【文章內容簡介】 過錯，因法律依據(jù)修改或廢止，客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益需要，對行政許可的收回。行政許可撤回前有效。行政機關依法撤回許可，凡給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，應當依法給予補償。 （二）撤銷。 行政機關或者當事人有過錯，或者雙方都同時有過錯，對行政許可的收回。行政許可自始無效。行政機關有過錯的（濫用職權、玩忽職守、超越職權、程序違法、實體違法）， 可以 撤銷，賠償；相對人有過錯的（欺騙、賄賂）， 應當 撤銷，不賠償；可能對公共利益造成重大損害的 ， 不予 撤銷。 （三）吊銷。 被許可人違法，依法給予的一種行政處罰。行政許可吊銷前有效。 （四）注銷。 基于出現(xiàn)了使行政許可失去效力的特定事實（有效期滿未延續(xù)的；公民死亡或者喪失行為能力的；法人或者其他組織終止的；被撤銷、撤回、吊銷許可的；因不可抗力導致許可事項無法實施的；法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷的其他情形），履行行政許可作廢手續(xù)。方式：書面（注銷行政許可決定書） 。 此外，還包括變更、延續(xù)等行為。 五、行政許可的功能 （一）控制風險。 這是行政許可最主要、最基本的功能。比如，運輸爆炸物品要經(jīng)過公安機關的行政許可，而運輸白菜、蘿卜則不需要經(jīng)過公安機關的行政許可。 案例：美國 911事件 （二）配置資源。 涉及到有限自然資源，公共資源交易，市場無效，必須由政府通過許可控制。 （三）證明信譽。 由于經(jīng)濟社會生活紛繁復雜，為了穩(wěn)定某種關系，需要政府以許可的方式，向社會提供某種證明或者信譽、信息，以取信于民。 第三部分：行政許可“一法一例”確立 的主要制度 一、行政許可的設定制度 （一）行政許可的設定范圍。 。第十二條 列舉六類事項： （ 1） （ 5）此前講到的五類。（ 6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項。 兜底規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)可以設定。 。許可法第十三條規(guī)定， 可以設定行政許可的事項通過下列方式能夠予以規(guī)范的， 可以不 設行政許可。即“四個優(yōu)先” ： （ 1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。 （ 2）市場競爭機制能夠有效調節(jié)的。 （ 3）行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的。 （ 4）行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。 “四個優(yōu)先”是政府職能轉變的總思路，第一次通過法律的形式予以提出，意義重大。注意：省條例規(guī)定“不得設定”。 （二）行政許可的設定權限。 。 依法可以設定行政許可的主體和形式： （ 1）全國人大及其常委會。 可以設定行政許可法第十二條規(guī)定的許可，形式是法律。 （ 2）國務院。 在行政許可法第十二條范圍內尚未制定法律的，可以設定行政許可，形式有兩種，一是行政法規(guī)；二是必要時（來不及制定行政法規(guī)時）發(fā)布決定，應當及時提請人大制定法律，或者自己制定行政法規(guī)。 （ 3）省級人大和較大市人大。 在行政許可法第十二條范圍內，尚未制定法律、行政法規(guī)的，可以設定行政許可，形式是地方性法規(guī)。 立法法修訂后擴大至設區(qū)市。 （ 4）省級人民政府。 在行政許可法第十二條范圍內，尚未制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的，可以設定臨時性許可，時間是一年，形式是規(guī)章。滿一年還需要繼續(xù)實施的，報省人大制定地方性法規(guī)。 省條例對行政許可設定的補充規(guī)定 第八條： 地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及規(guī)范性文件不得以備案、定期檢驗、監(jiān)制、換證等形式變相設定行政許可。 第四十五條： 市、縣級人民政府對本省設定的行政許可，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認為可以停止實施的，依法報設定機關批準后在本行政區(qū)域內停止實施。 。 行政許可法： （ 1）行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章（含全部行政規(guī)章）以及規(guī)范性文件 （許可法雖未明確，但國務院答復中有規(guī)定） 可以在上位法設定的行政許可范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。 （ 2）上述法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件 不得增設行政許可，也不得增設違反上位法規(guī)定的其他條件 。 省條例關于行政許可規(guī)定的補充規(guī)定 第九條： 行政許可的設定或者實施應當遵守下列規(guī)定： （四）對同一行政許可事項或者環(huán)節(jié)，不得規(guī)定拆分實施； （五）對同一行政許可事項，不得規(guī)定由下級行政機關初步審查。 第十條： 對依法設定的行政許可作出實施性規(guī)定的，不得規(guī)定下列內容： （一）改變上位法規(guī)定的實施范圍； （二）增設違反上位法的辦理條件； （三）增設違反上位法或者與申請事項無關的申報材料； （四）增設違反上位法的實施程序； （五）延長上位法規(guī)定的辦理期限； （六）縮短上位法規(guī)定的有效期。 二、行政許可的實施制度 （一） 行政許可實施主體。 （ 1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定具有許可權的行政機關。 （ 2）法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。事業(yè)組織：證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會；社團組織：律協(xié)、消協(xié)、殘聯(lián)；企業(yè)組織：鐵路局、森工總局。 （ 3）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章（包括部門規(guī)章，有立法權的市政府規(guī)章）的規(guī)定，有許可權的行政機關，可以委托其他行政機關，替自己行使許可權。 煙草專賣法規(guī)定，經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的企業(yè)或者個人由工商行政管理部門根據(jù)上一級煙草主管部門的委托，審核發(fā)放煙草專賣零售許可證。 （二）行政許可實施體制。 。 經(jīng)國務院批準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則， 可以 決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。國家印發(fā)試點文件，省里正在研究在哈爾濱新區(qū)開展 2.“ 一個窗口”對外。 行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關 應當 確定一個機構統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。 、聯(lián)合辦理或者集中辦理。行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府 可以 確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織關部門聯(lián)合辦理、集中辦理。 企業(yè)設立，項目投資、工程建設領域 省條例對集中辦理、網(wǎng)上辦理行政許可的規(guī)定 第十八條： 縣級以上人民政府應當建立統(tǒng)一的行政許可平臺，加快推進集中辦理、網(wǎng)上辦理行政許可。 行政機關 集中辦理 行政許可 可以使用專用印章，網(wǎng)上辦理 行政許可 應當使用電子印章。 第十九條： 行政機關可以將行政許可交由一個內設機構統(tǒng)一辦理，并向行政許可平臺集中。 納入行政許可平臺辦理的行政許可，不得在行政許可平臺以外的其他場所辦理。 在行政許可平臺設置辦事窗口的行政機關， 應當以書面形式 將行政許可辦理 權限授予 辦事窗口 ， 并 派駐正式工作人員 到辦事窗口工作。 第二十條： 行政機關網(wǎng)上辦理行政許可， 不得拒絕 公民、法人和其他組織 在窗口申請和接受送達 。 行政機關網(wǎng)上辦理行政許可， 應當制定應急預案，在出現(xiàn)意外事件時及時啟動替代程序 。 （三）行政許可的實施程序。 一般程序。 公示 申請 受理 審查 決定 送達 聽證 期限 。 省條例專設一章（第三章）規(guī)定行政許可公開。 第十一條： 縣級以上人民政府 應當 向社會公開本級行政許可目錄。依法新設的行政許可 應當在其設定依據(jù)施行前 納入目錄。 行政許可目錄應當根據(jù)行政許可的變動情況 及時進行調整 。 行政許可有子項的，目錄中應當同時列明子項。 市、縣級人民政府的行政許可目錄應當 報上一級人民政府備案 。 第十二條： 縣級以上人民政府應當組織編制 有關經(jīng)濟社會活動行政許可流程指南，向社會公開。 第十三條： 行政機關應當在 辦公場所、辦理場所和有關政府網(wǎng)站 公開下列行政許可信息： （一）事項名稱、設定依據(jù)、數(shù)量、受理和決定機關； （二）條件、材料、程序、期限及依據(jù)； （三）收費標準、定期檢驗周期及依據(jù)； （四）咨詢和投訴方式； （五）其他依照 法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定 應當公開的信息。 第十四條： 行政機關作出的準予、不予、變更、延續(xù)、撤回、撤銷、吊銷、注銷等行政許可 決定 ，應當在作出后 十日內 公開，公眾有權查閱。 。 行政許可法第三十二條： 行政機關對申請人提出的行政許可申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理： （一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理； （二）申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作