【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 即 組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的， 給予降職、撤職的處分 ， 對(duì)逃匿的處十五日以下拘留 ； 構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 已經(jīng) 2023年 11月 12日國(guó)務(wù)院第 28次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2023年 2月 1日起施行 內(nèi) 容 第一章 總 則 第二章 建設(shè)單位的安全責(zé)任 第三章 勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任 第四章 施工單位的安全責(zé)任 第五章 監(jiān)督管理 第六章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理 第七章 法律責(zé)任 總 則 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定進(jìn)一步明確了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的管理基本制度。 安全生產(chǎn)責(zé)任制度在整個(gè)安全管理制度中占突出 重要地位 ：是 最基本 的安全管理制度，是所有安全規(guī)章制度的核心 。 一、安全生產(chǎn)責(zé)任制度 二、群防群治制度 三、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度 四、安全生產(chǎn)檢查制度 五、傷亡事故處理報(bào)告制度 六、安全責(zé)任追究制度 合法性 全面性 可操作性 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度 （ 1）三級(jí)安全教育 —— 新進(jìn)場(chǎng)的作業(yè)人員 （ 2）崗位安全培訓(xùn) （ 3）年度安全教育培訓(xùn) （ 4）變換工種、變換工地的安全培訓(xùn)教育 （ 5）施工單位在采用 新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的安全培訓(xùn)教育 （ 6）經(jīng)常性安全教育培訓(xùn)，包括季節(jié)性和節(jié)假日前后的安全教育 第二章 建設(shè)單位的安全責(zé)任 建設(shè)單位的安全責(zé)任 （一）向施工單位提供資料的責(zé)任 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 6條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等 ① 地下管線資料， ② 氣象和水文觀測(cè)資料， ③ 相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料 ，并保證資料的 真實(shí)、準(zhǔn)確、完整 。 （二）依法履行合同的責(zé)任 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 7條規(guī)定：建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得 壓縮 合同約定 的工期。 建設(shè)單位的安全責(zé)任 （三）提供安全生產(chǎn)費(fèi)用的責(zé)任 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 8條規(guī)定：建設(shè)單位在 編制工程概算時(shí) ，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程 安全作業(yè)環(huán)境 及 安全施工措施 所需費(fèi)用。 （四）不提推銷劣質(zhì)設(shè)備的責(zé)任 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 9條規(guī)定：建設(shè)單位 不得明示或暗示 施工單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。 建設(shè)單位的安全責(zé)任 （五）提供安全施工措施資料的責(zé)任 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 10條規(guī)定：建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān) 安全施工措施資料 。 依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起 15日內(nèi) ，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。 建設(shè)單位的安全責(zé)任 （六）對(duì)拆除工程進(jìn)行備案的責(zé)任 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 11條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有 相應(yīng)資質(zhì)等級(jí) 的施工單位。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工 15日前，將 資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案 建設(shè)單位的安全責(zé)任 ? 施工單位資質(zhì)等級(jí)證明 ? 擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明 ? 拆除施工組織方案 ? 堆放、清除廢棄物的措施 建設(shè)單位的安全責(zé)任 工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任 （一）審查施工組織設(shè)計(jì)的責(zé)任 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查 施工組織設(shè)計(jì) 中的 安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案 是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 。 是整個(gè)施工過程的指導(dǎo)文件，具有十分重要的作用，施工單位必須編制建設(shè)工程施工組織設(shè)計(jì)。 對(duì)涉及腳手架工程、起重吊裝工程、拆除等達(dá)到一定危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，就需要編制專項(xiàng)施工方案。 工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任 （二）安全隱患報(bào)告的責(zé)任 當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時(shí) —— 要求施工單位整改 情況嚴(yán)重時(shí) —— 要求施工單位暫時(shí)停止施工 —— 報(bào)建設(shè)單位 施工單位拒不整改或不停止施工 —— 及時(shí)報(bào)有關(guān)主管部門 （三）依法監(jiān)理責(zé)任 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師 應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任 第四章 施工單位的安全責(zé)任 第二十條 施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。 施工單位的安全責(zé)任 第二十條：三級(jí)人員安全責(zé)任 安全生產(chǎn)責(zé)任制按主體劃分為三類 責(zé)任制 對(duì)本企業(yè)的安全負(fù) 主要安全責(zé)任 1 主要負(fù)責(zé)人 根據(jù)需要設(shè)置的安全處室或者專職安全人員要對(duì)安全負(fù)責(zé) 2 職能機(jī)構(gòu) 崗位人員必須對(duì)安全負(fù)責(zé)。 3 崗位人員 施工單位的安全責(zé)任 主要負(fù)責(zé)人 主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任主要包括： ? 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度 ? 制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 ? 保證本單位安全生產(chǎn)條件所需要的資金 ? 對(duì)所承建的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查 ,并做好安全檢查記錄 安全檢查形式：定期性檢查、經(jīng)常性檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查和節(jié)假日檢查等。 施工單位的安全責(zé)任 主要指項(xiàng)目經(jīng)理，在工程項(xiàng)目中處于中心地位，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全全面負(fù)責(zé)，是本項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。 項(xiàng)目經(jīng)理必須要有建造師執(zhí)業(yè)資格才行 —— 安全生產(chǎn)的重要作用。 施工單位的安全責(zé)任 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任主要包括： ? 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； ? 確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用 ? 根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患 ? 及時(shí)、如實(shí) 報(bào)告生產(chǎn)安全事故 施工單位的安全責(zé)任 崗位人員： 施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員 每年至少進(jìn)行一次 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。 施工單位的安全責(zé)任 第二十二條 施工單位對(duì)列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。 資金用途： ? 用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新； ? 用于安全施工措施的落實(shí) ? 用于安全生產(chǎn)條件的改善。 施工單位的安全責(zé)任 第二十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。 專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門制定。 施工單位的安全責(zé)任 第二十四條 總承包單位與分包單位的安全責(zé)任 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 24條規(guī)定：建設(shè)工程實(shí)行總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全負(fù) 總責(zé) 。 若實(shí)行總包和分包，由總包單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一管理，分包單位應(yīng)當(dāng)在 總包單位的統(tǒng)一管理下 ，在其分包范圍內(nèi)建立現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任制，并組織實(shí)施。 施工單位的安全責(zé)任 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 24條規(guī)定：總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng) 明確 各自的 安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù) 。總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的 安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任 。 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 24條規(guī)定：分包單位應(yīng)當(dāng) 服從 總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān) 主要責(zé)任 。 湖南鳳凰堤溪沱江大橋跨塌事故 湖南鳳凰堤溪沱江大橋坍塌 前（圖） 湖南鳳凰堤溪沱江大橋跨塌事故 湖南鳳凰堤溪沱江大橋跨塌事故 湖南鳳凰堤溪沱江大橋跨塌事故 主要原因： 一是建設(shè)工程各方的主體（施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等）安全責(zé)任不落實(shí)。 二是無視法律，非法違法生產(chǎn)，違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等問題突出。 三是違章作業(yè)（違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律）現(xiàn)象嚴(yán)重，有章不循。 四是從業(yè)人員缺乏安全意識(shí)和安全作業(yè)技能。 五是政府部門安全監(jiān)管主體責(zé)任不到位，一些建設(shè)工程游離于主管部門監(jiān)管范圍之外。 六是我們確實(shí)看到了事故背后存在的一些腐敗現(xiàn)象。 湖南鳳凰堤溪沱江大橋跨塌事故 施工單位的安全責(zé)任 三、施工單位應(yīng)采取的安全措施 工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案。 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 2