【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，營(yíng)運(yùn)汽車擁有量約 1087萬輛，僅占全國(guó)機(jī)動(dòng)車擁有量的 %，但導(dǎo)致一次死亡 10人以上特大道路交通事故共 19起，占全國(guó)同類事故總量的 %。 ● 人員違法違章行為是發(fā)生道路交通事故的最主要原因 ● 通過對(duì)事故數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計(jì)，造成我國(guó)道路交通事故的最主要原因是人的因素，超速行駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、無證駕駛、違章占道、違章穿行車行道等交通違法違規(guī)行為造成的道路交通事故占事故總數(shù)的 90%以上。 ● 不同地區(qū)的道路交通事故發(fā)生率和傷亡率差異較大 ● 據(jù)統(tǒng)計(jì)，交通事故發(fā)生最多的省市分別為廣東、北京、浙江、江蘇、上海、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，而事故死亡率較高和一次死亡 3人以上特大事故死亡人數(shù)所占比重較大的則主要是青海、西藏、貴州、云南、甘肅等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。 ● 農(nóng)村農(nóng)用車和摩托車成為事故頻發(fā)的重要因素 ● 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，廣大群眾出行頻率大增，交通需求量日益增大，農(nóng)村運(yùn)力不足的矛盾日趨突出，致使一些安全系數(shù)低、無牌、無照、無證的農(nóng)用車、摩托車成了廣大農(nóng)民的主要交通工具，也成為事故頻發(fā)的重要因素。盡管各級(jí)政府和監(jiān)管部門采取了專項(xiàng)整治，但由于農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)民乘車難，未從根本上得到解決，這種非法營(yíng)運(yùn)、違章上路載客現(xiàn)象仍然屢禁不止。 ● 不利自然條件對(duì)公路交通運(yùn)輸安全的影響很大 ● 臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流、山體滑坡、低溫雨雪冰凍天氣、大霧、地震等不利自然條件，對(duì)公路交通運(yùn)輸?shù)陌踩绊懞艽?，往往引發(fā)嚴(yán)重交通事故，造成公路交通運(yùn)輸中斷、癱瘓。近年來，極端災(zāi)害性天氣出現(xiàn)的頻率加大。 ● 事故多發(fā)生在道路“黑點(diǎn)”段 ● 所謂道路“黑點(diǎn)”段，是指地形復(fù)雜、視線不良、事故多發(fā)和有道路病害，管理又相對(duì)薄弱的地方。由于離城鎮(zhèn)遠(yuǎn)，道路黑點(diǎn)也是管理部門的死角，當(dāng)然也是重特大事故的頻發(fā)地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)生在急轉(zhuǎn)彎、陡坡、臨崖、傍江等復(fù)雜路段的事故占全部道路交通事故近 60%。 客車爆胎造成 10人死 36人傷 大霧引發(fā)事故， 15輛車追尾至 3人死亡 雪后路滑沖出護(hù)欄翻車 摩托車交通安全問題突出 （三）城市客運(yùn)安全生產(chǎn)特點(diǎn) ● 城市軌道交通和公交車已成為乘客出行的首要選擇，其建設(shè)及運(yùn)營(yíng)安全對(duì)于保障乘客出行安全，保證城市公共交通體系及整個(gè)城市交通系統(tǒng)的順暢運(yùn)行，催進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。 ● 以下分別簡(jiǎn)要介紹城市軌道交通和城市公交的安全生產(chǎn)特點(diǎn) 城市軌道交通的安全生產(chǎn)特點(diǎn) ● 城市軌道交通雖然被稱為是最安全的交通工具，但其建設(shè)及運(yùn)營(yíng)史上發(fā)生的災(zāi)難性事故已不是少數(shù)，每起事故都是血的教訓(xùn)。 ● 總體上講，城市軌道交通系統(tǒng)組成復(fù)雜、運(yùn)行環(huán)境相對(duì)封閉、人員密集、疏散通道狹窄，安全防范和應(yīng)急救援難度都很大。 ● （ 1）自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱 ● 城市軌道交通是相對(duì)獨(dú)立的封閉式高速運(yùn)行系統(tǒng)，其通風(fēng)、照明、運(yùn)行等均需借助電力系統(tǒng)通過專用設(shè)備提供保障，多個(gè)系統(tǒng)緊密相連，構(gòu)成軌道交通生存鏈，形成一個(gè)整體，增加了系統(tǒng)的復(fù)雜性，對(duì)設(shè)備和人員的要求較高，其中任何一部分出現(xiàn)差錯(cuò)，就會(huì)導(dǎo)致功能喪失，直接威脅乘客安全。 ● 城市軌道交通一般都處在地下或高架橋上的半封閉空間里，環(huán)境封閉，空間狹小，人員和設(shè)備高度密集，一旦發(fā)生災(zāi)害等破壞，人員疏散和救援困難，處置不當(dāng)將導(dǎo)致巨大的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活造成重大影響。 ● （ 2）事故影響范圍寬廣 ● 城市軌道交通一般處于大城市或特大城市的中心或商圈地帶，客流比較集中。同時(shí)，城市軌道交通不但與城市通訊、供水、電力、燃?xì)?、排污等管線交錯(cuò)，而且或上或下穿行于城市高層建筑、交通道路或河道之間，一旦發(fā)生火災(zāi)等事故，不僅造成直接傷害，而且影響周邊設(shè)施、人群。人們?cè)诨艁y逃生中還可能出現(xiàn)各種不可預(yù)知的事件，極易引起更大范圍的群眾擁擠踩踏死傷、水電供應(yīng)中斷和漏電、洪水涌流等次生災(zāi)害，導(dǎo)致城市交通運(yùn)作癱瘓等災(zāi)難性后果 ● （ 3）安全防范難度大 ● 由于客流量大、站點(diǎn)多、線路長(zhǎng)，安全防范成本高、難度大，特別是人員安全檢查及安保巡邏密度較低，容易形成安全防范的死角和盲區(qū)，發(fā)生恐怖襲擊事件的風(fēng)險(xiǎn)較大。此外，軌道交通是一個(gè)相對(duì)密閉的專用軌道系統(tǒng)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就會(huì)出現(xiàn)“點(diǎn)堵線癱、線癱面亂”的嚴(yán)重情況。 地鐵車輛相撞事故 事故發(fā)生后大量乘客滯留車站，安全防范困難 莫斯科地鐵恐怖襲擊 馬德里地鐵恐怖襲擊 ● （ 4）我國(guó)現(xiàn)階段城市軌道交通的安全監(jiān)管問題較多 ● 一是安全監(jiān)管機(jī)制不健全，在國(guó)家或行業(yè)層面缺少相關(guān)法律法規(guī)，城市軌道交通在規(guī)劃、投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間的安全監(jiān)管機(jī)制不健全。 ● 二是我國(guó)的城市軌道交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成。目前，各城市軌道交通技術(shù)及設(shè)備引進(jìn)渠道多樣，出現(xiàn)了設(shè)備“萬國(guó)牌”的局面，缺乏統(tǒng)一的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)城市軌通交通理論研究和技術(shù)支撐滯后，無法及時(shí)形成具有自主創(chuàng)新能力的技術(shù)研發(fā)體系，缺乏安全運(yùn)營(yíng)持續(xù)改進(jìn)的后勁。 ● 三是規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)籌，出現(xiàn)了邊建設(shè)、邊運(yùn)營(yíng)、上層運(yùn)營(yíng)下層建設(shè)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)在地下二三層交叉等現(xiàn)象，一些城市軌道交通線路與周邊高大建筑的基礎(chǔ)相互影響，加大了建設(shè)難度和安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。 ● 四是建設(shè)技術(shù)力量不足，搶工期問題比較普遍，容易留下安全隱患。 城市公交的安全生產(chǎn)特點(diǎn) ● 城市公交是城市交通的最重要組成部分。近幾年，公交事故呈上升勢(shì)態(tài)，在直轄市及公交管理較好的大城市，公交事故約占城市道路交通事故的2%~5%，在一般大城市公交事故約占城市道路交通事故的 10%~15%。城市公交安全生產(chǎn)直接關(guān)系到眾多乘客及行人的人命安全，受到全社會(huì)的高度重視。解決好城市公交安全問題，在一定程度上有助于整個(gè)城市道路交通安全的改善。 ● （ 1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后增大了交通事故發(fā)生概率 ● 伴隨著人口向城市集中，城市交通需求總量急劇增長(zhǎng)。由于機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，明顯地存在交通設(shè)施不足等問題，加劇了各大城市交通擁擠的狀況，增加了交通事故發(fā)生的概率。例如，北京市的道路交通設(shè)施在國(guó)內(nèi)尚屬一流，但同日本東京相比，仍有不足：北京市的面積是東京面積的 ，但北京交叉路口的交通信號(hào)機(jī)是東京的 3%；交通標(biāo)志是東京的 7%；每公里交通標(biāo)志數(shù)是東京的 15%；人行橫道數(shù)是東京的%；人行天橋是東京的 %；地下人行過街道是東京的 5%。 ● （ 2）應(yīng)急處置能力偏低加重了交通事故危害程度 ● 城市公交安全一旦遭受突發(fā)事件的影響，人員疏散和救援行動(dòng)受乘客心理、司機(jī)素質(zhì)及環(huán)境的影響較大，處置不當(dāng)將產(chǎn)生巨大的人身和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活造成重大影響。當(dāng)前，我國(guó)城市公交系統(tǒng)的應(yīng)急設(shè)備設(shè)施普遍較為欠缺，應(yīng)急預(yù)案及其演練工作開展的不好。 2023年 5月 5日，因乘客攜帶易燃物品上公交車，上海鬧市區(qū)發(fā)生公交車爆燃，造成 3死 12傷。 2023年 6月 5日，成都市北三環(huán)川陜立交橋下橋處一公交車發(fā)生燃燒事故，導(dǎo)致 27人遇難， 76人受傷。這兩起事故充分暴露出城市公交突發(fā)事件應(yīng)急處置能力低下的問題。 ● （ 3）超載帶來嚴(yán)重安全隱患 ● 目前公交車超載狀況十分嚴(yán)重，特別是上下班高峰期。公交超載帶來了嚴(yán)重的安全隱患，一旦發(fā)生交通事故，乘客在如沙丁魚罐頭般的車廂內(nèi)相互碰撞、擠迫，極易出現(xiàn)群死群傷事故。 ● （ 4）安全管理水平有待提高 ● 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城市公共交通管理手段相對(duì)落后，交通運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控設(shè)備少、科技含量較低，缺乏交通組織、控制與交通渠化的有效手段，同時(shí)也缺乏與交通管理需求相適應(yīng)的知識(shí)型、綜合型的管理人才。公共交通行業(yè)管理不夠規(guī)范，司乘人員素質(zhì)也參差不齊，部分公交車駕駛員法律、法規(guī)意識(shí)淡薄，職業(yè)素養(yǎng)較差，開快車、開“霸王”車等違章駕駛情況屢見不鮮。 三、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)任務(wù) ● （一）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 ● （二）建立健全交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系 ● （三）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制 ● （四）加強(qiáng)安全監(jiān)督管理 ● （五）加大安全生產(chǎn)投入與隱患排查治理力度 ● （六）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入與退出 ● （七）加強(qiáng)安全規(guī)劃與評(píng)價(jià)（評(píng)估） ● （八）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)與考核 ● （九）推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化 ● （十）提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力 ● （十一）加強(qiáng)安全科技創(chuàng)新 ● （十二）加強(qiáng)安全文化建設(shè) （一）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 ● 進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí) ● 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和各交通運(yùn)輸企業(yè)要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的指示和精神，學(xué)習(xí)貫徹安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，把安全生產(chǎn)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，作為創(chuàng)建平安交通、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要著力點(diǎn)和切入點(diǎn)之一，真正納入交通運(yùn)輸發(fā)展的總體布局。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的“兩觀”，即“安全也是政績(jī)的政績(jī)觀，安全也是效益的效益觀”。 ● 要看到安全生產(chǎn)工作不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)，看到差距和問題，清醒認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸安全工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全工作的政治責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)及服務(wù)意識(shí)。 堅(jiān)持安全發(fā)展和安全第一 ● 科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展必須以安全為重要前提，科學(xué)發(fā)展首先必須是安全的發(fā)展。 ● 要實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)安全發(fā)展，就必須做好安全生產(chǎn)工作（包括應(yīng)急管理），努力減少各類事故尤其重特大事故對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的消極影響，為交通運(yùn)輸發(fā)展提供穩(wěn)固的安全基礎(chǔ)和可靠的安全保障。 ● 安全和發(fā)展（或生產(chǎn)），是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者既相互依存、互為條件、根本目的一致，又會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)的、局部的矛盾或?qū)α?。安全影響和制約發(fā)展，沒有安全就沒有發(fā)展；發(fā)展又會(huì)促進(jìn)安全，交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)效益提高了，就有條件加大安全投入，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)水平，更好地保障發(fā)展，從而進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。在處理安全與發(fā)展的關(guān)系上必須堅(jiān)持“安全第一”的方針，做到在發(fā)展中保安全，在安全中求發(fā)展。 ● 堅(jiān)持安全第一，要求各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在組織制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)，必須把安全生產(chǎn)放在突出的重要位置，對(duì)那些不能保證安全生產(chǎn)的落后裝卸工藝、設(shè)備、產(chǎn)品等，該淘汰的必須淘汰，制定和實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入退出機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)審批、驗(yàn)收的存在較大潛在危險(xiǎn)或安全隱患的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審批、驗(yàn)收；在部署、檢查、總結(jié)、考核交通運(yùn)輸工作時(shí)，必須把安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容，實(shí)行“安全優(yōu)先”原則，始終把安全特別是人身安全放在首要位置。交通運(yùn)輸企業(yè)同樣應(yīng)堅(jiān)持安全第一的原則。 堅(jiān)持預(yù)防為主 ● 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、交通運(yùn)輸企業(yè)要積極探索和總結(jié)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)規(guī)律，重點(diǎn)抓好預(yù)防、預(yù)控、預(yù)警，把工作重心轉(zhuǎn)移到提高本質(zhì)安全性和治理事故隱患上來，關(guān)口前移、重心下移。通過開展規(guī)劃安全評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)與安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及安全審查等工作，識(shí)別、查找危險(xiǎn)源、事故隱患和安全管理薄弱環(huán)節(jié)，并采取有效的事前控制措施，千方百計(jì)地預(yù)防事故、災(zāi)難發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。 堅(jiān)持以人為本 ● 科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就要堅(jiān)持人民的利益高于一切，珍視人的生命價(jià)值，維護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和健康權(quán)益，重視安全生產(chǎn)中人的因素，做好人的工作，調(diào)動(dòng)和依靠人民群眾的積極性。 ● 交通運(yùn)輸行業(yè)涉及廣大乘客、旅客、從業(yè)人員以及交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施周邊地區(qū)的社會(huì)公眾等，在安全生產(chǎn)工作中必須堅(jiān)持以人為本，必須努力確保人民群眾的生命安全、健康及財(cái)產(chǎn)安全，為交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。 堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧 ● 科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作中，一是要把安全生產(chǎn)納入交通運(yùn)輸發(fā)展和國(guó)家及所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃布局之中，推動(dòng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)與各方面工作同步協(xié)調(diào)發(fā)展；二是要著眼全局，全面抓好水路交通安全、公路交通安全、城市客運(yùn)安全以及建設(shè)施工安全；三是以系統(tǒng)安全理念，抓好交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目（工程）的全過程、全壽命周期安全；四是協(xié)調(diào)處理好交通運(yùn)輸行業(yè)與相