【文章內(nèi)容簡介】 汰的設(shè)備和工藝。煤礦使用的設(shè)備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。 二、嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入 ? （六）嚴(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)入。規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、項(xiàng)目核準(zhǔn)和資源配置的程序。未通過安全核準(zhǔn)的，不得通過項(xiàng)目核準(zhǔn)；未通過項(xiàng)目核準(zhǔn)的，不得頒發(fā)采礦許可證。不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)申請(qǐng)開采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等煤炭資源的，不得通過安全核準(zhǔn)。從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)必須有相關(guān)專業(yè)和實(shí)踐經(jīng)歷的管理團(tuán)隊(duì)。煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員。礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長必須具有安全資格證，且嚴(yán)禁在其他煤礦兼職；專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或注冊(cè)安全工程師資格，且有 3年以上井下工作經(jīng)歷。鼓勵(lì)專業(yè)化的安全管理團(tuán)隊(duì)以托管、入股等方式管理小煤礦，提高小煤礦技術(shù)、裝備和管理水平。建立煤炭安全生產(chǎn)信用報(bào)告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)信用分類管理制度，健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用評(píng)價(jià)機(jī)制。 《意見》對(duì)嚴(yán)格安全準(zhǔn)入的要求 ? 一是提高新建礦井的設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。 一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于 30萬噸 /年的煤礦，一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于 90萬噸 /年的煤與瓦斯突出礦井。 2023年，全國煤炭產(chǎn)量達(dá)到 ，且仍有 14億噸產(chǎn)能已開工建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)。要停止核準(zhǔn)新建年產(chǎn) 30萬噸以下的煤礦，防止邊關(guān)邊建、前關(guān)后建，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，防治煤與瓦斯突出是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入、先進(jìn)的技術(shù)裝備、專業(yè)的技術(shù)人才、高素質(zhì)的施工隊(duì)伍和高水平的管理能力，規(guī)模小的煤礦難以保障足夠的資金和技術(shù)力量。因此，在加快關(guān)閉年產(chǎn) 9萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井的同時(shí)，停止核準(zhǔn)新建 90萬噸 /年以下的突出礦井，逐步減少突出礦井。 《意見》對(duì)嚴(yán)格安全準(zhǔn)入的要求 ? 二是煤礦企業(yè)必須具備相應(yīng)的災(zāi)害防治能力。 不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)申請(qǐng)開采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等煤炭資源的，不得通過安全核準(zhǔn)。煤礦開采專業(yè)性強(qiáng)，尤其是高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等煤礦，必須具有相應(yīng)的災(zāi)害防治能力。原來的非煤礦企業(yè)或缺乏煤礦相關(guān)技術(shù)力量、不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)要開辦煤礦，必須配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員和具有煤礦管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員，具備足夠的專業(yè)技術(shù)和管理能力。 《意見》對(duì)嚴(yán)格安全準(zhǔn)入的要求 ? 三是制定和提高煤礦安全技術(shù)管理人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。 為解決煤礦專業(yè)技術(shù)人員配備不足、技術(shù)管理落后的問題，《意見》規(guī)定，“煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員”，并明確了具體的任職資格，“五職礦長”必須具有安全資格證；專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或注冊(cè)安全工程師資格，且有 3年以上井下工作經(jīng)歷，這樣煤礦安全生產(chǎn)才有基本保障。同時(shí)，礦長和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長作為煤礦專職管理人員，總工程師作為全礦技術(shù)總負(fù)責(zé)人，沒有精力負(fù)責(zé)多個(gè)煤礦的管理或技術(shù)工作，同時(shí)也是為了防止“掛名礦長”或礦長資格證“一證多用”，因此明確規(guī)定這“五職礦長”不得在其他煤礦兼職。 三、深化煤礦瓦斯綜合治理 ? （七）加強(qiáng)瓦斯管理。認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的各項(xiàng)政策。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行先抽后采、不抽不采、抽采達(dá)標(biāo)。煤與瓦斯突出礦井必須按規(guī)定落實(shí)區(qū)域防突措施，開采保護(hù)層或?qū)嵤﹨^(qū)域性預(yù)抽，消除突出危險(xiǎn)性，做到不采突出面、不掘突出頭。發(fā)現(xiàn)瓦斯超限仍然作業(yè)的，一律按照事故查處，依法依規(guī)處理責(zé)任人。 三、深化煤礦瓦斯綜合治理 ? （八）嚴(yán)格煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估。完善煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估制度，提高評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，增加必備性指標(biāo)。加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，經(jīng)評(píng)估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產(chǎn)整頓、兼并重組，直至依法關(guān)閉。加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)評(píng)估人員，落實(shí)評(píng)估責(zé)任，對(duì)弄虛作假的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。 四、全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素 ? （九）強(qiáng)制查明隱蔽致災(zāi)因素。加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘查管理，勘查程度達(dá)不到規(guī)范要求的，不得為其劃定礦區(qū)范圍。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)、生產(chǎn)期間的地質(zhì)勘查，查明井田范圍內(nèi)的瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素，未查明的必須綜合運(yùn)用物探、鉆探等勘查技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)充勘查；否則，一律不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)。 ? （十）建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理機(jī)制。小煤礦集中的礦區(qū)，由地方人民政府組織進(jìn)行區(qū)域性水害普查治理，對(duì)每個(gè)煤礦的老空區(qū)積水劃定警戒線和禁采線，落實(shí)和完善預(yù)防性保障措施。國家從中央有關(guān)專項(xiàng)資金中予以支持。 國家煤礦安監(jiān)局辦公室 關(guān)于印發(fā)《江西省小煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查與防治的經(jīng)驗(yàn)和作法》的通知 煤安監(jiān)司辦〔 2023〕 23號(hào) ? 各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)： ? 江西省針對(duì)小煤礦開采的實(shí)際情況，圍繞防治瓦斯和水害 2個(gè)關(guān)鍵致災(zāi)因素，采取了一系列源頭治理的強(qiáng)制性措施，在小煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查與防治方面積累了成功經(jīng)驗(yàn)，有效地遏制了重特大事故發(fā)生，減少了事故總量，取得了良好的效果。 ? 現(xiàn)將《江西省小煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查與防治的經(jīng)驗(yàn)和作法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位煤礦瓦斯、水害等防治工作實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)一步加強(qiáng)隱蔽致災(zāi)因素普查與防治工作，查明礦井在開采過程中可能誘發(fā)災(zāi)害的地質(zhì)構(gòu)造、不良地質(zhì)體及其在采動(dòng)應(yīng)力耦合作用下形成的災(zāi)變地質(zhì)體，特別是老窯、采空區(qū)等致災(zāi)因素，落實(shí)防治措施，有效防范事故的發(fā)生。 ? 國家煤礦安監(jiān)局辦公室 ? 2023年 10月 8日 《江西省小煤礦隱蔽致災(zāi)因素 普查與防治的經(jīng)驗(yàn)和作法》 ? 受煤炭資源賦存條件影響，江西省的市、縣所屬煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦都是小煤礦，規(guī)模小、數(shù)量多，技術(shù)管理水平低，事故多發(fā)、頻發(fā)?！熬盼濉逼陂g，江西省小煤礦數(shù)量為 5000余處，單井平均產(chǎn)量不足 噸／年。 1997年至 2023年 4年間，小煤礦發(fā)生一次死亡 3人以上的事故 109起、死亡 679人，其中，瓦斯和水害事故的死亡人數(shù)占了近90%；“十五”期間，小煤礦發(fā)生事故 315起、死亡 616人，其中，瓦斯和水害事故的死亡人數(shù)仍高達(dá) 51%。針對(duì)小煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，江西省圍繞防治瓦斯和水害 2個(gè)關(guān)鍵致災(zāi)因素，采取了一系列源頭治理的強(qiáng)制性措施，有效地遏制了重特大事故發(fā)生，減少了事故總量，取得了良好效果。死亡人數(shù)“十一五”比“十五”下降 %，原煤百萬噸死亡率由 2023年的 2023年的 。 2023年 2023年上半年比“十一五”年均下降 %。較大以上事故得到有效遏制， 2023年 2023年上半年較大以上事故年均死亡人數(shù)比“十一五”下降 78%，杜絕了重特大事故。瓦斯和水害事故大幅下降，瓦斯事故和水害起數(shù)和死亡人數(shù)“十一五”比“十五”下降 %、 %和%、 %， 2023年～ 2023年上半年比“十一五”分別下降%、 %和 %、 % 。 《江西省小煤礦隱蔽致災(zāi)因素 普查與防治的經(jīng)驗(yàn)和作法》 ? 一、強(qiáng)化小煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查工作 ? 。為摸清全省小煤礦的瓦斯賦存情況，自 2023年起，江西省煤炭行業(yè)辦組織全省小煤礦聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展煤層瓦斯壓力、含量等基本參數(shù)測定，組織與突出礦井相鄰的礦井開展煤層突出危險(xiǎn)性鑒定。目前，全省小煤礦中所有高瓦斯礦井和部分瓦斯礦井已完成了生產(chǎn)水平的瓦斯基本參數(shù)測定工作，與突出礦井相鄰的 43處礦井，已有 40處開展了突出危險(xiǎn)性鑒定或評(píng)估工作。 《江西省小煤礦隱蔽致災(zāi)因素 普查與防治的經(jīng)驗(yàn)和作法》 ? 、采空區(qū)等積水區(qū)的普查。 2023年 7月，江西省煤炭行業(yè)辦要求市、縣所屬煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦都要通過查找圖紙資料、現(xiàn)場調(diào)查、聘請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行物探等措施，摸清礦區(qū)范圍內(nèi)及周邊可能存在的老窯、廢棄井巷、采空區(qū)、主要含水層情況以及主要導(dǎo)水?dāng)鄬臃植记闆r，分析其對(duì)礦井生產(chǎn)的影響。 2023年，省煤炭行業(yè)辦進(jìn)一步明確，所有小煤礦必須聘請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍對(duì)礦井開展水文物探，以查明礦井采掘范圍內(nèi)老窯、采空區(qū)等可能積水區(qū)的分布情況；否則，不得進(jìn)行任何采掘活動(dòng)。目前，全省所有小煤礦均至少進(jìn)行了 1次瞬變電磁法探測含水體的地面水文物探工作，覆蓋了礦井 3年內(nèi)將要進(jìn)行采掘作業(yè)的范圍。萍鄉(xiāng)市在此基礎(chǔ)上，又全面推行瞬變電磁法井下超前探測水體的水文物探，規(guī)定井下巷道每掘進(jìn) 60 80米，必須進(jìn)行 1次井下超前水文物探，探明前方 100米范圍內(nèi)是否存在可疑水體；否則不得進(jìn)行掘進(jìn)作