【正文】 ， 可以用作評價依據(jù) 、 并按規(guī)定歸檔的書面載體 ， 必須嚴(yán)格依照規(guī)定寫作， 對事實情況的表述要客觀 、 全面 、 真實 。 因此 ， 在稽查過程中的各個步驟 ， 都要通過相應(yīng)的文書予以體現(xiàn) ， 以證明稽查程序的合法有效 。 四、衛(wèi)生監(jiān)督稽查行為載體 Health Inspection and Supervision （ 五 ） 衛(wèi)生監(jiān)督稽查文書是具有特定法律效力或法律意義的文書 ， 其制作是針對具體的事件 、 個人或單位 ， 而不具有普遍約束力 ， 對其他單位和個人不發(fā)生法律作用的 。 四、衛(wèi)生監(jiān)督稽查行為載體 Health Inspection and Supervision 第三節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督稽查的分類 一 、 按稽查對象進(jìn)行分類 （ 一 ） 對抽象衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的稽查 (如決定 、 規(guī)定 、 辦法 、 公告 、 通告等規(guī)范性文件是否與較高層次的法律規(guī)范相抵觸 ) （ 二 ） 對具體衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的稽查 （主體 、 依據(jù) 、 程序是否合法 ） 二 、 按稽查的任務(wù) 、 目的分類 （ 一 ） 綜合性稽查 （ 二 ） 重點稽查 （ 三 ） 專題稽查 Health Inspection and Supervision 一、按照稽查對象分類 （ 一）對抽象衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的稽查 抽象衛(wèi)生執(zhí)法行為是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督員依照法定職權(quán)對不特定的人（包括公民、法人和其他組織）和不特定的具體事項作出的具有普遍約束力的行為。 Health Inspection and Supervision ?根據(jù)我國的法律制度 ， 低層次的法律規(guī)范要以高層次的法律規(guī)范為制定依據(jù) ， 并且不得與之相抵觸 ， 目的在于維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一 。 另外 ， 效力層次相同的規(guī)范性文件之間要協(xié)調(diào)一致 ， 否則效力也將相互抵銷。 Health Inspection and Supervision ?衛(wèi)生規(guī)范性文件的性質(zhì)決定了它對公民 、 法人和其他組織權(quán)利 、 義務(wù)的規(guī)范作用 。 具體衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督行為侵犯了公民 、 法人和其他組織的合法權(quán)益 ， 當(dāng)事人可以通過行政訴訟或者行政復(fù)議申請司法救濟(jì)或者行政救濟(jì) ，而抽象衛(wèi)生執(zhí)法行為侵犯公民 、 法人和其他組織的合法權(quán)益時 ， 由于 《 行政訴訟法 》 將這類行為列為不可訴范圍 ， 當(dāng)事人就沒有直接得到司法救濟(jì) 。 ?對抽象衛(wèi)生執(zhí)法行為稽查的重點應(yīng)當(dāng)在其合法性 、 現(xiàn)實性 、 協(xié)調(diào)性 、 合理性 、 程序規(guī)范性等方向進(jìn)行審查。 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)最經(jīng)常 、 最大量的活動 ， 就是作出具體衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為；與公民 、 法人和其他組織直接打交道最多 ， 關(guān)系最密切的 ，也是具體衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督行為 。 Health Inspection and Supervision ?具體衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督員依據(jù)法律 、 法規(guī)和規(guī)章而進(jìn)行的單方行為 。 因此 ， 對單方面的權(quán)力如果不加強(qiáng)監(jiān)督和制約 ， 往往容易失控 ， 導(dǎo)致不公正的現(xiàn)象發(fā)生 。 Health Inspection and Supervision ?對具體衛(wèi)生行政行為監(jiān)督的重點十分廣泛 ， 從執(zhí)法單位到執(zhí)法人員 ， 從執(zhí)法資格 、 執(zhí)法形式到執(zhí)法依據(jù) 、 執(zhí)法程序 ， 都可以主動或者被動地 、 直接或者間接地實施監(jiān)督檢查 。 ?任務(wù)是監(jiān)督和檢查本年度內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的進(jìn)展?fàn)顩r ， 從整體上對衛(wèi)生監(jiān)督工作作評價 ， 以總結(jié)本年度的工作經(jīng)驗 ， 確定下一年度的衛(wèi)生監(jiān)督工作重點 。根據(jù)上一年度的衛(wèi)生監(jiān)督工作總結(jié)，在本年度內(nèi)對一些急需解決的、影響較大的或政府工作重點進(jìn)行有方向的稽查。 與重點稽查相區(qū)別的是 ， 此類通常是衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)被動接受的任務(wù) ， 而非主動進(jìn)行的范疇 。 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作原則的規(guī)范意義不是微觀上的 ，而是宏觀上的 ， 其宏觀規(guī)范意義在于 ， 它確定了從事衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作所必須依據(jù)的基本方針 。 各級衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)制定相關(guān)監(jiān)督檢查計劃、 制定自身的工作制度等 ， 都要受到基本原則的指導(dǎo) ， 體現(xiàn)和貫徹其宗旨 。雖然政府給予各個行業(yè)中執(zhí)法人員一定的自由裁量權(quán)，保障其行使職權(quán)時能根據(jù)不同情況予以相應(yīng)處理，但為了保障所稽查對象的權(quán)利，我們要求稽查員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的范圍內(nèi)行使自己的職權(quán)，即使有在各種規(guī)章上都無明確規(guī)定的情況出現(xiàn)，也要按照稽查工作的基本原則行使職權(quán)。 Health Inspection and Supervision 二、公平公正原則 ? 公平原則 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作應(yīng)該平等的對待任何被稽查對象，不能厚此薄彼，不能憑某種關(guān)系或自己的好惡賦予某些人以特別的權(quán)利，加予某些人以特別的義務(wù)。我們行使稽查職權(quán)，無論是抽象行為還是具體行為，無論是授予權(quán)益行為還是要求履行義務(wù)行為，無論是賦予某種資格的行為還是科處某種處罰的行為，都必須依法平等地對待任何被稽查對象。而實現(xiàn)這種要求的重要保障是公正的工作程序。嚴(yán)格遵守法律規(guī)定， 法律法規(guī)不是確定某一個人的特殊利益，不是針對某一個人或某幾個人的，而是針對人們整體，確定人們整體利益的。法律法規(guī)是一視同仁的，衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)如果離開法律法規(guī)辦事，就可能因感情或其他因素而有所區(qū)別，就可能同樣情況不同對待，不同情況同樣對待，從而出現(xiàn)不公正現(xiàn)象。衛(wèi)生監(jiān)督稽查公正原則首先要求不偏私，即實施稽查時不考慮不相關(guān)因素。所謂 “相關(guān)因素 ”，包括法律、法規(guī)規(guī)定的條件、政策的要求、社會公正的準(zhǔn)則、被稽查對象的情況、行為可能產(chǎn)生的正面或負(fù)面效果等等。衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)只有在合理地考慮了各種相關(guān)因素的基礎(chǔ)上確定的事實才可能是公正的。衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)及其工作人員處理涉及與自己有利害關(guān)系的事務(wù)或裁決與自己有利害關(guān)系的爭議時，應(yīng)主動回避或應(yīng)相關(guān)人員的申請回避。這一要求是指衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)就某一事項同時對兩個或兩個以上被稽查對象作出決定或裁決，不能在一方不在的情況下單獨與另一方接觸。 Health Inspection and Supervision 三、實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究原則 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作是一項內(nèi)部執(zhí)法工作， 是維護(hù)監(jiān)督員隊伍清正廉潔形象的一個重要保證 。 對于衛(wèi)生監(jiān)督員在衛(wèi)生執(zhí)法活動中的違法違紀(jì)行為的處理 ， 一定要根據(jù)其行為的性質(zhì)和危害性大小來確定其應(yīng)當(dāng)受到的懲罰 ， 不能夸大處理 ， 使其在以后的執(zhí)法活動中畏首畏尾 ， 影響工作效果；也不能無條件的從輕處理 ， 放任其違法違紀(jì)行為 ， 為以后的工作埋下隱患 。 Health Inspection and Supervision ?衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)從事的是對監(jiān)督員隊伍的管理，即對人的管理。為了加強(qiáng)這種成效，《規(guī)范》中還規(guī)定了上級衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)對下級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督權(quán)，使衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)處于雙重監(jiān)督體制下，以規(guī)范其執(zhí)法行為。隨著我國社會主義法治體制的逐步完善，特別是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和政府衛(wèi)生法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，衛(wèi)生監(jiān)督稽查的地位顯得越來越重要。 突出表現(xiàn)在立法方面， 全國人大相繼通過了 10部衛(wèi)生法律 ， 國務(wù)院發(fā)布或批準(zhǔn)發(fā)布了 33個衛(wèi)生行政法規(guī) ， 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和地方根據(jù)法定權(quán)限制定了大量的部門規(guī)章和地方法規(guī) 、 規(guī)章；隨著衛(wèi)生立法數(shù)量的增多和速度的加快 ， 衛(wèi)生執(zhí)法中出現(xiàn)的問題也相應(yīng)增多 ， 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作顯得更為重要 ， 成為衛(wèi)生法制建設(shè)的重要內(nèi)容之一 。 從衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身來講，一方面要自覺接受社會各界的監(jiān)督，包括喚起公民、法人和其他組織的衛(wèi)生法律意識，依法維護(hù)自身權(quán)益；另一方面要強(qiáng)化內(nèi)部層級監(jiān)督，發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督稽查對行政執(zhí)法失誤的預(yù)防和補(bǔ)救作用以及對違法執(zhí)法人員的教育、追查和懲戒作用，切實保護(hù)公民和其他組織的合法權(quán)益。 但現(xiàn)階段 ， 國家的經(jīng)濟(jì) 、政治 、 社會的各個方面發(fā)展迅速 ， 相關(guān)制度的更新無法滿足現(xiàn)實需要 ,衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作則可以在衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)范圍內(nèi)發(fā)揮其靈活性 ， 通過制定工作計劃 ， 指導(dǎo)并協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督的其他職能部門順應(yīng)形勢的變化在一定的范圍內(nèi)予以調(diào)整 。時間雖然不長，卻已顯示出重要作用。 Health Inspection and Supervision 作用： 一、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作督促和保障衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé) 衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作作為一種行政機(jī)關(guān) 的內(nèi)部監(jiān)督，比起外部監(jiān)督來得及時和便利，發(fā)現(xiàn)問題可直接處理，效率較高，而一般外部監(jiān)督的結(jié)果往往要通過內(nèi)部監(jiān)督處理來體現(xiàn)。 由于某些執(zhí)法人員對法條的理解和適用有誤 ， 或者對事實的查證 、 認(rèn)定出現(xiàn)偏差 ， 或者由于某些執(zhí)法人員的徇私舞弊 、 違法亂紀(jì)行為 ， 都會給管理相對人造成不必要的麻煩和損失 。 Health Inspection and Supervision 三、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作促進(jìn)衛(wèi)生行政管理工作規(guī)范化、制度化 隨著我國衛(wèi)生行政管理工作法制化進(jìn)程的加快 ， 衛(wèi)生規(guī)范性文件在衛(wèi)生行政執(zhí)法中的作用日益增強(qiáng) 。 因此 ， 加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作對于督促衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依照程序制定規(guī)范性文件 ， 提高文件水平和行政效率 ， 促進(jìn)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督及管理工作的規(guī)范化 、 制度化也是有意義的 。 因此 ， 對衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)和稽查人員的設(shè)置 、 要求與其他衛(wèi)生監(jiān)督科室和監(jiān)督人員的設(shè)置和要求不盡相同 。衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)具有以下特點： Health Inspection and Supervision 一 、 衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)具有特殊性 。 與其他監(jiān)督員不同的是執(zhí)法對象的差別 。 其直接由監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主管 ， 對監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé) ， 獨立于其他監(jiān)督科室， 獨立行使稽查職權(quán) ， 不受其他機(jī)構(gòu)和人員的干涉 。 衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)對內(nèi)部執(zhí)法人員履行職責(zé)的行為進(jìn)行督導(dǎo)檢查 ， 發(fā)現(xiàn)問題及時向負(fù)責(zé)人提出處理意見和改正建議 ， 并監(jiān)督違法違紀(jì)處理決定的執(zhí)行 ， 是規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為 、 保障依法行政的專門機(jī)構(gòu) ?？h級以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)及專人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作 。 ?各級監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)的設(shè)置和稽查人員的聘用實行統(tǒng)一備案制度，即縣級以上衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員的聘用須經(jīng)省級衛(wèi)生行政部門審批備案，同時報國家級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案；國家級衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)的設(shè)置和稽查人員的聘用須經(jīng)國家級衛(wèi)生行政部門審批備案。 Health Inspection and Supervision （二）對衛(wèi)生行政執(zhí)法人員履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督稽查 實行衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度的目的是加強(qiáng)內(nèi)部制約機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，因此，對衛(wèi)生行政執(zhí)法人員履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督稽查是衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的核心內(nèi)容。 Health Inspection and Supervision （三）對重大衛(wèi)生行政執(zhí)法活動情況進(jìn)行督導(dǎo) 重大衛(wèi)生行政執(zhí)法行為有著特殊的社會影響，調(diào)查處理是否得當(dāng)，關(guān)系到國家機(jī)關(guān)的形象，關(guān)系到社會公眾的利益，因此，重大衛(wèi)生行政執(zhí)法活動需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，稽查機(jī)構(gòu)在重大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動中要充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)的作用，確保重大衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的合法性、規(guī)范性。 但需要指出的一點是，衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作針對的投訴舉報案件所指向的對象僅僅是衛(wèi)生監(jiān)督員，即對執(zhí)法活動中衛(wèi)生監(jiān)督員違法違紀(jì)行為投訴舉報才屬于衛(wèi)生監(jiān)督稽查的職責(zé)范疇，其他對于衛(wèi)生健康產(chǎn)品及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的投訴應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)由其他相關(guān)部門處理。 Health Inspection and Supervision （六）對本級