【文章內(nèi)容簡介】 監(jiān)督稽查人員依法的明文規(guī)定行使。雖然政府給予各個行業(yè)中執(zhí)法人員一定的自由裁量權(quán)，保障其行使職權(quán)時能根據(jù)不同情況予以相應(yīng)處理，但為了保障所稽查對象的權(quán)利，我們要求稽查員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的范圍內(nèi)行使自己的職權(quán)，即使有在各種規(guī)章上都無明確規(guī)定的情況出現(xiàn)，也要按照稽查工作的基本原則行使職權(quán)。這樣才能切實(shí)的保障我們的衛(wèi)生監(jiān)督員大膽執(zhí)法，沒有后顧之憂，否則畏首畏尾執(zhí)法無法真正保障人民群眾的健康利益。 Health Inspection and Supervision 二、公平公正原則 ? 公平原則 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作應(yīng)該平等的對待任何被稽查對象，不能厚此薄彼，不能憑某種關(guān)系或自己的好惡賦予某些人以特別的權(quán)利，加予某些人以特別的義務(wù)。平等地對待被稽查對象是憲法中 “法律面前一律平等 ”原則的體現(xiàn)。我們行使稽查職權(quán)，無論是抽象行為還是具體行為，無論是授予權(quán)益行為還是要求履行義務(wù)行為，無論是賦予某種資格的行為還是科處某種處罰的行為，都必須依法平等地對待任何被稽查對象。 Health Inspection and Supervision ?公正原則 ? 它的基本精神是要求衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對待不同的被稽查對象。而實(shí)現(xiàn)這種要求的重要保障是公正的工作程序。 ? 公正原則的要求 : ?依法辦事，不偏私。嚴(yán)格遵守法律規(guī)定， 法律法規(guī)不是確定某一個人的特殊利益，不是針對某一個人或某幾個人的，而是針對人們整體，確定人們整體利益的。因此，它不會對處于同樣情況的對象作出不同的規(guī)定。法律法規(guī)是一視同仁的，衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)如果離開法律法規(guī)辦事，就可能因感情或其他因素而有所區(qū)別，就可能同樣情況不同對待，不同情況同樣對待，從而出現(xiàn)不公正現(xiàn)象。 Health Inspection and Supervision ?合理考慮相關(guān)因素，不專斷。衛(wèi)生監(jiān)督稽查公正原則首先要求不偏私，即實(shí)施稽查時不考慮不相關(guān)因素。其次，我們還要求必須合理考慮相關(guān)因素，不專斷。所謂 “相關(guān)因素 ”，包括法律、法規(guī)規(guī)定的條件、政策的要求、社會公正的準(zhǔn)則、被稽查對象的情況、行為可能產(chǎn)生的正面或負(fù)面效果等等。所謂 “專斷 ”，就是不考慮應(yīng)該考慮的相關(guān)因素，只憑個人的主觀認(rèn)識、推理、判斷，任意地、武斷地作出決定和實(shí)施稽查行為。衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)只有在合理地考慮了各種相關(guān)因素的基礎(chǔ)上確定的事實(shí)才可能是公正的。 Health Inspection and Supervision ?自己不做自己的法官。衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)及其工作人員處理涉及與自己有利害關(guān)系的事務(wù)或裁決與自己有利害關(guān)系的爭議時，應(yīng)主動回避或應(yīng)相關(guān)人員的申請回避。 ?不單方接觸。這一要求是指衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)就某一事項(xiàng)同時對兩個或兩個以上被稽查對象作出決定或裁決，不能在一方不在的情況下單獨(dú)與另一方接觸。防止對一方被稽查對象偏聽偏信而損害另一方的權(quán)益。 Health Inspection and Supervision 三、實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究原則 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作是一項(xiàng)內(nèi)部執(zhí)法工作， 是維護(hù)監(jiān)督員隊(duì)伍清正廉潔形象的一個重要保證 。 既然是執(zhí)法工作 ， 就要嚴(yán)謹(jǐn) 、誠信 。 對于衛(wèi)生監(jiān)督員在衛(wèi)生執(zhí)法活動中的違法違紀(jì)行為的處理 ， 一定要根據(jù)其行為的性質(zhì)和危害性大小來確定其應(yīng)當(dāng)受到的懲罰 ， 不能夸大處理 ， 使其在以后的執(zhí)法活動中畏首畏尾 ， 影響工作效果；也不能無條件的從輕處理 ， 放任其違法違紀(jì)行為 ， 為以后的工作埋下隱患 。 Health Inspection and Supervision 四、衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)層級管理原則 ?衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作行使的是一種行政管理職能，特別要求速度和效率，故在組織體系上實(shí)行層級管理制，即衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)受本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，對本級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行稽查，并對下級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使職權(quán)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。 Health Inspection and Supervision ?衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)從事的是對監(jiān)督員隊(duì)伍的管理，即對人的管理。這就涉及到一定的人際關(guān)系，為了保障稽查工作的順利實(shí)施，起到其應(yīng)有的監(jiān)督保障作用，《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》中明確了稽查工作的管理體制，由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)管理，從而保證了這項(xiàng)工作的成效。為了加強(qiáng)這種成效，《規(guī)范》中還規(guī)定了上級衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)對下級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督權(quán)，使衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)處于雙重監(jiān)督體制下，以規(guī)范其執(zhí)法行為。 Health Inspection and Supervision 第五節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督稽查的地位和作用 ?衛(wèi)生監(jiān)督稽查是我國衛(wèi)生法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。隨著我國社會主義法治體制的逐步完善，特別是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和政府衛(wèi)生法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，衛(wèi)生監(jiān)督稽查的地位顯得越來越重要。 Health Inspection and Supervision 一、衛(wèi)生監(jiān)督稽查是加強(qiáng)和完善社會主義衛(wèi)生法制建設(shè)的重要步驟 改革開放以來 ， 我國的社會主義衛(wèi)生法制建設(shè)取得了令人注目的成績 。 突出表現(xiàn)在立法方面， 全國人大相繼通過了 10部衛(wèi)生法律 ， 國務(wù)院發(fā)布或批準(zhǔn)發(fā)布了 33個衛(wèi)生行政法規(guī) ， 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和地方根據(jù)法定權(quán)限制定了大量的部門規(guī)章和地方法規(guī) 、 規(guī)章；隨著衛(wèi)生立法數(shù)量的增多和速度的加快 ， 衛(wèi)生執(zhí)法中出現(xiàn)的問題也相應(yīng)增多 ， 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作顯得更為重要 ， 成為衛(wèi)生法制建設(shè)的重要內(nèi)容之一 。 Health Inspection and Supervision 二、 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作是維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要保障 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員是人民的公仆，為人民服務(wù)、依法維護(hù)良好的社會公共衛(wèi)生秩序、保護(hù)人民群眾的健康權(quán)益。 從衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身來講，一方面要自覺接受社會各界的監(jiān)督，包括喚起公民、法人和其他組織的衛(wèi)生法律意識，依法維護(hù)自身權(quán)益；另一方面要強(qiáng)化內(nèi)部層級監(jiān)督，發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督稽查對行政執(zhí)法失誤的預(yù)防和補(bǔ)救作用以及對違法執(zhí)法人員的教育、追查和懲戒作用，切實(shí)保護(hù)公民和其他組織的合法權(quán)益。 Health Inspection and Supervision 三、 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作解決立法現(xiàn)階段不能解決或暫時不宜立法解決的問題 衛(wèi)生監(jiān)督稽查屬于衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部的一種權(quán)力制約機(jī)制 ， 它在很大程度上發(fā)揮著內(nèi)部執(zhí)法的作用 ， 保障衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)行為依法進(jìn)行 。 但現(xiàn)階段 ， 國家的經(jīng)濟(jì) 、政治 、 社會的各個方面發(fā)展迅速 ， 相關(guān)制度的更新無法滿足現(xiàn)實(shí)需要 ,衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作則可以在衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)范圍內(nèi)發(fā)揮其靈活性 ， 通過制定工作計(jì)劃 ， 指導(dǎo)并協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督的其他職能部門順應(yīng)形勢的變化在一定的范圍內(nèi)予以調(diào)整 。 Health Inspection and Supervision ?衛(wèi)生監(jiān)督稽查是伴隨著社會主義衛(wèi)生法制建設(shè)特別是衛(wèi)生行政法制建設(shè)的實(shí)踐而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。時間雖然不長，卻已顯示出重要作用。中央在重視和加強(qiáng)衛(wèi)生立法的同時，對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法傾注了越來越多的注意力；人民群眾對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的作用也日益的予以信賴，作為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方式的一種，衛(wèi)生監(jiān)督稽查有著其他行政行為無法取代的特殊作用。 Health Inspection and Supervision 作用： 一、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作督促和保障衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé) 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作作為一種行政機(jī)關(guān) 的內(nèi)部監(jiān)督，比起外部監(jiān)督來得及時和便利，發(fā)現(xiàn)問題可直接處理，效率較高，而一般外部監(jiān)督的結(jié)果往往要通過內(nèi)部監(jiān)督處理來體現(xiàn)。 Health Inspection and Supervision 二、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作預(yù)防和糾正衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員的執(zhí)法過錯 衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督行為的作出離不開衛(wèi)生監(jiān)督員的意識活動 ， 每個人在素質(zhì) 、 能力 、 經(jīng)驗(yàn)等方面的差異必然體現(xiàn)在衛(wèi)生執(zhí)法工作中 。 由于某些執(zhí)法人員對法條的理解和適用有誤 ， 或者對事實(shí)的查證 、 認(rèn)定出現(xiàn)偏差 ， 或者由于某些執(zhí)法人員的徇私舞弊 、 違法亂紀(jì)行為 ， 都會給管理相對人造成不必要的麻煩和損失 。 因此 ， 加強(qiáng)對衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)和行政違法行為的追究查辦， 對于有效預(yù)防和及時糾正執(zhí)法過錯 ， 保證衛(wèi)生執(zhí)法行為的客觀 、 公正 ， 促進(jìn)依法行政是十分必要的 。 Health Inspection and Supervision 三、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作促進(jìn)衛(wèi)生行政管理工作規(guī)范化、制度化 隨著我國衛(wèi)生行政管理工作法制化進(jìn)程的加快 ， 衛(wèi)生規(guī)范性文件在衛(wèi)生行政執(zhí)法中的作用日益增強(qiáng) 。 但由于國家對規(guī)范性文件的制定程序尚無統(tǒng)一規(guī)定 ， 不少衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件不符合規(guī)范化要求 ， 執(zhí)行中起不到應(yīng)有的作用， 甚至產(chǎn)生歧義 ， 影響文件效力和應(yīng)有的嚴(yán)肅性。 因此 ， 加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作對于督促衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依照程序制定規(guī)范性文件 ， 提高文件水平和行政效率 ， 促進(jìn)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督及管理工作的規(guī)范化 、 制度化也是有意義的 。 Health Inspection and Supervision 第二章 衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)及人員 衛(wèi)生監(jiān)督稽查是對衛(wèi)生監(jiān)督人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查 。 因此 ， 對衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)和稽查人員的設(shè)置 、 要求與其他衛(wèi)生監(jiān)督科室和監(jiān)督人員的設(shè)置和要求不盡相同 。 Health Inspection and Supervision 第一節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)概念和特點(diǎn) 衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的職務(wù)行為合法性、衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)的履行情況以及遵守紀(jì)律情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查的專門機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)具有以下特點(diǎn)： Health Inspection and Supervision 一 、 衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)具有特殊性 。 它是針對衛(wèi)生監(jiān)督人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu) ， 本身也具有執(zhí)法的職能 。 與其他監(jiān)督員不同的是執(zhí)法對象的差別 。 第一節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)概念和特點(diǎn) Health Inspection and Supervision 二 、 衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性 。 其直接由監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主管 ， 對監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé) ， 獨(dú)立于其他監(jiān)督科室， 獨(dú)立行使稽查職權(quán) ， 不受其他機(jī)構(gòu)和人員的干涉 。 第一節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)概念和特點(diǎn) Health Inspection and Supervision 三 、 衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)糾正內(nèi)部人員違法行為的專門機(jī)構(gòu) 。 衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)對內(nèi)部執(zhí)法人員履行職責(zé)的行為進(jìn)行督導(dǎo)檢查 ， 發(fā)現(xiàn)問題及時向負(fù)責(zé)人提出處理意見和改正建議 ， 并監(jiān)督違法違紀(jì)處理決定的執(zhí)行 ， 是規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為 、 保障依法行政的專門機(jī)構(gòu) 。 第一節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)概念和特點(diǎn) Health Inspection and Supervision 第二節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé) 《 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范 》 規(guī)定 ， 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主管衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作 。縣級以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)及專人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作 。 Health Inspection and Supervision 一、衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)的設(shè)置 ?各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部