【文章內(nèi)容簡介】 局、省國稅局 ? 完成時限： 2023年 ? 三、深化行政審批管理改革 ? 。依法依規(guī)對現(xiàn)有涉煤行政審批事項進行全面清理。能取消的堅決取消，該下放的一律下放。省政府相關(guān)部門和市以下人民政府自行設(shè)定的類似行政審批、申報的備案事項、登記、認(rèn)證以及前置審批事項等，都要在 2023年 6月底前清理取消。 ? 牽頭單位：省編辦 ? 配合單位：省發(fā)改委、省煤炭廳、省國土廳、省環(huán)保廳等省直相關(guān)部門，各市縣政府 ? 完成時限： 2023年上半年 ? 。省直各涉煤部門都要依法依規(guī)向社會公布本部門的涉煤權(quán)力清單，列出明確的行政審批和許可事項，規(guī)范權(quán)力界限，今后需調(diào)整和增加涉煤行政審批、許可事項時必須履行嚴(yán)格的報批程序。 ? 深化煤炭領(lǐng)域事業(yè)單位改革，按照政事分開、事企分開的原則，理順與主管部門的關(guān)系，剝離其原承擔(dān)的行政性職能，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。 ? 牽頭單位：省編辦 ? 配合單位：省發(fā)改委、省煤炭廳、省國土廳、省環(huán)保廳等省直相關(guān)部門，各市縣政府 ? 完成時限： 2023年上半年 ? 。堅持效率優(yōu)先、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，一個行政審批事項只對口一個行政部門。承擔(dān)行政審批的職能部門要牽頭組織相關(guān)部門及內(nèi)部各機構(gòu)實行聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批。積極推進技術(shù)審查與行政審批相分離改革。將專篇審批(安全專篇除外 )統(tǒng)一合并到初步設(shè)計中審批，將專項驗收統(tǒng)一合并到建設(shè)項目竣工綜合驗收中，做到既不降低標(biāo)準(zhǔn)，又能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 ? 牽頭單位：省煤炭廳 ? 配合單位：省直相關(guān)部門 ? 完成時限： 2023年上半年 ? 。取消原由省煤炭廳發(fā)放的 《 煤炭生產(chǎn)許可證 》 和 《 煤礦礦長資格證 》 。煤礦企業(yè)依法申領(lǐng)的證照為：由國土資源部門發(fā)放的 《 采礦許可證 》 、山西煤監(jiān)局發(fā)放的《 安全生產(chǎn)許可證 》 、省工商局發(fā)放的 《 營業(yè)執(zhí)照 》 以及省煤炭廳發(fā)放的礦長 《 安全資格證 》 。證照辦理要簡化手續(xù)，提高辦事效率，在法定期限內(nèi)縮短辦結(jié)時間。 ? 牽頭單位：省煤炭廳 ? 配合單位：省國土廳、省工商局、山西煤監(jiān)局 ? 完成時限： 2023年上半年 ? 四、規(guī)范煤礦建設(shè)和生產(chǎn)秩序 ? 。認(rèn)真執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策。煤礦產(chǎn)能由省煤炭廳審核公告后，企業(yè)必須嚴(yán)格遵守，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。煤炭監(jiān)管部門對企業(yè)超能力生產(chǎn)行為要予以嚴(yán)厲處罰，并依法依規(guī)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。 ? 2023年前，全省要嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能。除目前在建礦井投產(chǎn)新增產(chǎn)能，以及對現(xiàn)有少數(shù)生產(chǎn)條件好的礦井重新科學(xué)核定產(chǎn)能外，一律不再增加新的產(chǎn)能。嚴(yán)禁煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和水文地質(zhì)類型復(fù)雜礦井核增產(chǎn)能。除“關(guān)小上大、減量置換”外，全省不再審批建設(shè)新的煤礦項目 (含露天礦 )，同時停止審批 ? 年產(chǎn) 500萬噸以下的井工改露天開采項目。 ? 牽頭單位：省煤炭廳 ? 配合單位：省發(fā)改委、省國土廳、山西煤監(jiān)局、山西能監(jiān)辦，各市政府 ? 完成時限： 2023年上半年 ? 。將省發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)的煤礦初步設(shè)計審查和竣工驗收事項移交省煤炭廳，將省煤炭基本建設(shè)局承擔(dān)的相關(guān)行政審批和安全監(jiān)管職能劃回省煤炭廳，實現(xiàn)從初步設(shè)計、基本建設(shè)、竣工驗收、生產(chǎn)經(jīng)營、安全監(jiān)管等由省煤炭廳統(tǒng)一歸口管理。 ? 牽頭單位：省編辦 ? 配合單位：省煤炭廳、省發(fā)改委 ? 完成時限： 2023年上半年 ? 。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強源頭治理，嚴(yán)格查處未批先建等違規(guī)項目，嚴(yán)厲打擊私挖濫采和超層越界開采等行為，嚴(yán)禁非法違法開采煤炭資源。 ? 牽頭單位：省國土廳 ? 配合單位：省發(fā)改委、省煤炭廳、山西煤監(jiān)局，各市政府 ? 完成時限： 2023年上半年 ? 五、強化環(huán)境保護監(jiān)管和生態(tài)恢復(fù)治理 ? 。新建項目主體必須嚴(yán)格履行環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。對已造成環(huán)境生態(tài)破壞的，要按照“誰破壞、誰恢復(fù)，誰開發(fā)、誰治理”的原則，由政府監(jiān)督相關(guān)責(zé)任人實施環(huán)境恢復(fù)治理，并視情節(jié)輕重追究其法律責(zé)任。 ? 牽頭單位：省環(huán)保廳 ? 配合單位：省發(fā)改委、省國土廳、省煤炭廳，各市政府 ? 完成時限： 2023—2023年 ? 。完善環(huán)境損害、生態(tài)破壞、環(huán)境污染責(zé)任追究賠償制度。積極推動煤礦企業(yè)外部成本內(nèi)部化，充分反映資源完全成本。企業(yè)要嚴(yán)格履行環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)的法律義務(wù)和社會責(zé)任。政府要統(tǒng)籌建立生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理的專項資金，主要解決資源開發(fā)主體滅失或急迫性的災(zāi)害治理以及跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。 ? 認(rèn)真貫徹落實 《 山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃綱要(20232023年 》 ，在 2023年前基本解決現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的安居問題。 ? 牽頭單位：省環(huán)保廳、省農(nóng)村人居辦 ? 配合單位：省發(fā)改委、省國土廳、省煤炭廳、省農(nóng)業(yè)廳，各市政府 ? 完成時限： 2023—2023年 ? 六、加強煤礦安全監(jiān)管 ? 。煤礦安全要始終作為全省安全生產(chǎn)監(jiān)管的重中之重來抓，完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅持并落實好一系列行之有效的現(xiàn)行安全監(jiān)管體制和規(guī)章制度，充分發(fā)揮市縣長安全助理、安全監(jiān)管“五人小組”等監(jiān)管作用，增強監(jiān)管力量，強化煤炭行業(yè)主管部門對煤礦建設(shè)、生產(chǎn)全過程的監(jiān)管責(zé)任。 ? 牽頭單位：省煤炭廳 ? 配合單位：省安監(jiān)局、山西煤監(jiān)局，各市縣政府 ? 完成時限： 2023—2023年 ? 。建立精干高效的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保安全生產(chǎn)資金投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、隱患排查整改到位、應(yīng)急救援到位，推進礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高煤炭企業(yè)安全水平。大型煤炭集團要精簡安全生產(chǎn)管理層級，提高管理效率，強化管理層對生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。研究制訂由事故單位承擔(dān)搶險救援費用的具體辦法，進一步強化企業(yè)的安全責(zé)任意識。 ? 牽頭單位：省煤炭廳 ? 配合單位：省安監(jiān)局、山西煤監(jiān)局、省國資委 ? 完成時限： 2023—2023年 ? 七、創(chuàng)新銷售服務(wù)體制 ? 。全部取消相關(guān)企業(yè)代行的煤炭焦炭公路運銷管理行政授權(quán)，全部取消煤炭焦炭公路運銷票據(jù)，全部撤銷省內(nèi)煤炭焦炭管理站、營業(yè)站、公路檢查站和稽查點。取消鐵路運輸計劃歸口管理，由企業(yè)直接向鐵路部門申報運輸需求。 ? 牽頭單位：省國資委、省經(jīng)信委 ? 配合單位：省財政廳、省人社廳、省煤炭廳、晉能集團、山西焦煤集團、中國 (太原 )煤炭交易中心、太原鐵路局，各市縣政府 ? 完成時限： 2023年 ? 。加強信息化管理，建立集煤炭生產(chǎn)、運輸、銷售、庫存、價格等綜合信息于一體的公共信息服務(wù)平臺，形成數(shù)據(jù)傳輸和共享機制，實現(xiàn)互聯(lián)互通。加強對信息的匯總、整理、分析，為政府產(chǎn)能監(jiān)督、產(chǎn)量調(diào)控、運銷監(jiān)管、稅費征收等提供依據(jù)，為企業(yè)經(jīng)營提供服務(wù)。該信息平臺由省煤炭廳牽頭組織建設(shè)和管理，確保于 2023年年底前啟動運行。在此之前，省煤炭廳要全力做好日常監(jiān)管。 ? 牽頭單位：省煤炭廳 ? 配合單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國資委、省財政廳、省公安廳、省交通廳、省地稅局、山西能監(jiān)辦、中國 (太原 )煤炭交易中心、太原鐵路局 ? 完成時限： 2023年 ? 八、構(gòu)建煤炭現(xiàn)代市場體系 ? 。進一步完善交易平臺功能，通過市場化手段，吸引省內(nèi)外煤炭供需雙方和物流企業(yè)進入交易平臺，進一步擴大交易規(guī)模。積極完善現(xiàn)貨交易，鼓勵煤炭供需雙方簽訂并執(zhí)行大用戶長期協(xié)議。在國家指導(dǎo)下推進商品場外衍生品交易試點，同時探索發(fā)展以煤炭為主的能源期貨交易。 ? 牽頭單位：省煤炭廳 ? 配合單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省政府金融辦、山西證監(jiān)局、中國 (太原 )煤炭交易中心 ? 完成時限： 2023—2023年 ? 。完善物流規(guī)劃，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵大型煤炭生產(chǎn)、消費企業(yè)整合資源，積極發(fā)展現(xiàn)代化、專業(yè)化煤炭物流企業(yè)，形成集公路、鐵路、港口、航運于一體的大物流服務(wù)體系。堅決取消生產(chǎn)、加工、交易、運輸和消費等各環(huán)節(jié)非法設(shè)置的行政管理“關(guān)卡”，實現(xiàn)貨暢其流。 ? 牽頭單位：省發(fā)改委 ? 配合單位：省經(jīng)信委、省煤炭廳、省商務(wù)廳、中國 (太原 )煤炭交易中心 ? 完成時限： 2023—2023年 ? 。探索建立資源儲備、產(chǎn)能儲備和現(xiàn)貨儲備等多種形式相結(jié)合的煤炭戰(zhàn)略儲備體系。通過政府適當(dāng)補貼、企業(yè)專業(yè)化運作的方式，選擇煤炭重要集散地、運輸關(guān)鍵樞紐地和大型煤炭集團現(xiàn)有倉儲地等，建立煤炭儲備庫，發(fā)揮季節(jié)調(diào)峰、價格調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障作用。 ? 牽頭單位：省發(fā)改委 ? 配合單位：省經(jīng)信委、省煤炭廳、省商務(wù)廳、省國資委、中國 (太原 )煤炭交易中心 ? 完成時限： 2023—2023年 ? 。拓展證券化運作渠道，加快推進國有煤炭企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。創(chuàng)新煤炭金融產(chǎn)品，鼓勵煤炭企業(yè)債務(wù)重組，支持企業(yè)跨區(qū)域并購重組和國有產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。 ? 牽頭單位：省政府金融辦 ? 配合單位：山西銀監(jiān)局、山西證監(jiān)局、山西保監(jiān)局、省國資委、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省煤炭廳 ? 完成時限： 2023—2023年 ? 。完善煤炭企業(yè)成本核算制度和財務(wù)核算辦法，使煤炭價格充分體現(xiàn)資源稀缺、安全生產(chǎn)投入和生態(tài)環(huán)境補償?shù)雀鞣N因素，實現(xiàn)煤炭成本合理化。積極爭取國家在我省進行煤炭價格形成機制和煤電價格傳導(dǎo)機制改革試點。 ? 牽頭單位：省物價局 ? 配合單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省煤炭廳、省地稅局、省國稅局等省直相關(guān)部門 ? 完成時限： 2023—2023年 ? 九、積極推進煤炭企業(yè)改革發(fā)展 ? 。深化企業(yè)人事、用工、分配等制度改革，健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立職業(yè)經(jīng)理人和外部董事制度。改進國有煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任方式，推進薪酬制度改革。繼續(xù)實行“先培訓(xùn)后上崗”、變“招工”為“招生”和職 (執(zhí) )業(yè)資格證等制度，提升職工隊伍整體素質(zhì)。依法規(guī)范國有企業(yè)履行的社會責(zé)任，逐步分離企業(yè)辦社會職能。 ? 牽頭單位：省國資委 ? 配合單位：省煤炭廳、省人社廳 ? 完成時限： 2023—2023年 ? 。完善國有資產(chǎn)管理體制和國有資本投資運營機制，推進省屬國有煤炭企業(yè)股權(quán)多元化，積極發(fā)展混合所有制，鼓勵各類資本參與國有煤炭企業(yè)改革。積極推動老舊礦井實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。 ? 加快調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，在企業(yè)自主自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵煤炭企業(yè)集團通過收購、出讓、參股、兼并等方式實現(xiàn)辦礦主體進一步集中。同時要積極穩(wěn)妥解決好煤炭資源整合和煤礦兼并重組的后續(xù)問題。 ? 加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。 ? 牽頭單位：省國資委 ? 配合單位：省煤炭廳、省財政廳 ? 完成時限： 2023—2023年 ? 。堅持企業(yè)自愿、市場主導(dǎo)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，因地制宜地采取“煤參電”“電參煤”“煤電互參”“煤控電”“組建新公司”等多樣化的煤電合作模式，構(gòu)建和諧煤電關(guān)系。鼓勵省內(nèi)煤炭企業(yè)通過資產(chǎn)重組、交換股份、贖買等方式參股、控股電力企業(yè)，大力發(fā)展煤電一體化項目。 ? 牽頭單位：省經(jīng)信委 ? 配合單位：省發(fā)改委、省煤炭廳、省國資委 ? 完成時限： 2023—2023年 ? 十、完善權(quán)力運行的監(jiān)管制度 ? 。進一步創(chuàng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，鞏固涉煤清費成果，建立收費清單和標(biāo)準(zhǔn)公示制度，公示清單之外一律不得收費，對不按規(guī)定收費的要嚴(yán)肅查處。全面落實資源稅改革政策，完善省市縣三級稅收共享格局。強化稅收征管，做到應(yīng)收盡收。 ? 牽頭單位：省財政廳 ? 配合單位：省物價局、省地稅局、省國稅局 ? 完成時限： 2023—2023年 ? 。在資源配置、項目審批、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、證照辦理、設(shè)備采購、工程招標(biāo)等煤炭項目建設(shè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)和全過程，都要建立完備的管理制度，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，減少自由裁量空間。加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防控，在前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等方面逐項制定具有針對性和可操作性的防控措施。 ? 清理規(guī)范相關(guān)涉煤機構(gòu)，對無實質(zhì)性任務(wù)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時性機構(gòu)一律予以撤銷。省直涉煤部門都要限期取消所屬企事業(yè)單位依托權(quán)力影響形成的壟斷性經(jīng)營和強制性服務(wù)。 ? 牽頭單位：省編辦 ? 配合單位：省監(jiān)察廳、省政府法制辦、省煤炭廳、省國土廳、省環(huán)保廳等省直相關(guān)部門，各市縣政府 ? 完成時限： 2023年 ? 。始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢。嚴(yán)禁各級行政機關(guān)、事業(yè)單位和中介組織以各種名義變相向企業(yè)索要錢物和服務(wù)，不得違規(guī)指定有關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)，不得依托行政權(quán)力強行要求企業(yè)做無實際意義的各種前置性評估報告、中介服務(wù)和檢驗檢查， ? 不得強行組織企業(yè)培訓(xùn)、要求企業(yè)捐資贊助。堅決查處公職人員違規(guī)兼職、入股分紅、充當(dāng)保護傘等攫取非法利益行為，堅決查處打著各種旗號或通過暗箱操作要求企業(yè)進行各種名目利益輸送的行為。 ? 牽頭單位：省監(jiān)察廳 ? 配合單位：省煤炭廳、省國土廳、省環(huán)保廳等省直相關(guān)部門，各市縣政府 ? 完成時限： 2023年 ? 。對煤炭領(lǐng)域的公權(quán)力運行加強監(jiān)督，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿