【文章內(nèi)容簡介】 ? 描述這些內(nèi)容的主要目的是為項目核準(zhǔn)機關(guān)分析判斷項目申報單位是否具備承擔(dān)擬建項目的資格、是否符合有關(guān)的市場準(zhǔn)入條件等提供依據(jù)。 60 ? 項目方案描述要求對項目的建設(shè)背景、建設(shè)地點、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容進(jìn)行闡述； ? 這些描述的目的，就是為項目核準(zhǔn)機關(guān)對擬建項目的相關(guān)核準(zhǔn)事項進(jìn)行分析、評價奠定基礎(chǔ)和前提。 ? 這里雖然要描述工程技術(shù)方案等內(nèi)容，但僅僅是項目方案描述，這與過去的可行性研究報告中對項目方案的技術(shù)可行性進(jìn)行分析論證是不同的。 61 企業(yè)項目評估大綱要求對項目申報單位及項目方案相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行評估。具體要求如下： ? （一）項目申報單位概況。通過對項目申報單位的主要經(jīng)營范圍、基本財務(wù)指標(biāo)、股東構(gòu)成、股權(quán)結(jié)構(gòu)比例、以往投資相關(guān)項目情況、已有生產(chǎn)能力等的核查分析，提出申報單位的申報資格以及是否具備承擔(dān)擬建項目投資建設(shè)的基本條件等評估意見。 ? （二）項目概況。通過對項目建設(shè)背景、建設(shè)地點、建設(shè)年限、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品及工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型、上下游配套工程情況、投資規(guī)模、資金籌措方案等方面的闡述，為擬建項目的核準(zhǔn)咨詢評估相關(guān)章節(jié)編寫提供項目背景基礎(chǔ)。 62 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入分析 63 《 項目申請報告通用文本 》 分析擬建項目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃 、專項規(guī)劃 、 區(qū)域規(guī)劃等要求 ，項目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào) 。 《 企業(yè)投資項目咨詢 評估報告編寫大綱 》 通過分析與擬建項目有關(guān)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃 、 區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃 ， 以及城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容 ， 評估擬建項目是否符合各類規(guī)劃要求 ，提出擬建項目與有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容的銜接性及目標(biāo)的一致性等評估結(jié)論 。 （一）發(fā)展規(guī)劃評估 （一）發(fā)展規(guī)劃分析 64 《 項目申請報告通用文本 》 分析擬建項目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求 。 《 企業(yè)投資項目咨詢 評估報告編寫大綱 》 分析有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 、 產(chǎn)業(yè)空間布局 、 產(chǎn)品發(fā)展方向 、 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等政策對項目方案的要求 ，評估擬建項目的工程技術(shù)方案 、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策 、 法律法規(guī)等的要求 。 （ 二 ）產(chǎn)業(yè)政策評估 （二）產(chǎn)業(yè)政策分析 65 《 項目申請報告通用文本 》 項目建設(shè)單位和擬建項目是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 《 企業(yè)投資項目咨詢 評估報告編寫大綱 》 分析有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入的法律 、 法規(guī) 、 規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定對擬建項目的要求 ， 評估擬建項目和項目建設(shè)單位是否符合有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 。 （三）行業(yè)準(zhǔn)入評估 （三）行業(yè)準(zhǔn)入分析 66 《 項目申請報告通用文本 》 《 企業(yè)投資項目咨詢 評估報告編寫大綱 》 對于采用先進(jìn)技術(shù)和科技創(chuàng)新的企業(yè)投資項目 ， 分析擬建項目產(chǎn)品技術(shù)方案的技術(shù)創(chuàng)新水平 、 先進(jìn)技術(shù)的采用情況 、 技術(shù)路線的先進(jìn)性 、 技術(shù)裝備國產(chǎn)化或本土化程度 ， 評估是否符合增強自主創(chuàng)新能力 、 建設(shè)創(chuàng)新型國家的發(fā)展戰(zhàn)略要求 ，是否符合國家科技發(fā)展規(guī)劃要求 。 （四）自主創(chuàng)新和采用先進(jìn)技術(shù)評估 67 《 項目申請報告通用文本 》 《 企業(yè)投資項目咨詢 評估報告編寫大綱 》 在發(fā)展規(guī)劃 、 產(chǎn)業(yè)政策 、 行業(yè)準(zhǔn)入等分析評估的基礎(chǔ)上 ， 評估擬建項目目標(biāo)及功能定位是否合理 ， 是否符合與項目相關(guān)的各類規(guī)劃要求 ， 是否符合相關(guān)法律法規(guī) 、 宏觀調(diào)控政策 、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定 ， 是否滿足行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) 、 重大布局優(yōu)化 、自主創(chuàng)新和采用先進(jìn)技術(shù)等要求 ， 對項目建設(shè)的必要性提出評估結(jié)論 。 （五）項目建設(shè)必要性評估 68 ◆ 強調(diào)規(guī)劃 的指導(dǎo)作用，先有規(guī)劃、再論項目； ?突出產(chǎn)業(yè)政策 的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會投資合理流向； ?設(shè)置行業(yè)門檻 ，明確行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保證技術(shù)、資源、環(huán)境等； ?對于限制類和重大影響項目進(jìn)行核準(zhǔn)； ?強化土地管理、資源利用和環(huán)境保護(hù)； ?嚴(yán)格控制信貸，調(diào)整稅收政策； ?…… 改進(jìn)和加強對投資的宏觀調(diào)控 國家不斷出臺一系列產(chǎn)業(yè)、信貸、稅收、土地政策措施，改進(jìn)和加強宏觀調(diào)控 ── 69 分析框架 政策 規(guī)劃 評估要求 申請報告 調(diào)研 評估依據(jù) 項目類別和 行業(yè)類型 評估內(nèi)容和重點 行業(yè)準(zhǔn)入 生產(chǎn)規(guī)模 工藝路線 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 資源利用 環(huán)境保護(hù) 企業(yè)實力 …… 評估結(jié)論 ? 規(guī)劃符合性 ? 政策合規(guī)性 ? 準(zhǔn)入符合性 ? 技術(shù)創(chuàng)新性 ? 建設(shè)必要性 評估建議 ? 調(diào)整方案 ? 拒絕項目 評估結(jié)論 分析評價理念 科學(xué)發(fā)展觀 (新咨詢理念 ) 全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展 改進(jìn)和加強 宏觀調(diào)控 發(fā)展規(guī)劃 總體規(guī)劃 區(qū)域規(guī)劃 專項規(guī)劃 科技規(guī)劃 城市規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)政策 技術(shù)政策 組織政策 產(chǎn)業(yè)布局 投資政策 …… 創(chuàng)新能力 技術(shù)創(chuàng)新 設(shè)備國產(chǎn)化 70 發(fā)展規(guī)劃 發(fā)展規(guī)劃是經(jīng)過一定程序批準(zhǔn)，關(guān)于全國或者某一地區(qū)或某一行業(yè)一段時期內(nèi)發(fā)展目標(biāo)、方向、重點、途徑和主要措施的總體綱要，是指導(dǎo)未來發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 ?戰(zhàn)略性 ?宏觀性 ?指導(dǎo)性 基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設(shè) 《 核準(zhǔn)目錄 》 內(nèi)的項目，可以按項目單獨申報核準(zhǔn)，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于 《 核準(zhǔn)目錄 》 內(nèi)的項目不再另行申報核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)。 71 發(fā)展規(guī)劃分類 ?總體規(guī)劃 ：如國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “ 十一五 ”計劃 ?區(qū)域規(guī)劃 ：如長三角、京津冀、珠三角、環(huán)欽州灣地區(qū) “ 十一五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃 ?專項規(guī)劃 ：如能源中長期發(fā)展規(guī)劃、綜合交通運輸規(guī)劃、水泥發(fā)展專項規(guī)劃、鋁工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃 72 產(chǎn)業(yè)政策 ?產(chǎn)業(yè)政策是國家為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而制定的干預(yù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的有關(guān)政策的總和。 ?產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵： ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 ?產(chǎn)業(yè)組織政策 ?產(chǎn)業(yè)布局政策 ?產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等 ?產(chǎn)業(yè)政策的表現(xiàn)形式 ?政策、通知、意見等 73 部分重要產(chǎn)業(yè)政策目錄 ? 《 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知 》 () ? 《 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 》 (2023年發(fā)布， 2023年修訂 ) ? 《 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 》 (2023年修訂 ) ? 《 關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合，控制信貸風(fēng)險有關(guān)問題的通知 》 ； ? 《 當(dāng)前部分行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)目錄 》 ? 《 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見 》 (2023年 2月 7日 ) ? 《 當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指南 》 (2023年 ) ? 《 關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見 》 (2023年 ) ? 鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策 ? 汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策 ? 電解鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策 ? 煤炭工業(yè)政策政策 ? 水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策 ? 造紙產(chǎn)業(yè)政策 2023 ? …… 74 部分重要產(chǎn)業(yè)政策目錄 ?國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見 ?化纖工業(yè)“十一五”發(fā)展指導(dǎo)意見 ?國家核準(zhǔn)煤炭礦區(qū)目錄 2023 ?加強煤化工項目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知，發(fā)改工業(yè) 2023]1350號 ?加強生物燃料乙醇項目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知，發(fā)改工業(yè) [2023]2842號 ?進(jìn)一步貫徹落實加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策措施，遏制鋁冶煉投資反彈的緊急通知，發(fā)改運行 [2023] 709號 ?加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴張的緊急通知，發(fā)改運行 [2023]933號 ?關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，國家改委2023年 9月 ?…… 75 行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) 行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分，是產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的具體體現(xiàn)之一，它規(guī)定了行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件（最低門坎）。 規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把好新上項目的市場準(zhǔn)入關(guān)。 目前單獨制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的主要是針對資源開發(fā)、加工行業(yè)和對環(huán)境有重大影響的黑色、有色、化工、印染等行業(yè) 76 部分行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) ?《 鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件 》 、 《 電石行業(yè)準(zhǔn)入條件 》 、 《 焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件 》 ，國家發(fā)改委公告 2023年第 76 號，并分別在 2023和 2023年修訂 ?《 銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件 》 ，國家發(fā)改委 2023年第 40號公告 ?《 電解金屬錳企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入條件 》 ，國家發(fā)改委 2023年第49號公告 ,2023年修訂 ?《 鎢、錫、銻行業(yè)準(zhǔn)入條件 》 國家發(fā)改委 2023年 12月 22日第 94號公告發(fā)布， 2023年 1月 1日正式實施 ?《 船舶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件基本要求及評價方法 》 2023年10月 1日正式實施 ?鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件， 2023年 3月發(fā)布 ?氯堿（燒堿、聚氯乙烯）行業(yè)準(zhǔn)入條件， 2023年第 74號 ?印染行業(yè)準(zhǔn)入條件， 2023年發(fā)布 ? …… 77 創(chuàng)新能力分析 ? 大力培育自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家是我國提高國際競爭力的重大戰(zhàn)略舉措。 ? 作為落實國家戰(zhàn)略的途徑，在項目核準(zhǔn)咨詢中開展創(chuàng)新能力評價具有重要的作用。 ? 創(chuàng)新能力分析包括： – 技術(shù)水平分析（先進(jìn)性、可靠性、示范性、帶動性） – 技術(shù)來源分析（可靠性、技術(shù)升級保證） – 設(shè)備國產(chǎn)化分析（國產(chǎn)化率、國產(chǎn)化方案） 78 資源開發(fā)及綜合利用分析 79 《 項目申請報告通用文本 》 資源開發(fā)類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開發(fā)，應(yīng)分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。 《 企業(yè)投資項目咨詢 評估報告編寫大綱 》 對于資源開發(fā)類項目 ， 通過擬開發(fā)利用資源的可開發(fā)量 、 自然品質(zhì) 、 賦存條件 、 開發(fā)價值等的分析評估 ， 對開發(fā)方案 是否符合資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求 、 是否符合保護(hù)資源環(huán)境的政策規(guī)定 、 是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃 及綜合利用 的相關(guān)要求等提出評估意見 。 （一）資源開發(fā)方案評估 （一）資源開發(fā)方案 80 《 項目申請報告通用文本 》 包括項目需要占用的重要資源品種 、 數(shù)量及來源情況；多金屬 、 多用途化學(xué)元素共生礦 、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)的對比分析 ， 評價資源利用效率的先進(jìn)程度；分析評價項目建設(shè)是否會對地表 （ 下 ） 水等其它資源造成不利影響 。 《 企業(yè)投資項目咨詢 評估報告編寫大綱 》 對于需要占用重要資源的擬建項目 ， 從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 ， 建設(shè)資源節(jié)約型社會等角度 ， 對主要資源占用品種 、 數(shù)量 、 來源情況 、 綜合利用方案的合理性進(jìn)行分析評估；通過對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo) 與國內(nèi)外水平的對比 分析 ， 對資源利用效率的先進(jìn)程度提出評估論證意見；評估擬建項目是否會對地下水等其它資源造成不利影響 。 （二）資源利用方案評估 （二）資源利用方案 81 《 項目申請報告通用文本 》 闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦 、 非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案 。 對擬建項目的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析 ， 闡述在提高資源利用效率 、降低資源消耗等方面的主要措施 ， 論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求 。 《 企業(yè)投資項目咨詢 評估報告編寫大綱 》 對項目申請報告中提出的作為原材料的各類金屬礦 、 非金屬礦及水資源 節(jié)約措施方案的合理性提出評估意見 ；對擬建項目采取資源節(jié)約措施后的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行對比分析 ， 評估項目方案是否符合國家有關(guān)資源節(jié)約及有效利用的相關(guān)政策要求 ；對于在提高資源利用效率 、 降低水資源消耗及主要金屬礦 、 非金屬礦等資源消耗方面所采取的 措施是否可行提出咨詢評估意見 。 （三）資源節(jié)約措施評估 （三）資源節(jié)約措施 82 18