【正文】 ? 編制了 《 黑龍江省主要經(jīng)濟(jì)活動行政審批流程指南 》 ，將企業(yè)設(shè)立、固定資產(chǎn)投資、生產(chǎn)經(jīng)營、資質(zhì)資格 4類96個 經(jīng)濟(jì)活動審批流程予以公開 。 ? 2023年 2月 啟動全省 第六輪 行政審批清理， 12月 《 黑龍江省人民政府關(guān)于保留和取消、調(diào)整行政審批事項的決定 》 （ 2023年省政府令第 4號）公布，取消和調(diào)整 312項行政審批。 2023年 網(wǎng)民滿意度達(dá) %。強(qiáng)化企業(yè)信用信息管理，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”。 國務(wù)院部門取消下放行政審批事項 超過 40%，不少地方 超過 70%； 非行政許可審批徹底終結(jié)；國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格削減 70%以上 ；中央核準(zhǔn)投資項目累計減少 90%；外商投資項目 95%以上 由核準(zhǔn)改為備案；商事制度明顯簡化，工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批壓減 87%以上 ，注冊資本由“實繳”改為“認(rèn)繳”。 ? 2023年、 2023年、 2023年、 2023年、 2023年、 2023年 國務(wù)院先后取消、調(diào)整六批行政審批項目，累計 2456項。 （一）深化行政審批制度改革是改革政府機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能的突破口和關(guān)鍵抓手。 行政審批制度改革與行政 許可“一法一例” 主講人：劉 momo 市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督局 《 中華人民共和國行政許可法 》于 2023年８月 27日經(jīng)第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議審議通過，自2023年 7月 1日起施行。 （二）深化行政審批制度改革是釋放改革紅利、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。 ? 2023年 8月 27日 全國人大常委會通過《中華人民共和國行政許可法》，標(biāo)志著我國行政審批制度改革工作納入法制化軌道。 二是企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)顯著降低。 四是政府服務(wù)不斷優(yōu)化。世界銀行全球2023年 營商環(huán)境報告：近 3年我國營商便利度全球排名上升 18位，開辦企業(yè)便利度上升 31位。 ? 2023年 5月 根據(jù)國務(wù)院部署，省政府明確我省行政審批制度改革工作由省政府辦公廳牽頭，省編辦和省政府法制辦配合。 ? 取消涉企年檢年審 97項；改革工商登記制度。 三、當(dāng)前深化行政審批制度改革 面臨的形勢 （一）黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對深化行政審批制度改革工作提出了新的更高的要求 ? 黨的十八屆三中全會通過的 《 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 》 指出：“深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律下放地方和基層管理。 二要為各類市場主體減負(fù)擔(dān) ，全面落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實減少涉企收費(fèi)。 本屆省政府已連續(xù)召開多次省政府常務(wù)會議研究部署行政審批制度改革工作，陸昊省長多次發(fā)表重要講話，提出新要求。破除對市場主體定價機(jī)制的不正當(dāng)干預(yù)，取消 21項 737個國家已無要求、有關(guān)部門仍在審批的具體項目。關(guān)于下步工作，強(qiáng)調(diào)： 一要 合理設(shè)置、動態(tài)調(diào)整省、市、縣三級權(quán)力清單、責(zé)任清單、收費(fèi)清單。 四要 推進(jìn)工商登記便利化，集成有關(guān)部門所需信息，辦事人一次填報錄入推送到各部門。 八要 持續(xù)推動企業(yè)減負(fù)各項措施。 行政機(jī)關(guān)一講管理就要審批。 。 案例：廣西玉林市退休官員為開花市 86次“跑”審批 2023年 11月， 廣西玉林市準(zhǔn)備新建專業(yè)花木市場，市委、市政府非常支持，明確要求計委、工商、國土、環(huán)保、水電等十幾個相關(guān)部門要“簡化項目審批手續(xù)，提高辦事效率，以最快的速度建好花木市場”。自競得地塊起， 2023年3月 23日拿到開工通知，用時 6個多月； 2023年 1月 20日開始消防驗收， 2023年 4月 19日拿到商品房銷售證，用時 1年零 3個月。 ? 重審批、輕監(jiān)管或者是只審批、不監(jiān)管的現(xiàn)象普遍存在。管理混亂，嚴(yán)重超員 。發(fā)生假藥事件的原因之一是隨著所有者的變更，公司的工作人員也發(fā)生了重大變化，許多老職工被辭退，代替其工作崗位的是工資較為低廉的臨時工，檢驗檢測制度沒有得到有效落實。 案例：哈爾濱“天價魚”事件 2023年 2月 12日， 南方游客陳某以網(wǎng)名為“ jack光頭”發(fā)布微博稱，春節(jié)期間在哈爾濱市松北區(qū)“北岸野生漁村” (實際名稱為哈爾濱市松北區(qū)北岸漁村飯店 )吃飯時“被宰”，引發(fā)網(wǎng)民熱議，被輿論稱為“天價魚”事件。 由于缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，許多行政機(jī)關(guān)把行政許可作為權(quán)力“尋租”的一個重要手段。 （三）行政審批制度改革已進(jìn)入“攻堅期和深水區(qū)”，阻力和難度越來越大。 第二部分：行政許可的界定與功能 一、行政許可的概念 簡單地說：“ 政府點(diǎn)頭，老百姓辦事 。 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理行為不是行政許可 （三）行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請所產(chǎn)生的行政行為。 有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項 。 直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項。 行政機(jī)關(guān)或者當(dāng)事人都沒有過錯，因法律依據(jù)修改或廢止，客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益需要，對行政許可的收回。 行政機(jī)關(guān)或者當(dāng)事人有過錯，或者雙方都同時有過錯，對行政許可的收回。 被許可人違法，依法給予的一種行政處罰。方式：書面（注銷行政許可決定書） 。比如，運(yùn)輸爆炸物品要經(jīng)過公安機(jī)關(guān)的行政許可，而運(yùn)輸白菜、蘿卜則不需要經(jīng)過公安機(jī)關(guān)的行政許可。 由于經(jīng)濟(jì)社會生活紛繁復(fù)雜，為了穩(wěn)定某種關(guān)系，需要政府以許可的方式，向社會提供某種證明或者信譽(yù)、信息，以取信于民。（ 6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項。即“四個優(yōu)先” ： （ 1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。 “四個優(yōu)先”是政府職能轉(zhuǎn)變的總思路，第一次通過法律的形式予以提出，意義重大。 依法可以設(shè)定行政許可的主體和形式： （ 1）全國人大及其常委會。 （ 3）省級人大和較大市人大。 在行政許可法第十二條范圍內(nèi)，尚未制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的，可以設(shè)定臨時性許可，時間是一年，形式是規(guī)章。 。 第十條： 對依法設(shè)定的行政許可作出實施性規(guī)定的，不得規(guī)定下列內(nèi)容： （一）改變上位法規(guī)定的實施范圍； （二）增設(shè)違反上位法的辦理條件； （三）增設(shè)違反上位法或者與申請事項無關(guān)的申報材料； （四）增設(shè)違反上位法的實施程序； （五）延長上位法規(guī)定的辦理期限； （六）縮短上位法規(guī)定的有效期。事業(yè)組織：證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會；社團(tuán)組織：律協(xié)、消協(xié)、殘聯(lián)；企業(yè)組織：鐵路局、森工總局。 。 、聯(lián)合辦理或者集中辦理。 第十九條： 行政機(jī)關(guān)可以將行政許可交由一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，并向行政許可平臺集中。 行政機(jī)關(guān)網(wǎng)上辦理行政許可， 應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，在出現(xiàn)意外事件時及時啟動替代程序 。 省條例專設(shè)一章（第三章）規(guī)定行政許可公開。 行政許可有子項的，目錄中應(yīng)當(dāng)同時列明子項。 第十四條： 行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予、不予、變更、延續(xù)、撤回、撤銷、吊銷、注銷等行政許可 決定 ，應(yīng)當(dāng)在作出后 十日內(nèi) 公開，公眾有權(quán)查閱。 關(guān)于登記簿、材料清單 省條例對申請、受理程序的補(bǔ)充規(guī)定 第二十一條： 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立 聯(lián)合辦理 行政許可制度，對有關(guān)領(lǐng)域的行政許可事項可以確定一個行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一接收申請材料，向其他行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送申請材料，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定，或者 接受其他行政機(jī)關(guān)委托實施行政許可 。 行政機(jī)關(guān)當(dāng)場出具受理或者不予受理行政許可申請書面憑證的，可以 不再出具收到行政許可申請的書面憑證 ；行政機(jī)關(guān)當(dāng)場交付準(zhǔn)予或者不予行政許可書面決定的，可以 不再出具收到、受理行政許可申請的書面憑證 。二是多個行政機(jī)關(guān)采取統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理許可一個事項的，一般不得超過 45日 。 一是單個行政機(jī)關(guān)辦理復(fù)雜許可的，在20日內(nèi)不能辦結(jié)，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以 延長10日 。 ③扣除期限。 省條例對行政許可期限的補(bǔ)充規(guī)定 第二十八條： 行政機(jī)關(guān)承諾在法定期限內(nèi)縮短辦理期限的，應(yīng)當(dāng)在 承諾期限 內(nèi)作出行政許可決定。 行政機(jī)關(guān)決定 注銷 行政許可的，應(yīng)當(dāng)在 十日內(nèi) 辦結(jié)注銷手續(xù)，有申請人的應(yīng)當(dāng)在注銷行政許可后 七日內(nèi)告知 。 （四）事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中