工程項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理第二章第一節(jié)(編輯修改稿)
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【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 轉(zhuǎn)包的規(guī)定。實(shí)踐中，常見(jiàn)的轉(zhuǎn)包行為有兩種形式：一種是承包單位將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給別人；另一種是承包單位將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人即變相的轉(zhuǎn)包。但不論何種形式，都是法律所不允許的。 2023/3/23 17 四、招標(biāo)的基本法律規(guī)定 （一） 招標(biāo)的范圍 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目 ， 包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)： （ 1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； （ 2）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目； （ 3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府投資貸款、援助資金的項(xiàng)目。 2023/3/23 18 2023年 5月 1日國(guó)家計(jì)委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》具體規(guī)定：施工單項(xiàng)合同 200萬(wàn)以上；重要設(shè)備材料采購(gòu) 100萬(wàn)以上；勘察、設(shè)計(jì)監(jiān)理 50萬(wàn)以上；項(xiàng)目總投資 3000萬(wàn)以上。達(dá)到上述規(guī)模的必須進(jìn)行招標(biāo)。 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條進(jìn)一步明確，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)： （ 1）需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)； （ 2）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （ 3）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （ 4）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求； （ 5）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。 2023/3/23 19 （二） 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的條件 國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部等部委聯(lián)合制定的 《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)： 1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立； 2）初步設(shè)計(jì)及概算已履行審批手續(xù)； 3）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等已履行核準(zhǔn)手續(xù)的； 4）有相應(yīng)資金或資金來(lái)源落實(shí)； 5）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。 2023/3/23 20 ? 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的條件，最基本、最關(guān)鍵的是要把握兩條： ? 一：建設(shè)項(xiàng)目已合法成立，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已履行了審批手續(xù)； ? 二：建設(shè)資金已基本落實(shí)，工程任務(wù)承接者確定后能實(shí)際開(kāi)展工作。 2023/3/23 21 （三） 招標(biāo)代理 建設(shè)工程招標(biāo)人的招標(biāo)資質(zhì)主要由以下兩方面標(biāo)準(zhǔn)確定。 （ 1）招標(biāo)人是否有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的數(shù)量和級(jí)別的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員； （ 2）招標(biāo)人是否有編制招標(biāo)文件和組織招標(biāo)活動(dòng)的能力。 若招標(biāo)人不具備上述條件，無(wú)相應(yīng)的招標(biāo)資質(zhì)，就不容許自行組織招標(biāo)，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。 2023/3/23 22 招標(biāo)投標(biāo)代理 ，是指建設(shè)單位，將建設(shè)工程招標(biāo)事務(wù)，委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人委托授權(quán)的范圍內(nèi)，以招標(biāo)人的名義，獨(dú)立組織建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)，并由招標(biāo)人接受招標(biāo)結(jié)果的法律效果的一種制度。 招標(biāo)代理人受招標(biāo)人委托代理招標(biāo)，必須簽訂書(shū)面委托合同。 2023/3/23 23 政府招標(biāo)主管部門(mén)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須按照有關(guān)規(guī)定，在資質(zhì)證書(shū)容許的范圍內(nèi)展開(kāi)業(yè)務(wù)活動(dòng)。招標(biāo)代理的資質(zhì)主要根據(jù)以下條件確定。 （ 1）機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和資金情況； （ 2）技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量、職稱(chēng)和工作經(jīng)驗(yàn)情況； （ 3）機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理方面的工作業(yè)績(jī)。 越級(jí)代理屬于一種無(wú)權(quán)代理行為，不受法律保護(hù)。 2023/3/23 24 （四） 招標(biāo)投標(biāo)的管理 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的隸屬于同級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室。它的職責(zé)包括： 1）辦理建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建登記； 2）核發(fā)招標(biāo)組織、招標(biāo)代理人及標(biāo)底編制單位的資質(zhì)證書(shū)； 3）接受招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)，對(duì)招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)具備的招標(biāo)條件、招標(biāo)人的招標(biāo)資質(zhì)或招標(biāo)代理人的資質(zhì)、招標(biāo)方式進(jìn)行審查； 2023/3/23 25 4）對(duì)招標(biāo)人申報(bào)的招標(biāo)文件及招標(biāo)文件變更進(jìn)行審批； 5）
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