【文章內(nèi)容簡介】 質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)作廢標(biāo)處理。 ②投標(biāo)人的投標(biāo)總價高于招標(biāo)最高控制價或者低于招標(biāo)最低控制價的，應(yīng)按廢標(biāo)處理。 ③評標(biāo)委員會對每組投標(biāo)文件按先資格審查文件、后技術(shù)文件、再商務(wù)文件的三階段方式進(jìn)行評審，前一階段評審合格的，方可進(jìn)入下一階段的評審。 ④資格標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的評審只作合格與否的結(jié)論。 ⑤評委的評審意見不一致時，應(yīng)以書面形式進(jìn)行表決，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則處理。評審結(jié)束后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對否決投標(biāo)或不采信投標(biāo)人說明的情況在評標(biāo)報告中作詳細(xì)說明。 第一種方法 經(jīng)評審最低投標(biāo)價中標(biāo)法 采用最低價中標(biāo)法應(yīng)對各單價進(jìn)行評審，如福建的規(guī)定如下： 商務(wù)文件有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)： 影響工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等主要分部分項(xiàng)工程綜合單價報價與預(yù)算造價的相應(yīng)綜合單價 (詳見評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)表第 5項(xiàng) )相比，低于 15％的； 影響工程質(zhì)量安全的腳手架、混凝土及鋼筋混凝土模板、垂直運(yùn)輸機(jī)械、土方支護(hù)結(jié)構(gòu)等措施項(xiàng)目報價低于預(yù)算造價相應(yīng)項(xiàng)目 (詳見評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)表第 6項(xiàng) )費(fèi)用 20％的； 投標(biāo)報價中的環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)之一低于招標(biāo)人公布的預(yù)算造價相應(yīng)金額 (詳見評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)表第 7項(xiàng) )的； 影響工程質(zhì)量安全的鋼材、商品混凝土、門窗、水泥、預(yù)制樁等主要材料、設(shè)備單價，與預(yù)算造價的相應(yīng)材料、設(shè)備單價 (詳見評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)表第 8項(xiàng) )相比低于 15％的； 規(guī)費(fèi)費(fèi)率、稅率 (詳見評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)表第 9項(xiàng) )不按規(guī)定計(jì)取的； 暫列金額、甲供材料費(fèi) (詳見評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)表第 10項(xiàng) )不按招標(biāo)文件計(jì)取的； 總承包服務(wù)費(fèi)費(fèi)率低于 2％的； 按稅務(wù)部門核定繳納所得稅的投標(biāo)人，未將應(yīng)繳的所得稅計(jì)入投標(biāo)報價的； 報價出現(xiàn)負(fù)數(shù)的； 修改分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或數(shù)量的。 ? 上述所列范圍以外的分部分項(xiàng)工程綜合單價、措施項(xiàng)目報價低于預(yù)算造價相應(yīng)項(xiàng)目 20%的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)評審，并可向投標(biāo)人質(zhì)詢。對評標(biāo)委員會的質(zhì)詢，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說明并提供相應(yīng)材料。投標(biāo)人拒絕說明或者未提供相應(yīng)材料或者所提供的材料不能說明其理由的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對該項(xiàng)目報價作出不合理報價的結(jié)論，并計(jì)算該項(xiàng)目不合理報價偏差金額。 ? 項(xiàng)目不合理報價偏差金額＝預(yù)算造價中該項(xiàng)目合價 80%該項(xiàng)目投標(biāo)報價合價。 ? 項(xiàng)目不合理報價偏差金額累計(jì)超過預(yù)算總造價 2％的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決該投標(biāo)。 ? 項(xiàng)目不合理報價偏差金額累計(jì)不超過預(yù)算總造價 2％的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目不合理報價偏差金額累計(jì)不少于 5倍向招標(biāo)人繳納低價風(fēng)險保證金，具體數(shù)值應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。 ★經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法運(yùn)用中必須把握的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 首先，要做好工程勘查設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件編寫工作。 其次，要做好招標(biāo)評審工作，把好“評審”關(guān)。 第三，要加強(qiáng)工程施工過程中的監(jiān)督管理，把好“監(jiān)督”關(guān)。 第四，要采取有效的防風(fēng)險措施，把好“風(fēng)險”關(guān)。 ☆從理論分析到實(shí)際的應(yīng)用，以及國內(nèi)外成功使用的大量事 例證明，最低價中標(biāo)法是一種理論上最優(yōu)，實(shí)際中可行的建 筑工程招標(biāo)方法，值得在我國全面推廣應(yīng)用。但實(shí)際上，我 國目前距離最低價中標(biāo)法所要求的必要條件很遠(yuǎn)。國內(nèi)目前 加快建筑行業(yè)市場化改革進(jìn)程，建立工程擔(dān)保體系，實(shí)行工 程造價市場化，強(qiáng)制實(shí)行設(shè)計(jì)保險和設(shè)計(jì)賠償制度等工作， 逐步建立和完善各項(xiàng)改革措施。只有在這些政策和市場等外 部條件完全具備之后，最低價中標(biāo)法的實(shí)行才能水到渠成， 并能真正發(fā)揮其全部作用。 運(yùn)用范圍：綜合評估法適用于建設(shè)規(guī)模較大、履約工期較長、技術(shù)復(fù)雜、施工難度較大、質(zhì)量及工期受不同施工方案影響較大、工程管理要求較高的施工招標(biāo)評標(biāo)。 綜合評估法一般采用綜合評分的方式進(jìn)行評標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目的不同，評分項(xiàng)目和評分比例有所不同，有的按資格標(biāo)評分、技術(shù)標(biāo)評分、商務(wù)標(biāo)評分三項(xiàng)合計(jì)計(jì)算；有的在資格標(biāo)合格的情況下，就技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)進(jìn)行綜合評分。各項(xiàng)目所占的分值比例和具體的評分細(xì)項(xiàng)可按工程的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行分類和有所測重。 第二種方法 綜合評估法 下面主要介紹技術(shù)文件（技術(shù)標(biāo)）的評審： ■技術(shù)文件采用百分制量化的辦法進(jìn)行評審，各評委單獨(dú)進(jìn)行評分，各評委評分的算術(shù)平均值為技術(shù)文件評審最后得分。 ■在日常工作實(shí)踐中，技術(shù)文件的評分有采用暗標(biāo)式評審和明標(biāo)式評審兩種方法。 采用不公開投標(biāo)人名稱的暗標(biāo)式評審辦法，由評標(biāo)會工作人員在有關(guān)人員監(jiān)督下將沒有標(biāo)明投標(biāo)人名稱的技術(shù)文件的副本進(jìn)行編號后，交給評委會進(jìn)行評審，技術(shù)文件的副本評審結(jié)束后打開正本核對，確定各投標(biāo)人的技術(shù)文件評審得分。 施工組織設(shè)計(jì)： ①、施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容 a主要施工方法； a工程投入的主要物資（材料）情況及進(jìn)場計(jì)劃； a工程投入的主要施工機(jī)械設(shè)備情況描述及進(jìn)場計(jì)劃； a勞動力安排情況描述； a確保工程質(zhì)量的技術(shù)組織措施； a確保安全生產(chǎn)的技術(shù)組織措施； a確保文明施工的技術(shù)組織措施； a確保工期的技術(shù)組織措施； a擬投入的主要施工機(jī)械設(shè)備表； a勞動力計(jì)劃表； a1施工進(jìn)度表或工期網(wǎng)絡(luò)圖； a1施工總平面布置圖及臨時用地表。 技術(shù)文件評審內(nèi)容 (以房建為例 )： ②評委結(jié)合本工程特點(diǎn)及招標(biāo)文件的要求，對投標(biāo)人編制的施工組織設(shè)計(jì)逐項(xiàng)評審，重點(diǎn)審查施工方法是否科學(xué)、合理、可行；主要施工機(jī)械計(jì)劃、勞動力安排是否合理，是否滿足施工要求；工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、工期技術(shù)組織措施是否完善、得當(dāng)；工期網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃及施工總平面布置是否科學(xué)、合理、有無原則性錯誤。 項(xiàng)目管理班子配備： （ 1）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人選與資格預(yù)審申請時擬派人選（主要人選或替補(bǔ)人選）一致； （ 2）取得項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）資質(zhì)證書且通過年審有效，無被主管部門停接任務(wù)的處罰，其資質(zhì)及所能承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)符合招標(biāo)項(xiàng)目的要求； （ 3）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人目前同時所承擔(dān)的工程項(xiàng)目數(shù)應(yīng)符合資格預(yù)審文件規(guī)定。 （ 4）中級職稱、高級職稱或（一級建造師證書）是否加分。項(xiàng)目管理班子及其它人員配備能滿足工程施工管理的需要得分，在此基礎(chǔ)上，視各類人員配備、專業(yè)配備、職責(zé)分工、工作經(jīng)驗(yàn)、資歷等情況酌情給分。 投標(biāo)答辯： （ 1）施工組織設(shè)計(jì)答辯在評標(biāo)委員會完成施工組織設(shè)計(jì)分項(xiàng)評估打分后進(jìn)行； （ 2）一般情況下，投標(biāo)人應(yīng)指派本工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目管理班子其他成員等與投標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的人員按規(guī)定時間地點(diǎn)向評標(biāo)委員會答辯； （ 3）答辯內(nèi)容為施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容，投標(biāo)人應(yīng)針對評標(biāo)委員會提出的問題進(jìn)行了答辯，招標(biāo)人設(shè)定答辯時間； （ 4）評標(biāo)委員會針對投標(biāo)答辯情況進(jìn)行打分； （ 5）投標(biāo)人未參加施工組織設(shè)計(jì)答辯的，該項(xiàng)按零分計(jì)算。 對答辯人員應(yīng)進(jìn)行身份確認(rèn)：參與答辯的主答辯人應(yīng)為工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，也可以有部分項(xiàng)目管理班子的其他成員參加，但不允許與該項(xiàng)目無關(guān)人員參加?，F(xiàn)大部分投標(biāo)單位編制投標(biāo)書的人員與施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人是脫節(jié)的，在工作實(shí)踐中出現(xiàn)了許多由編制標(biāo)書的人員參與答辯，這些人員只會編制投標(biāo)書，對投標(biāo)書的內(nèi)容較熟悉，對評委提出的一些問題可以回答，但他大部分都沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（只有理論知識），并且不參與具體施工管理，答得再好對該工程的施工都沒有好處，因此應(yīng)避免此類人員參與答辯。通過身份確認(rèn)后進(jìn)行答辯，也可發(fā)現(xiàn)一些單位屬純掛靠性質(zhì)，其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因不熟悉施工情況，出現(xiàn)不會答辯的現(xiàn)象。 ★關(guān)于答辯應(yīng)特別注意： 這是近年來推出的極顯公平的一種評標(biāo)辦法。 主要適用范圍：依法必須公開招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目，沒有特殊技術(shù)要求、規(guī)模在下列范圍內(nèi)的采用本辦法 (規(guī)定的范圍各省市有所不同，以下是福建省的規(guī)定 )： （一）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程單項(xiàng)合同估算價 1500萬元及以下； （二）建筑裝修裝飾工程、機(jī)電設(shè)備安裝（不含設(shè)備費(fèi)）工程、消防設(shè)施工程、建筑智能化工程、建筑幕墻工程、園林綠化工程、土石方工程等依法單獨(dú)發(fā)包的專業(yè)工程單項(xiàng)合同估算價 600萬元及以下。 第三種辦法 在合理造價區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人 ? 標(biāo)的價格的確定： ? 招標(biāo)文件公布的發(fā)包價按預(yù)算造價中可競爭項(xiàng)目造價下降一定幅度（設(shè)定為 K）加上不可競爭項(xiàng)目造價之和計(jì)算。計(jì)算公式為： 發(fā)包價＝預(yù)算造價中可競爭項(xiàng)目造價（ 1K） +不可競爭項(xiàng)目造價。 （一）不可競爭項(xiàng)目包括： 分部分項(xiàng)工程量清單中的甲供材料費(fèi)和其他項(xiàng)目清單中的暫列金額，應(yīng)按招標(biāo)文件的規(guī)定計(jì)算； 措施項(xiàng)目清單中的安全施工費(fèi)、文明施工費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定計(jì)算； 規(guī)費(fèi)和稅金，其費(fèi)（稅）率應(yīng)按有關(guān)規(guī)定計(jì)算。 （二）可競爭項(xiàng)目是指不可競爭項(xiàng)目之外的項(xiàng)目。招標(biāo)文件公布的發(fā)包價的可競爭項(xiàng)目綜合單價＝預(yù)算造價的相應(yīng)項(xiàng)目綜合單價（ 1K）。 ? K的取值范圍：一般由省一級建設(shè)行政主管部門根據(jù)市場情況變化等因素適時調(diào)整，并向社會公布。 K值的具體取值由招標(biāo)人或其委托的專家組根據(jù)招標(biāo)工程預(yù)算造價構(gòu)成并結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)、工程類別、施工難易程度、企業(yè)合理利潤、市場風(fēng)險等因素，在下列取值范圍內(nèi)確定，并在招標(biāo)文件中明確 （福建省目前的取值范圍）： 建筑工程（含隨主體發(fā)包的裝修裝飾、安裝、室外總體等工程） 5～ 10％； 市政工程 6～ 12％； 其他工程 5～ 12％。 上述 K的取值范圍不適用于災(zāi)后重建、搶險救災(zāi)等應(yīng)急工程。 本辦法所稱在合理造價區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人，是指招標(biāo)人依據(jù)工程預(yù)算造價在合理造價區(qū)間內(nèi)確定發(fā)包價，并在符合規(guī)定資質(zhì)條件且沒有因違法違規(guī)被限制參加相應(yīng)項(xiàng)目投標(biāo)的投標(biāo)人中公開隨機(jī)抽取確定中標(biāo)人。 招標(biāo)人不得在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的資格條件中對投標(biāo)人及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出有關(guān)業(yè)績方面的要求。對投標(biāo)人的資格審查采用資格后審方式。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取措施確保招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量，對設(shè)計(jì)文件達(dá)不到規(guī)定要求的應(yīng)當(dāng)暫緩招標(biāo)。 采用本辦法招標(biāo)的工程，應(yīng)實(shí)行固定單價或固定總價合同，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確風(fēng)險承包范圍、風(fēng)險費(fèi)用計(jì)算方法和風(fēng)險承包范圍以外可調(diào)價格范圍及調(diào)整辦法。 本辦法的其他有關(guān)規(guī)定 采用本辦法招標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)人無需編制投標(biāo)報價和技術(shù)文件，只需根據(jù)招標(biāo)文件要求提供資格文件和投標(biāo)承諾等文件。 招標(biāo)人和工程預(yù)算造價編審單位不得違反有關(guān)規(guī)定壓低或者抬高預(yù)算造價。工程預(yù)算造價的編制和審核單位及工程造價執(zhí)（從）業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制和審核，并對其準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。投標(biāo)人對招標(biāo)人公布的工程預(yù)算造價有異議的，可以向監(jiān)管該項(xiàng)目的建設(shè)行政部門或其委托的機(jī)構(gòu)投訴，并提供相關(guān)證據(jù)材料。經(jīng)核實(shí)，預(yù)算總造價誤差超過 3%的，按有關(guān)規(guī)定處理。 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定編制招標(biāo)文件，并對其質(zhì)量負(fù)責(zé)，若招標(biāo)文件條款存在含義不清或者相互矛盾的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)針對相應(yīng)條款作出有利于相應(yīng)投標(biāo)人的結(jié)論。對否決的投標(biāo)或不采信投標(biāo)人說明的情況，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中作詳細(xì)說明。 【案例三】 某建設(shè)工程招標(biāo)文件的投標(biāo)報價中關(guān)于材料價格的確定方法 (內(nèi)容摘選 ): ☆ 關(guān)注點(diǎn)：內(nèi)容相似，但表述有區(qū)別，造成結(jié)果不一樣。 ： a、鋼筋、水泥、紅磚、砂石料結(jié)算價格按照工程主體施工期間內(nèi)龍巖市造價站發(fā)布的各期武平縣信息價的算術(shù)平均價；除鋼筋、水泥不執(zhí)行下浮率外，其它材料均執(zhí)行下浮率。 b、其余材料價格按照 2023年第 9 期《龍巖工程造價信息》中武平縣建設(shè)工程材料（綜合）價格，武平縣建設(shè)工程材料（綜合）價格信息中沒有的材料價格，按照 2023年第 9期《龍巖工程造價信息》中新羅區(qū)建設(shè)工程材料（綜合）價格，并執(zhí)行下浮率。 c、信息價沒有的或業(yè)主