián)互通和公開共享的機制還不完善，工程項目信息公開落實不到位，公 開信息避重就輕，不夠及時和全面，等等。今年中央工程治理重點領域專項檢查組對陜西、湖北、廣東三省部分工程項目進行了重點抽查，發(fā)現(xiàn)了部分項目存在未批先建、招投標不規(guī)范、配套資金不到位等問題。近期中央有關媒體對甘肅天水至定西高速公路建成通車不久局部路段就出現(xiàn)坑槽、裂縫、沉降等重大病害，部分路段不得不重鋪路面的問題進行了曝光。這些都說明，我們對治理成效決不能盲目樂觀。 第 13 頁 共 20 頁