【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 冤案 2023年 3月 28日被害的妻子張?jiān)谟裢蝗粴w來，而此時(shí)因殺妻被判十五年有期徒刑的佘祥林，已在獄中度過了 11個(gè)春秋。震驚全國(guó)的“殺妻”冤案當(dāng)事人佘祥林終于被洗刷冤情，宣告無罪。我們覺得不可思議，一個(gè)死人十年后怎么可能復(fù)活呢？這說明公安機(jī)關(guān)在刑事偵查中 有瀆職行為，佘祥林肯定是屈打成招。 檢察院在審批過程中 卻沒發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足， 送交法院審理，同樣有責(zé)任。 【案例 11】 ? 有權(quán)必有責(zé) ? 用權(quán)受監(jiān)督 ? 侵權(quán)要賠償 行使權(quán)力必須承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任反過來促進(jìn)權(quán)力的正確行使，二者不可分割，相輔相成。 11年冤獄申請(qǐng)國(guó)家賠償 437萬元，最后，獲賠償 45萬余元。 要依法決策。 防止越權(quán)決策，違法決策。 要健全決策程序。 把公眾決策、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法審查和集體討論決定，作為決策的必經(jīng)程序。 要強(qiáng)化法律責(zé)任。 要建立健全重大決策跟蹤反饋和評(píng)比制度，實(shí)現(xiàn)決策和決策責(zé)任統(tǒng)一。 【 三拍干部：拍腦袋、拍胸脯、拍屁股 】 （四）嚴(yán)格依法辦事 ? 政府只能行使法律賦予的權(quán)力，所有行政行為都要于法有據(jù)，程序正當(dāng)。 政府要依法履行各項(xiàng)職能 ? 沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、企業(yè)、其他社會(huì)組織權(quán)益和增加他們義務(wù)的決定。 湖南邵陽聘千人替城管執(zhí)法 罰款可提成 80% 要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為 要按照規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法。 （ 1）要 規(guī)范執(zhí)法主體 ，界定執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法層級(jí)，整合執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法； （ 2）要進(jìn)一步 完善行政執(zhí)法程序 ，規(guī)范執(zhí)法流程，依法細(xì)化、量化自由裁量權(quán)。 （ 3）要 改進(jìn)執(zhí)法方式 ，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對(duì)象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。 （ 4）要進(jìn)一步完善 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 ，不與罰沒收入掛鉤。 （ 5）要嚴(yán)格 執(zhí)行執(zhí)法人員資格制度 ，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。 （ 6）嚴(yán)格落實(shí) 執(zhí)法責(zé)任制 ，對(duì)違法者要嚴(yán)肅追究責(zé)任。 （五）全面推進(jìn)政務(wù)公開 ? 公開透明，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征。 【案例 12】 政府全裸第一例 2023年 3月，四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府公示出今年 1月份公務(wù)開支明細(xì)表，詳細(xì)地記錄了每分錢公務(wù)花費(fèi)，而且就連“花 ”，招待上級(jí)官員煙酒都悉數(shù)公布。如此透明，被網(wǎng)友稱為“政府全裸第一例”， 3天時(shí)間引來全國(guó) 30萬網(wǎng)友關(guān)注熱議。 2023年 5月 1日 ， 《 政府信息公開條例 》 實(shí)施 ， 它將信息公開變成了政府的法定義務(wù) 。 【法例】 《政府信息公開條例》第 9條 行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息 ，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開： （ 1） 涉及公民 、 法人或者其他組織切身利益的； （ 2） 需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的； （ 3） 反映本機(jī)構(gòu)設(shè)置 、 職能 、 辦事程序等情況的； （ 4） 其他依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的 。 縣級(jí)以上各級(jí)政府及其部門 應(yīng)當(dāng)依照本條例第 9條的 規(guī)定，重點(diǎn)公開下列政府信息： （ 1）行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件； （ 2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃； （ 3）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息； （ 4）財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告； （ 5）行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)； （ 6）政府集中采購項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況； （ 7） 行政許可的事項(xiàng) 、 依據(jù) 、 條件 、 程序 、 期限以及 申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況； （ 8）重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況； （ 9）扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面 的政策、措施及其實(shí)施情況； （ 10）突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況； （ 11）環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、 產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。 【法例】《政府信息公開條例》第 12條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 應(yīng)重點(diǎn)公開下列政府信息： （ 1）貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況； （ 2）財(cái)政收支、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況； （ 3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用審核情況； （ 4）征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償費(fèi)用的情況； （ 5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況； （ 6）搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)等款物發(fā)放情況； （ 7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)承包、租賃、拍賣等情況； （ 8）執(zhí)行計(jì)劃生育政策的情況。 三、 淺談 基層干部如何依法行政 ? 一、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題 ? 二、規(guī)范行政執(zhí)法行為的對(duì)策與措施 ? 三、 省 監(jiān)察廳 規(guī)范基層執(zhí)法行為提高行政執(zhí)法能力專項(xiàng)活動(dòng) （一） 當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題 （一）、執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識(shí)不強(qiáng)。 ? 一是由于基層部門缺編嚴(yán)重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，執(zhí)法隊(duì)伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等； （一） 當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題 ? 二是有的執(zhí)法人員為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。如城管追趕違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)人員、強(qiáng)行收繳商品，工商人員面對(duì)農(nóng)民入市賣菜未交管理費(fèi)采取粗暴方式強(qiáng)行趕出市場(chǎng)等； 廣州城管掐住女商販脖子押上警車 （一） 當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題 ? 三是新的政策法規(guī)不斷出臺(tái)，部門或系統(tǒng)培訓(xùn)少，加之自身也不注意學(xué)習(xí)，使執(zhí)法人員不能準(zhǔn)確把握和運(yùn)用法律法規(guī)，不能適應(yīng)新形勢(shì)需要； （一） 當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題 ? 四是個(gè)別人員政治素質(zhì)不高，執(zhí)法動(dòng)機(jī)不純，主觀上存在以權(quán)謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權(quán)吃、拿、卡、要時(shí)有發(fā)生； ? 個(gè)別食品監(jiān)督執(zhí)法部門到小面館吃面不付錢，證照辦理或年檢中不給好處不辦理或拖著不辦等 （一） 當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題 ? （二）、執(zhí)法隨意性大，處置不規(guī)范 。 ? 一是重罰輕糾。 ? 二是隨意簡(jiǎn)化辦事程序。 ? 三是隨意決定處置方式。 ? 一是重罰輕糾。 ? 一些執(zhí)法部門在工作中只注重對(duì)違法違規(guī)人員實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，而對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及采取有效措施去糾正做的不夠，致使一些違法違規(guī)現(xiàn)象屢屢存在。如個(gè)別工商、質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員對(duì)市場(chǎng)上銷售假冒偽劣商品業(yè)主只罰不糾，以沒收和罰款了事，而對(duì)已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查。又如一些執(zhí)法部門在對(duì)超載超高車輛處理過程中，執(zhí)法人員只注重罰款和卸載了事，而對(duì)加高車箱現(xiàn)象背后的安全隱患問題不注意追查，不督促進(jìn)行拆除，不建章立制，采取措施從源頭杜絕。 （一） 當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題 ? 二是隨意簡(jiǎn)化辦事程序。 ? 有的執(zhí)法人員在執(zhí)法中不嚴(yán)格按照規(guī)定的亮證、告知等程序執(zhí)法，如縣路政隊(duì)對(duì)企業(yè)違規(guī)占地搭建執(zhí)法中，在調(diào)查核實(shí)案件后未告知企業(yè)就采取了強(qiáng)制拆除。個(gè)別工商、衛(wèi)生等執(zhí)法人員將沒收財(cái)物、停業(yè)整頓等一般程序案件作簡(jiǎn)易程序案件處理，一味圖簡(jiǎn)單省事。 （一） 當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題 【案例 12】 工商局作出行政處罰 是否違反法定程序？ ? [案情 ]某縣工商局接群眾舉報(bào)稱，個(gè)體工商戶馬某涉嫌違法經(jīng)營(yíng)，該局即指派執(zhí)法人員張某前往檢查。經(jīng)查，馬某違法事實(shí)確鑿，工商局?jǐn)M依法對(duì)其作出吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照并罰款 5000元的行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，工商局在作出處罰決定前，書面告知馬某有要求舉行聽證的權(quán)利。馬某當(dāng)即要求組織聽證，工商局通知其次日下午到局機(jī)關(guān)參加聽證。聽證由本案調(diào)查人員張某主持，馬某進(jìn)行了申辯和質(zhì)證，并在聽證筆錄上簽字，同時(shí)馬某按照工商局的要求交納了聽證費(fèi)用 200元。聽證結(jié)束后，工商局對(duì)馬某作出了吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照并罰款3000元的行政處罰，制作了行政處罰決定書，并于 10日后送達(dá)給馬某。 ? [問題 ]該縣工商局在本案的處理過程中有一系列違反法律規(guī)定之處，請(qǐng)根據(jù)《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，一一指出，并說明理由。 ? 最佳答案 ? 【案例 12】 ? 對(duì)于本案例的定性應(yīng)該為《行政處罰法》程序問題。根據(jù)該法第二章第二節(jié) ——一般程序，我們可以發(fā)現(xiàn)，一下問題： ? 首先，接到舉報(bào)前去調(diào)查的是張某一人，根據(jù)《行政處罰法》 第三十七條規(guī)定：“ 行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人” ? 其次，工商局在作出決定之前，所告知的只是馬某的權(quán)利，期間應(yīng)該包括《行政處罰法》第三十一條中所提到的“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 ”其欠缺了告知事實(shí)，理由和依據(jù)。 ? 【案例 12】 ? 再者，關(guān)于聽證程序也存在問題。就是當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)告知后 3日內(nèi)用書面形式提出，馬某沒有經(jīng)過這一程序，工商局直接通知其參與聽證。并且，行政機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的 7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行； 而且嚴(yán)重違規(guī)的問題在于“聽證由行政機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)指定的工作人員主持，本案的調(diào)查人員不得主持聽證”！“對(duì)當(dāng)事人在聽證會(huì)上的申辯或質(zhì)證，認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核 ”后才能作出行政處罰。 ? 然后，工商局要求王某繳納了聽證費(fèi) 200元是不合理的。在行政處罰法中明確規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的，聽證費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。 ? 最后 在聽證結(jié)束后，相關(guān)行政處罰決定書送達(dá)方式錯(cuò)誤！根據(jù)《行政處罰法》 第四十條規(guī)定“ 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。 ”綜上五大點(diǎn)，工商局從到達(dá)一直到最后決定都存在著不同程度的問 （一） 當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題 ? 三是隨意決定處置方式。 ? 本來根據(jù)問題應(yīng)辦理為停產(chǎn)整頓的案件可以辦為邊整邊改的案件，應(yīng)辦理為罰款的案件可以辦為批評(píng)教育。 ? 有的政策法規(guī)處罰幅度大給執(zhí)法人員的執(zhí)法上帶來了更大的隨意性。如環(huán)保局對(duì)違法排污的處罰幅度在幾萬至十萬元，計(jì)生部門收取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)可以從幾千元到幾萬元，執(zhí)法人員的處罰只要在此幅度都合法。 【案例 13】 本案有哪些地方違反了《行政處罰法》 ? ? 1997年 12月 1日，某縣個(gè)體戶曹某在家中殺好一批豬，當(dāng)其在市場(chǎng)攤位上銷售時(shí)遇到食品衛(wèi)生監(jiān)督員的檢查，以其殺豬未經(jīng)批準(zhǔn)，沒有衛(wèi)生許可證為由，令其將肉攤上的豬肉，連同家中宰好的豬肉，殺豬工具一同搬到鎮(zhèn)衛(wèi)生院。當(dāng)日下午，食品衛(wèi)生監(jiān)督員向其宣布了沒收豬肉