【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行辦理 ； ? ③辦理意見存在瑕疵的 。 第一部分 復(fù)查（復(fù)核）法規(guī)依據(jù)、 受理層級(jí)和辦理程序 ? 申請(qǐng)人請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定的， 不予支持 。 ? 申請(qǐng)人請(qǐng)求事項(xiàng)合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人 做好解釋工作 。 第二部分 公開聽證 根據(jù)遼寧省《依法終結(jié)信訪事項(xiàng)暫行辦法》的通知 ， 對(duì)進(jìn)入信訪復(fù)查 、 復(fù)核意程序的信訪事項(xiàng) ，各級(jí)人民政府復(fù)查、復(fù)核委員會(huì)要分別組織召開公開聽證 或 公開評(píng) ， 方可申報(bào)終結(jié) 。 第二部分 公開聽證 ? 一、聽證的淵源、類型 ? 聽證的淵源 聽證的內(nèi)涵是“聽取利害關(guān)系人的意見?！弊鳛橐豁?xiàng)制度，我國(guó)學(xué)者一般將行政聽證定義為“行政機(jī)關(guān)在做出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對(duì)人表達(dá)意見、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽取意見、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度?！本唧w規(guī)定方面，以 行政處罰法 為契機(jī)，中國(guó)首次以法律的形式確立了聽證制度，此后的 價(jià)格法 將聽證的范圍擴(kuò)展到政府定價(jià)行為領(lǐng)域，而 2023年 立法法 使聽證制度推進(jìn)至行政立法領(lǐng)域。聽證制度在中國(guó)漸有不斷發(fā)展之勢(shì)。 第二部分 公開聽證 ? 聽證的類型 根據(jù)聽證程序的繁簡(jiǎn)不同程度劃分為正式聽證與非正式聽證。所謂正式聽證，是指行政機(jī)關(guān)在制定法規(guī)和做出行政決定時(shí)，舉行正式的聽證會(huì)，使當(dāng)事人得以提出證據(jù)、質(zhì)證、詢問(wèn)證人，行政機(jī)關(guān)基于聽證記錄做出決定的程序。這種聽證也被稱為“審判式聽證”、“準(zhǔn)司法式聽證”。非正式聽證指行政機(jī)關(guān)在制定法規(guī)或做出行政裁決時(shí)，只需給予當(dāng)事人口頭或書面陳述意見的機(jī)會(huì)，以供行政機(jī)關(guān)參考，行政機(jī)關(guān)不需基于記錄做出決定的程序。也被稱為“辨明型聽證”、“陳述型的聽證”。 第二部分 公開聽證 ? 二、信訪聽證的范圍 我國(guó)行政機(jī)關(guān)主要采用正式聽證，即：“審判式”聽證的程序，其構(gòu)成主要是 行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員 和 當(dāng)事人兩級(jí)對(duì)抗 ，聽證主持人居中裁判 ， 做出初步?jīng)Q定 。信訪聽證由各級(jí)行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施，具有下列情形之一的信訪事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān) 可以組織聽證 ： ? （ 1）進(jìn)入復(fù)查、復(fù)核程序的信訪事項(xiàng)； ? （ 2）行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)做出辦理意見前，信訪人要求舉行聽證的； ? （ 3）信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的信訪事項(xiàng)辦理意見或復(fù)意見不服，要求舉行聽證的； 第二部分 公開聽證 ? （ 4）涉及人數(shù)多、群眾反映強(qiáng)烈或者爭(zhēng)議較大的信訪事項(xiàng)，原承辦機(jī)關(guān)或者上級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)、上級(jí)行政主管部門認(rèn)為需要舉行聽證的； ? （ 5）信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的辦理意見或復(fù)查意見不服，既未請(qǐng)求復(fù)查或復(fù)核，又未提出聽證申請(qǐng)，仍堅(jiān)持信訪，原承辦機(jī)關(guān)的上級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)或者上級(jí)行政主管部門認(rèn)為需要舉行聽證的； ? （ 6）因受理機(jī)關(guān)與信訪人意見分歧或?qū)Ψ伞⒎ㄒ?guī)、政策理解有誤，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)久拖不決的； ? （ 7）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要舉行聽證的其他信訪事項(xiàng)。 第二部分 公開聽證 ? 三、組織工作和程序 行政機(jī)關(guān)受理信訪人遞交的復(fù)查、復(fù)核意申請(qǐng)，出具《信訪事項(xiàng)復(fù)查（復(fù)核）受理告知書》中應(yīng)載明“ 復(fù)查 、 復(fù)核期間你有權(quán)申請(qǐng)復(fù)查 （復(fù)核） 的行政機(jī)關(guān)舉行公開聽證的權(quán)力 ， 聽證所需時(shí)間不計(jì)算前款規(guī)定的期限內(nèi) ”。 ? １、組織 信訪事項(xiàng)聽證由各級(jí)人民政府復(fù)查、復(fù)核委員會(huì)辦公室或復(fù)查、復(fù)核的行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施。聽證會(huì)由 主持人 、 書記員 、 聽證員 、 社會(huì)參加人 、 聽證利害關(guān)系人等 組成（申請(qǐng)旁聽的人員經(jīng)組織聽證的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可以到會(huì)旁聽）。 第二部分 公開聽證 ? （ 1） 主持人 ，由行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)或指定的人員擔(dān)任。在聽證過(guò)程中從事聽證事項(xiàng)的裁決。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條第一款第四項(xiàng)規(guī)定 “聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避”。我國(guó)聽證采用的是這種形式。 ? （ 2） 書記員 、 聽證員 是正式聽證機(jī)構(gòu)人員。不能從事與聽證和裁決行為不相容的活動(dòng)，以保證裁決公平； ? ① 書記員 ，負(fù)責(zé)聽證事項(xiàng)文字記錄，根據(jù)參加人的公開評(píng)議形成聽證意見；宣布聽證利害關(guān)系人的權(quán)利和義務(wù)，聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律。 ? ② 聽證員 ，參加公開評(píng)議，傳閱與信訪事項(xiàng)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策文書、公示雙方反駁證據(jù)。 第二部分 公開聽證 ? （ 3）聽證參加人 ? ①人大代表。人大代表應(yīng)當(dāng)代表人民的利益和意志，依法行使代表職權(quán)，積極履行代表義務(wù)，充分發(fā)揮代表作用。站在公平、公正角度發(fā)表評(píng)議意見，參加聽證合議。 ? ②政協(xié)委員。政協(xié)委員作為社會(huì)各界別的代表，應(yīng)當(dāng)積極參加各界組織的活動(dòng)，密切聯(lián)系群眾，認(rèn)真聽取各界呼聲，關(guān)注民生，反映民意，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。站在人民群眾的立場(chǎng)，發(fā)表評(píng)議意見，參加聽證合議。 第二部分 公開聽證 ? ③法制部門。法制辦承辦行政法規(guī)的立法解釋工作，協(xié)調(diào)部門之間在有關(guān)法律、行政法規(guī)實(shí)施中的矛盾和爭(zhēng)議。在行政法規(guī)層面給予立法解釋，發(fā)表評(píng)議意見，參加聽證合議。 ? ④社會(huì)媒體。媒體作為“監(jiān)督權(quán)力的鏡鑒”，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，客觀地反映事實(shí)真相，忠實(shí)地反映社情民意。從社會(huì)輿論監(jiān)督的角度出發(fā)，對(duì)聽證的公開、公正、公平進(jìn)行監(jiān)督。 第二部分 公開聽證 ? （４）業(yè)務(wù)專家。 相關(guān)業(yè)務(wù)行政部門主要負(fù)責(zé)政策的把握和運(yùn)用，解讀相關(guān)法規(guī)文件的出處和適用范圍，為聽證質(zhì)辯雙方提供政策