【文章內容簡介】 的行政機關進行辦理 ； ? ③辦理意見存在瑕疵的 。 第一部分 復查（復核）法規(guī)依據(jù)、 受理層級和辦理程序 ? 申請人請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關規(guī)定的， 不予支持 。 ? 申請人請求事項合理但缺乏法律依據(jù)的，應當對申請人 做好解釋工作 。 第二部分 公開聽證 根據(jù)遼寧省《依法終結信訪事項暫行辦法》的通知 ， 對進入信訪復查 、 復核意程序的信訪事項 ，各級人民政府復查、復核委員會要分別組織召開公開聽證 或 公開評 ， 方可申報終結 。 第二部分 公開聽證 ? 一、聽證的淵源、類型 ? 聽證的淵源 聽證的內涵是“聽取利害關系人的意見?！弊鳛橐豁椫贫?，我國學者一般將行政聽證定義為“行政機關在做出影響行政相對人合法權益的決定前，由行政機關告知決定理由和聽證權利，行政相對人表達意見、提供證據(jù)以及行政機關聽取意見、接納證據(jù)的程序所構成的一種法律制度。”具體規(guī)定方面，以 行政處罰法 為契機，中國首次以法律的形式確立了聽證制度，此后的 價格法 將聽證的范圍擴展到政府定價行為領域，而 2023年 立法法 使聽證制度推進至行政立法領域。聽證制度在中國漸有不斷發(fā)展之勢。 第二部分 公開聽證 ? 聽證的類型 根據(jù)聽證程序的繁簡不同程度劃分為正式聽證與非正式聽證。所謂正式聽證，是指行政機關在制定法規(guī)和做出行政決定時，舉行正式的聽證會，使當事人得以提出證據(jù)、質證、詢問證人，行政機關基于聽證記錄做出決定的程序。這種聽證也被稱為“審判式聽證”、“準司法式聽證”。非正式聽證指行政機關在制定法規(guī)或做出行政裁決時，只需給予當事人口頭或書面陳述意見的機會，以供行政機關參考，行政機關不需基于記錄做出決定的程序。也被稱為“辨明型聽證”、“陳述型的聽證”。 第二部分 公開聽證 ? 二、信訪聽證的范圍 我國行政機關主要采用正式聽證，即：“審判式”聽證的程序，其構成主要是 行政機關調查人員 和 當事人兩級對抗 ，聽證主持人居中裁判 ， 做出初步決定 。信訪聽證由各級行政機關組織實施，具有下列情形之一的信訪事項，行政機關 可以組織聽證 ： ? （ 1）進入復查、復核程序的信訪事項； ? （ 2）行政機關對信訪事項做出辦理意見前，信訪人要求舉行聽證的； ? （ 3）信訪人對行政機關做出的信訪事項辦理意見或復意見不服，要求舉行聽證的； 第二部分 公開聽證 ? （ 4）涉及人數(shù)多、群眾反映強烈或者爭議較大的信訪事項，原承辦機關或者上級人民政府信訪工作機構、上級行政主管部門認為需要舉行聽證的； ? （ 5）信訪人對行政機關做出的辦理意見或復查意見不服，既未請求復查或復核，又未提出聽證申請，仍堅持信訪，原承辦機關的上級人民政府信訪工作機構或者上級行政主管部門認為需要舉行聽證的； ? （ 6）因受理機關與信訪人意見分歧或對法律、法規(guī)、政策理解有誤，導致信訪事項久拖不決的； ? （ 7）行政機關認為需要舉行聽證的其他信訪事項。 第二部分 公開聽證 ? 三、組織工作和程序 行政機關受理信訪人遞交的復查、復核意申請，出具《信訪事項復查（復核）受理告知書》中應載明“ 復查 、 復核期間你有權申請復查 （復核） 的行政機關舉行公開聽證的權力 ， 聽證所需時間不計算前款規(guī)定的期限內 ”。 ? １、組織 信訪事項聽證由各級人民政府復查、復核委員會辦公室或復查、復核的行政機關組織實施。聽證會由 主持人 、 書記員 、 聽證員 、 社會參加人 、 聽證利害關系人等 組成（申請旁聽的人員經組織聽證的行政機關批準后可以到會旁聽）。 第二部分 公開聽證 ? （ 1） 主持人 ，由行政機關的首長或指定的人員擔任。在聽證過程中從事聽證事項的裁決。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條第一款第四項規(guī)定 “聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避”。我國聽證采用的是這種形式。 ? （ 2） 書記員 、 聽證員 是正式聽證機構人員。不能從事與聽證和裁決行為不相容的活動，以保證裁決公平； ? ① 書記員 ，負責聽證事項文字記錄，根據(jù)參加人的公開評議形成聽證意見；宣布聽證利害關系人的權利和義務，聽證會場紀律。 ? ② 聽證員 ，參加公開評議，傳閱與信訪事項相關的法律、法規(guī)、政策文書、公示雙方反駁證據(jù)。 第二部分 公開聽證 ? （ 3）聽證參加人 ? ①人大代表。人大代表應當代表人民的利益和意志，依法行使代表職權，積極履行代表義務，充分發(fā)揮代表作用。站在公平、公正角度發(fā)表評議意見，參加聽證合議。 ? ②政協(xié)委員。政協(xié)委員作為社會各界別的代表，應當積極參加各界組織的活動，密切聯(lián)系群眾，認真聽取各界呼聲，關注民生，反映民意，切實維護人民群眾的根本利益。站在人民群眾的立場，發(fā)表評議意見，參加聽證合議。 第二部分 公開聽證 ? ③法制部門。法制辦承辦行政法規(guī)的立法解釋工作，協(xié)調部門之間在有關法律、行政法規(guī)實施中的矛盾和爭議。在行政法規(guī)層面給予立法解釋，發(fā)表評議意見，參加聽證合議。 ? ④社會媒體。媒體作為“監(jiān)督權力的鏡鑒”，應當承擔相應的社會責任，客觀地反映事實真相，忠實地反映社情民意。從社會輿論監(jiān)督的角度出發(fā)，對聽證的公開、公正、公平進行監(jiān)督。 第二部分 公開聽證 ? （４）業(yè)務專家。 相關業(yè)務行政部門主要負責政策的把握和運用，解讀相關法規(guī)文件的出處和適用范圍，為聽證質辯雙方提供政策