【文章內(nèi)容簡介】 過錯(cuò)，因法律依據(jù)修改或廢止，客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益需要，對(duì)行政許可的收回。行政許可撤回前有效。行政機(jī)關(guān)依法撤回許可，凡給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 （二）撤銷。 行政機(jī)關(guān)或者當(dāng)事人有過錯(cuò)，或者雙方都同時(shí)有過錯(cuò)，對(duì)行政許可的收回。行政許可自始無效。行政機(jī)關(guān)有過錯(cuò)的（濫用職權(quán)、玩忽職守、超越職權(quán)、程序違法、實(shí)體違法）， 可以 撤銷，賠償；相對(duì)人有過錯(cuò)的（欺騙、賄賂）， 應(yīng)當(dāng) 撤銷，不賠償；可能對(duì)公共利益造成重大損害的 ， 不予 撤銷。 （三）吊銷。 被許可人違法，依法給予的一種行政處罰。行政許可吊銷前有效。 （四）注銷。 基于出現(xiàn)了使行政許可失去效力的特定事實(shí)（有效期滿未延續(xù)的；公民死亡或者喪失行為能力的；法人或者其他組織終止的；被撤銷、撤回、吊銷許可的；因不可抗力導(dǎo)致許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形），履行行政許可作廢手續(xù)。方式：書面（注銷行政許可決定書） 。 此外，還包括變更、延續(xù)等行為。 五、行政許可的功能 （一）控制風(fēng)險(xiǎn)。 這是行政許可最主要、最基本的功能。比如，運(yùn)輸爆炸物品要經(jīng)過公安機(jī)關(guān)的行政許可，而運(yùn)輸白菜、蘿卜則不需要經(jīng)過公安機(jī)關(guān)的行政許可。 案例：美國 911事件 （二）配置資源。 涉及到有限自然資源，公共資源交易，市場無效，必須由政府通過許可控制。 （三）證明信譽(yù)。 由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活紛繁復(fù)雜，為了穩(wěn)定某種關(guān)系，需要政府以許可的方式，向社會(huì)提供某種證明或者信譽(yù)、信息，以取信于民。 第三部分：行政許可“一法一例”確立 的主要制度 一、行政許可的設(shè)定制度 （一）行政許可的設(shè)定范圍。 。第十二條 列舉六類事項(xiàng)： （ 1） （ 5）此前講到的五類。（ 6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。 兜底規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)可以設(shè)定。 。許可法第十三條規(guī)定， 可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)通過下列方式能夠予以規(guī)范的， 可以不 設(shè)行政許可。即“四個(gè)優(yōu)先” ： （ 1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。 （ 2）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的。 （ 3）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的。 （ 4）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。 “四個(gè)優(yōu)先”是政府職能轉(zhuǎn)變的總思路，第一次通過法律的形式予以提出，意義重大。注意：省條例規(guī)定“不得設(shè)定”。 （二）行政許可的設(shè)定權(quán)限。 。 依法可以設(shè)定行政許可的主體和形式： （ 1）全國人大及其常委會(huì)。 可以設(shè)定行政許可法第十二條規(guī)定的許可，形式是法律。 （ 2）國務(wù)院。 在行政許可法第十二條范圍內(nèi)尚未制定法律的，可以設(shè)定行政許可，形式有兩種，一是行政法規(guī)；二是必要時(shí)（來不及制定行政法規(guī)時(shí)）發(fā)布決定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)人大制定法律，或者自己制定行政法規(guī)。 （ 3）省級(jí)人大和較大市人大。 在行政許可法第十二條范圍內(nèi)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，可以設(shè)定行政許可，形式是地方性法規(guī)。 立法法修訂后擴(kuò)大至設(shè)區(qū)市。 （ 4）省級(jí)人民政府。 在行政許可法第十二條范圍內(nèi)，尚未制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的，可以設(shè)定臨時(shí)性許可，時(shí)間是一年，形式是規(guī)章。滿一年還需要繼續(xù)實(shí)施的，報(bào)省人大制定地方性法規(guī)。 省條例對(duì)行政許可設(shè)定的補(bǔ)充規(guī)定 第八條： 地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及規(guī)范性文件不得以備案、定期檢驗(yàn)、監(jiān)制、換證等形式變相設(shè)定行政許可。 第四十五條： 市、縣級(jí)人民政府對(duì)本省設(shè)定的行政許可，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，認(rèn)為可以停止實(shí)施的，依法報(bào)設(shè)定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施。 。 行政許可法： （ 1）行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章（含全部行政規(guī)章）以及規(guī)范性文件 （許可法雖未明確，但國務(wù)院答復(fù)中有規(guī)定） 可以在上位法設(shè)定的行政許可范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。 （ 2）上述法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件 不得增設(shè)行政許可，也不得增設(shè)違反上位法規(guī)定的其他條件 。 省條例關(guān)于行政許可規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定 第九條： 行政許可的設(shè)定或者實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： （四）對(duì)同一行政許可事項(xiàng)或者環(huán)節(jié)，不得規(guī)定拆分實(shí)施； （五）對(duì)同一行政許可事項(xiàng)，不得規(guī)定由下級(jí)行政機(jī)關(guān)初步審查。 第十條： 對(duì)依法設(shè)定的行政許可作出實(shí)施性規(guī)定的，不得規(guī)定下列內(nèi)容： （一）改變上位法規(guī)定的實(shí)施范圍； （二）增設(shè)違反上位法的辦理?xiàng)l件； （三）增設(shè)違反上位法或者與申請(qǐng)事項(xiàng)無關(guān)的申報(bào)材料； （四）增設(shè)違反上位法的實(shí)施程序； （五）延長上位法規(guī)定的辦理期限； （六）縮短上位法規(guī)定的有效期。 二、行政許可的實(shí)施制度 （一） 行政許可實(shí)施主體。 （ 1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定具有許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)。 （ 2）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。事業(yè)組織：證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)；社團(tuán)組織：律協(xié)、消協(xié)、殘聯(lián)；企業(yè)組織：鐵路局、森工總局。 （ 3）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章（包括部門規(guī)章，有立法權(quán)的市政府規(guī)章）的規(guī)定，有許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以委托其他行政機(jī)關(guān)，替自己行使許可權(quán)。 煙草專賣法規(guī)定，經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個(gè)人由工商行政管理部門根據(jù)上一級(jí)煙草主管部門的委托，審核發(fā)放煙草專賣零售許可證。 （二）行政許可實(shí)施體制。 。 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則， 可以 決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。國家印發(fā)試點(diǎn)文件，省里正在研究在哈爾濱新區(qū)開展 2.“ 一個(gè)窗口”對(duì)外。 行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng) 確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。 、聯(lián)合辦理或者集中辦理。行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府 可以 確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。 企業(yè)設(shè)立，項(xiàng)目投資、工程建設(shè)領(lǐng)域 省條例對(duì)集中辦理、網(wǎng)上辦理行政許可的規(guī)定 第十八條： 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的行政許可平臺(tái)，加快推進(jìn)集中辦理、網(wǎng)上辦理行政許可。 行政機(jī)關(guān) 集中辦理 行政許可 可以使用專用印章，網(wǎng)上辦理 行政許可 應(yīng)當(dāng)使用電子印章。 第十九條： 行政機(jī)關(guān)可以將行政許可交由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，并向行政許可平臺(tái)集中。 納入行政許可平臺(tái)辦理的行政許可，不得在行政許可平臺(tái)以外的其他場所辦理。 在行政許可平臺(tái)設(shè)置辦事窗口的行政機(jī)關(guān)， 應(yīng)當(dāng)以書面形式 將行政許可辦理 權(quán)限授予 辦事窗口 ， 并 派駐正式工作人員 到辦事窗口工作。 第二十條： 行政機(jī)關(guān)網(wǎng)上辦理行政許可， 不得拒絕 公民、法人和其他組織 在窗口申請(qǐng)和接受送達(dá) 。 行政機(jī)關(guān)網(wǎng)上辦理行政許可， 應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，在出現(xiàn)意外事件時(shí)及時(shí)啟動(dòng)替代程序 。 （三）行政許可的實(shí)施程序。 一般程序。 公示 申請(qǐng) 受理 審查 決定 送達(dá) 聽證 期限 。 省條例專設(shè)一章（第三章）規(guī)定行政許可公開。 第十一條： 縣級(jí)以上人民政府 應(yīng)當(dāng) 向社會(huì)公開本級(jí)行政許可目錄。依法新設(shè)的行政許可 應(yīng)當(dāng)在其設(shè)定依據(jù)施行前 納入目錄。 行政許可目錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可的變動(dòng)情況 及時(shí)進(jìn)行調(diào)整 。 行政許可有子項(xiàng)的，目錄中應(yīng)當(dāng)同時(shí)列明子項(xiàng)。 市、縣級(jí)人民政府的行政許可目錄應(yīng)當(dāng) 報(bào)上一級(jí)人民政府備案 。 第十二條： 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制 有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)行政許可流程指南，向社會(huì)公開。 第十三條： 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在 辦公場所、辦理場所和有關(guān)政府網(wǎng)站 公開下列行政許可信息： （一）事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、數(shù)量、受理和決定機(jī)關(guān)； （二）條件、材料、程序、期限及依據(jù)； （三）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、定期檢驗(yàn)周期及依據(jù)； （四）咨詢和投訴方式； （五）其他依照 法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定 應(yīng)當(dāng)公開的信息。 第十四條： 行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予、不予、變更、延續(xù)、撤回、撤銷、吊銷、注銷等行政許可 決定 ，應(yīng)當(dāng)在作出后 十日內(nèi) 公開，公眾有權(quán)查閱。 。 行政許可法第三十二條： 行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理： （一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理； （二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作