【文章內(nèi)容簡介】 作用在增強。各縣市區(qū)的工業(yè)園區(qū)都已形成規(guī)模，部分新區(qū)建設(shè)初具雛形，園區(qū)功能不斷完善，聚集效應(yīng)日益顯現(xiàn)，正在成為支撐和帶動區(qū)域發(fā)展的新的 增長板塊。 在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我市項目建設(shè)仍然存在著一些不容忽視的矛盾和問題： 一是立市立縣的大項目少。今年，我市列入省重點項目的平均投資規(guī)模僅為 4 億元，比全省平均規(guī)模少近 6 億元。特別是缺少投資 5 億元、 10 億元以上的重大戰(zhàn)略支撐項目。 二是技術(shù)水平和裝備水平高的項目還不多。 100 項省市重點項目中技改項目 6 個，僅占 6%。技改項目總投資 億元，僅占 %，直接影響了全市項目水平的整體提高。 三是 “ 瓶頸 ” 制約依然嚴重。在解決用地問題上，盡管我們下了很大功夫，想了很多辦法，也取得 了一定成效，但仍遠遠不能滿足我市的需要。今年，我市 100 項省市重點項目需新征地 萬畝 (不包括冀州和安平兩個擴權(quán)縣 )，省下達我市指標 6135 畝，加之冀衡工業(yè)園、中糧燃料乙醇可使用國家指標和省預(yù)留指標 925 畝，土地缺口近 9000 畝。由于受土地因素制約，現(xiàn)在仍有 13 項省市重點項目未能實現(xiàn)開工。同時，由于建設(shè)資金不足，融資困難，使得一些好項目舉步維艱。 四是各縣市區(qū)項目建設(shè)不平衡。從項目數(shù)量看，各縣市區(qū)投資千萬元以上項目 425 個，最多的桃城區(qū)106 個，最少的饒陽 19 個 。列入省重點的項目，最多的桃城區(qū) 6 個，最少的 深州一個沒有。從完成投資看，千萬元以上項目完成投資 83 億元，最多的景縣完成 億元，最少的饒陽 億元 。省市重點項目，最多的景縣完成 億元，最少的開發(fā)區(qū) 9500 萬元。這種不平衡，預(yù)示著在下一步發(fā)展中各縣市區(qū)的差距將會進一步加大。 在面對宏觀調(diào)控和土地、資金制約等同樣的環(huán)境下，為什么有的縣項目發(fā)展快、發(fā)展好，而有的縣項目發(fā)展卻不盡人意。當然，這有交通、產(chǎn)業(yè)和歷史等方面的因素，但關(guān)鍵還是主觀方面的問題。有的地方、有些部門的同志對項目建設(shè)重要性、緊迫性的認識還不到位，還沒有作為經(jīng)濟發(fā)展的第一要務(wù)來抓， 還是采取一般的工作熱情、一般的工作力度、常規(guī)性的工作思路和措施來對待重點項目建設(shè)，致使有些項目進展緩慢。今年的時間已經(jīng)過半，對上半年項目和投資的情況，各縣市區(qū)、各級各部門的負責(zé)同志都要認真來一次回頭看，項目建設(shè)進展較好的，要再接再厲，乘勢而上，務(wù)求實現(xiàn)更新、更大的突破 。差距較大的，要找準造成差距的原因，采取有針對性的措施奮起直追、迎頭趕上。 項目是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和載體，不論是推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，還是推進城市化 。不論是經(jīng)濟建設(shè)，還是社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的各項工作，最終都要落實到具體的項目上。尤其是對 于我們衡水這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，如果不能持續(xù)不斷地上一批高質(zhì)量、高水平的大項目、好項目，經(jīng)濟發(fā)展就難以增長、難以持續(xù)，實施三大主體戰(zhàn)略就會失去支撐，實現(xiàn)跨越發(fā)展就會成為一句空話。抓項目就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓項目。各級各部門必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識加快項目建設(shè)的必要性和重要性，切實增強項目建設(shè)的主動性和創(chuàng)造性，真正把項目建設(shè)作為經(jīng)濟建設(shè)的第一要務(wù)，集中精力，全力推進。 二、關(guān)于下半年重點項目建設(shè)的工作要求 在 6 月下旬召開的全市縣域經(jīng)濟暨開放工作會議上，我們提出要在全市大力開展 “ 二次創(chuàng)業(yè) ” 活動 ，這是針對我市經(jīng)濟特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的困難和問題以及著眼長遠發(fā)展，做出的一項具有戰(zhàn)略意義的重大決策。其目的就是，通過開展 “ 二次創(chuàng)業(yè) ” 活動，推動產(chǎn)業(yè)換檔升級、跨越發(fā)展。項目是經(jīng)濟建設(shè)的主抓手，也是開展 “ 二次創(chuàng)業(yè) ” 的重要切入點和突破口。下半年，我們要以 “ 二次創(chuàng)業(yè) ”為總攬，繼續(xù)深入開展 “ 項目建設(shè)年 ” 活動，提速提效，大干快上，確保全年重點項目建設(shè)完成投資 103億元。當前，要著力抓好三方面的工作： (一 )進一步保持項目建設(shè)的良好勢頭。要堅持兩手抓，即一手抓現(xiàn)有項目，一手抓引進項目。 要全力抓好現(xiàn) 有項目?，F(xiàn)有項目是推進項目建設(shè)最直接、最有效的抓手，必須牢牢抓住不放。一是要抓好 10 個投資超 10 億元的重大戰(zhàn)略支撐項目。下半年，海江冷軋精密薄板及壓濾機項目，要爭取年內(nèi)試生產(chǎn)。海偉公司雙向拉伸聚丙烯超薄電容膜項目，二期工程要在年內(nèi)投產(chǎn)。冀衡循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園項目，要加速推進 萬噸離子膜燒堿項目建設(shè)，爭取 6 萬噸氰尿酸節(jié)能技術(shù)改造、新增 1 萬噸二水二氯項目盡快開工建設(shè)，同時加快與上海復(fù)星集團、法國歐洲片公司洽談，在引進戰(zhàn)略投資者上實現(xiàn)新突破。 30 萬噸燃料乙醇項目，要按照國家對燃料乙醇項目 “ 原料基地非耕地、乙醇原料 非糧食 ” 的要求，抓緊做好原料基地規(guī)劃和建設(shè)工作。老白干循環(huán)經(jīng)濟項目，要盡快制定到 20__年白酒生產(chǎn)能力達到 10 萬噸的項目實施進度計劃，謀劃下一步白酒擴建項目，爭取年內(nèi)開工建設(shè)。其他 5 個項目，要做深、做細前期要件，加大跑辦力度，力爭早開工早達效。二是要抓好 100 項省市重點在建項目。開發(fā)區(qū)東方鐵塔、東風(fēng)癸二酸等 13 項未開工的省市重點項目，要盡快全部實現(xiàn)開工建設(shè)。已開工項目，要加快建設(shè)進度，格林鑄造、匯泉搬遷、東助二期等項目要及早竣工投產(chǎn)。三是要抓好 100 項省市重點前期項目。到年底，爭取 70 個項目完成備案或核準申 報材料編制工作， 40 個完成備案或核準。其中 7 個第一批省重點前期項目，要完成申報材料、規(guī)劃選址等全部前期要件。同時，要抓緊運作爭列第二批省重點前期計劃工作，力爭更多的項目進入省計劃“ 盤子 ” 。 要傾力抓好引進項目。發(fā)展項目，根本出路在于招商引資，通過與大公司、名企業(yè)合作引進項目?？傮w上看，我市與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團的對接還很不夠。要抓住當前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、南方產(chǎn)業(yè)北移、首都產(chǎn)業(yè)外移的有利時機，充分發(fā)揮我市后發(fā)優(yōu)勢，加大開放和招商力度，特別是要在引進戰(zhàn)略投資者上謀求新的突破。一是要落實好項目引進目標責(zé)任制。今年，各 縣市區(qū)新上投資 5 億元以上項目要確保 1 個、力爭 3 個。這項工作，縣市區(qū) “ 一把手 ” 是第一責(zé)任人，必須強化責(zé)任意識，不折不扣地完成。二是要狠抓項目履約。對在香港投資洽談會、 商務(wù)節(jié)等各種節(jié)會活動上簽約的項目，要實行領(lǐng)導(dǎo)分包，指定專人跟蹤督辦，排出項目推進時間表，按計劃狠抓落實。要為已簽約項目搞好服務(wù)，及時解決項目進展中出現(xiàn)的問題，切實做到簽約一個、落實一個。三是要強化專業(yè)對接。在重大項目建設(shè)過程中，把編制項目建議書、可研報告、環(huán)評報告，以及跑辦項目審批、核準、備案及環(huán)評審批、土地預(yù)審、工商注冊等前期工作，委托 專門的中介機構(gòu)全權(quán)辦理，既節(jié)省人力、物力，又提高工作效率。要參照外地先進經(jīng)驗，按照 “ 一門受理、全程代辦、限時辦結(jié) ” 原則，抓緊制定出臺我市重大項目實施代理跑辦制的具體辦法，以專業(yè)化分工提高項目工作水平。 (二 )努力提高項目謀劃的質(zhì)量和水平。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。謀劃是保證項目建設(shè)滾動發(fā)展的基礎(chǔ)，也是保持經(jīng)濟更好更快發(fā)展的有效手段。要十分注意提高項目謀劃選擇的質(zhì)量和水平，抓緊謀劃一批立市立縣的大項目，盡快把經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點建立起來。這里，著重強調(diào)三點： 第一，項目謀劃要與 “ 二次創(chuàng)業(yè) ” 結(jié)合起來。當前，我市產(chǎn)業(yè) 、企業(yè)大都已經(jīng)完成初步的原始積累，進入提質(zhì)增效、換檔升級的關(guān)鍵時期，同時也是轉(zhuǎn)折分化的特殊階段。產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)增效，歸根結(jié)底要體現(xiàn)在項目建設(shè)上。推動 “ 二次創(chuàng)業(yè) ” ，也要首先在項目建設(shè)上予以加強和突破。要從三方面破題，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)重新煥發(fā)生機。一是要引導(dǎo)企業(yè)業(yè)主破除小進即滿、小富即安的保守思想，把促進企業(yè)發(fā)展當作一項事業(yè)、一種追求，牢固樹立想發(fā)展、大發(fā)展的爭先意識。二是政府要出臺政策，健全機制，盡快形成一種逼著企業(yè)發(fā)展的促激機制。三是職能部門要加大支持力度，把工作重點切實轉(zhuǎn)到搞好服務(wù)、改善環(huán)境上來，解除企 業(yè)發(fā)展的后顧之憂，營造上大項目、大上項目的濃厚氛圍。 第二，項目謀劃要遵循產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律。謀劃的方向決定投資的結(jié)構(gòu)，而今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，項目謀劃一定要堅持規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)劃先行，由單個項目謀劃向項目群和產(chǎn)業(yè)群謀劃轉(zhuǎn)變。要按照 _的要求，認真編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃，定期編制和發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向目錄，定期向社會發(fā)布項目建設(shè)和儲備情況，吸引社會資金特別是市外資金投向我市重點項目建設(shè)，引導(dǎo)和實現(xiàn)投資者行為與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略意圖相對接。目前，我市已有億元特色產(chǎn)業(yè)集群 23 個，其中省級重點 6 個，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃首