3集體林權改善的產權制度研究(編輯修改稿)
2025-08-19 10:52 本頁面
【文章內容簡介】 （一）集體林地所有權主體不明確 產權問題是集體林改中普遍遇到的癥結，政府在處理這類爭 第 4 頁 共 8 頁 議性問題的時候沒有一個明確的辦法、法規(guī)的支撐，導致確權工作停滯不前。我國政府多次強調確權是林改的核心，即物權確定，在實踐中就是確定相關財產權的問題。在集體林改中主要是使農村林地作為一種財產資源的功能得到有效的應用，體現(xiàn)農村財產性和林地物權性，將林木及林地的物權給予林地承包經營者，這是市場經濟對農村林地制度發(fā)展的基本要求。雖然我國相關的法律都明文規(guī)定了城 XX 縣區(qū)和農村的土地，除法律規(guī)定屬國家所有即全 民所有外，屬集體所有。然而這個集體太籠統(tǒng)，到底是指村或鄉(xiāng)還是村民小組。這個問題不夠明確。而且，所有權還存在著重疊的現(xiàn)象，可以說既歸村民小組所有，又歸行政村所有。總之，這樣的一物二主必然導致產權運行的混亂，給政府山林確權工作設置了障礙。 （二）林地產權的各項權能邊界不清 土改初期出現(xiàn)的插花山現(xiàn)象即按樹木的株數(shù)劃分無四至記錄，遺留的產權變更強烈而倉促，無歷史記錄，從而出現(xiàn)大量的林權糾紛案例，阻礙了集體林改前進的步伐。有些地方當時沒有簽訂合同落實林業(yè)生產責任制，對使用權和所有權之間邊界沒有明確 的規(guī)定，個人集體之間的權責義務關系不清楚。無具體規(guī)定文件，在處理責權利邊界的時候模棱兩可，林農沒有明確的使用權證。經常出現(xiàn)林農林地使用權受到侵犯。地方政府及社區(qū)侵犯林農利益，林地處置權沒有真正賦予林農，如不尊重林地承包關 第 5 頁 共 8 頁 系，隨意中止農民承包權；調整林地承包期越來越頻繁，粗暴干涉農民生產決策權等。林地產權的地理位置、歷史變更、邊界的完整記錄非常重要，而集體林區(qū)的林地產權制度經歷了幾次大的變革后由于當時的條件限制、工作中的失誤和地籍管理沒有及時做更新處理，山林權證書很多都是錯、重、漏填，統(tǒng)管山、責任山、自留山的 邊界沒有界碑，面積無有效記錄。
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