【文章內容簡介】 項目環(huán)境保護設施的驗收申請55建設項目環(huán)境保護設施驗收申請應提交的材料建設項目環(huán)境保護設施驗收申請應提交的材料56建設項目與建設項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（一）建設項目 各有關部門職責分工的關系 環(huán)境保護行政主管部門 建設施工期監(jiān)督檢查，環(huán)保設施竣工驗收；環(huán)保設施運轉和使用情況監(jiān)督檢查。 建設項目主管部門 初步設計中環(huán)保篇章和環(huán)保設施竣工驗收的預審，監(jiān)督建設項目設計與施工中環(huán)保措施的落實；監(jiān)督建設項目竣工驗收后環(huán)保設施正常運行。二、理清幾個關系建設項目與建設項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（一）建設項目 各有關部門職責分工的關系 建設單位 落實初步設計中的環(huán)保措施和工程環(huán)境監(jiān)理；及時報批環(huán)保設施試運行和竣工驗收；建設項目竣工驗收后防治污染設施正常運轉。 施工單位 環(huán)保工程質量和安裝調試；保護施工現場周圍環(huán)境，防止施工過程中造成環(huán)境污染和破壞；建設項目竣工后對周圍環(huán)境的修整恢復。二、理清幾個關系建設項目與建設項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（二） “三同時 ”與基建程序關系 我國的建設項目有嚴格的管理程序，即基本建設程序。建設項目的環(huán)境管理納入基本建設程序，可以保證建設項目的環(huán)境管理與建設項目的工程施工同時實施。二、理清幾個關系建設項目與建設項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（一）做好現場檢查準備 收集信息資料 對需檢查的新項目，須事先查閱項目檔案，熟悉項目情況。 攜帶執(zhí)法證件 準備好取證所需物品 《調查詢問筆錄》、《現場勘查筆錄》、照相機、攝像機、必要采樣工具等等。 其他 視情況而定。 三、建設項目與 “三同時 ”環(huán)境監(jiān)察程序及要點建設項目與建設項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（二）現場監(jiān)察（階段不同側重點不同） 建設項目施工前 （ 1） 檢查建設項目環(huán)境保護設施是否已按環(huán)評批復意見完成設計； （ 2）檢查建設項目環(huán)保設施施工計劃是否與基建計劃同步安排。 未完成上述要求的應當及時上報，禁止其開工建設，確保建設項目環(huán)保設施與主體工程同時設計。 三、建設項目與 “三同時 ”環(huán)境監(jiān)察程序及要點建設項目與建設項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（二）現場監(jiān)察（階段不同側重點不同） 建設項目施工階段 （ 1） 查該項目的環(huán)境影響評價手續(xù)是否辦完，環(huán)境保護工程的設計是否完成。 （ 2） 認真核對建設項目地點是否與審批的位置一致，施工紅線是否與批準的位置一致，有無移動。 （ 3） 查建設內容（與原環(huán)境影響評價報告書相比）有無變化，包括建設性質、建設內容、建設規(guī)模、采用的設備和工藝、使用的原料有 無重大改變 。與申報相比有無瞞報、漏報、謊報 (注意變更后的設計 )。三、建設項目與 “三同時 ”環(huán)境監(jiān)察程序及要點建設項目與建設項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（二）現場監(jiān)察（階段不同側重點不同） 建設項目施工階段 （ 4） 環(huán)境影響評價報告書中規(guī)定的環(huán)保措施是否落實，環(huán)保設施的資金安排、施工計劃、設備定貨是否到位。 （ 5） 施工現場的環(huán)境保護狀況（項目施工現場的環(huán)境噪聲、振動、廢水、廢氣及固體廢物排放及處理情況，是否出現污染和擾民問題等） 。 （ 6） 檢查項目配套的污染防治設施是否能與主體工程同時竣工或同時投產 。 （ 7）前次監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督管理的整改要求落實情況等。三、建設項目與 “三同時 ”環(huán)境監(jiān)察程序及要點 技巧： 判斷污染防治設施是否能與 主體 工程同時投產 檢查施工圖和施工預算 施工圖、施工計劃和施工 預算中有的，項目就可能實施；反之，施工圖、施工計劃和施工預算中沒有的就不可能實施 。建設項目與建設項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（二）現場監(jiān)察（階段不同側重點不同） 建設項目試生產（運行）階段 （ 1）試生產（運行）是否經過審批該建設項目的環(huán)保行政主管部門批準。 （ 2）配套的污染防治設施是否與主體工程同時建成并具備試生產條件 。 （ 3）試生產期間的負荷是否達到設計能力的 75%以上，試生產時間是否超過 3個月。 （ 4） 有污染物排放的建設項目其排污口是否進行了規(guī)范整治。 （ 5）應安裝自動監(jiān)控裝置的是否安裝，是否聯網及運行情況。 三、建設項目與 “三同時 ”環(huán)境監(jiān)察程序及要點建設項目與建設項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（二）現場監(jiān)察（階段不同側重點不同） 建設項目試生產（運行）階段 （ 6） 環(huán)評批復有關污染防治措施是否全部落實 。 （ 7） 環(huán)境風險防范措施及應急預案制定和落實情況。 （ 8）以新帶老、區(qū)域替代、總量控制 ”等要求落實情況。 （ 9）是否向環(huán)保部門進行了排污申報登記。 （ 10）是否建立污染防治設施操作規(guī)程和運行管理制度。 （ 11）有無環(huán)境違法行為、污染事故、污染糾紛及處理、糾正情況等。三、建設項目與 “三同時 ”環(huán)境監(jiān)察程序及要點建設項目與建設項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（二）現場監(jiān)察（階段不同側重點不同） 建設項目試生產（運行）階段 環(huán)評中以新帶老的含義： “以新帶老 ”是環(huán)保工作中的常用提法。就是進行改、擴和技術改造項目時要梳理已有污染控制水平和運行問題，根據環(huán)境保護八項原則和現行環(huán)保法規(guī)和標準的要求，采取必要措施，對老污染問題進行進一步的治理，提出提高現有工程工藝水平、設備水平以及清潔生產水平的措施，從而達到削減現有污染物排放量的目的 。三、建設項目與 “三同時 ”環(huán)境監(jiān)察程序及要點試生產階段要注意：試生產（運行）核準前的環(huán)境監(jiān)察 （ 1）進行針對性監(jiān)察： ① 建設項目必須配套的污染治理設施是否全部建成并具備試運行條件； ② 環(huán)評報告書（表）批復所提要求是否全部落實； ③ 是否有防止試生產中異常排放的措施。 （ 2）形成 “試運行前環(huán)境監(jiān)察意見 ” 試生產階段要注意： 該階段 由于生產設備及污染防治設施需要不斷調試，各種工況處于不穩(wěn)定狀態(tài)，極易發(fā)生超標排污情況，進而造成環(huán)境污染，環(huán)境監(jiān)察機構應當加大檢查頻次，與環(huán)境監(jiān)測機構緊密配合，將工作重點放在治污設施正常運行、達標排放上，防止污染事故發(fā)生。 建筑工地現場檢查要注意的問題建筑工地現場檢查要注意的問題l 項目名稱？批準單位？未批先建？l 越權審批？環(huán)評超時？評價資質？l 批復意見？重大變更？環(huán)境監(jiān)理？l 設施措施？以新帶老？資金落實？l 施工計劃？現場環(huán)境？生態(tài)影響？l 生態(tài)恢復？試產批準？試產規(guī)模？l 同時投產？是否延期？能否達標？l 實時監(jiān)控？是否聯網？經過校驗？ 是否符合生態(tài)功能區(qū)劃？分散小型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設項目與分散小型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設項目與 “三同時三同時 ”環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察l 是否屬于淘汰、限制、禁止的行業(yè)、工藝、設備；l 要填寫環(huán)境影響登記表，將其納入我們的管理范圍l 與周邊環(huán)境的關系 ,注意飲用水安全 ,群體性事件建設項目與建設項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（三）視情處理 情況正常： 例行監(jiān)察。 情況異常： 視不同情況分別做出處理。 現場處罰范圍 ——《現場處罰工作程序》 環(huán)境監(jiān)察機構處罰范圍 ——《環(huán)境監(jiān)察行政處罰基本程序》 超出上述范圍 ——填寫《環(huán)境監(jiān)察行政處罰建議書》上報環(huán)保行政主管部門。 各地不一樣 三、建設項目與 “三同時 ”環(huán)境監(jiān)察程序及要點建設項目與建設項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（四）定期復查 對異常情況按規(guī)定進行復查（五）總結歸檔 將建設項目環(huán)境影響報告書 (表 )、環(huán)保部門批復文件、項目試生產申請及批復文件、竣工環(huán)保驗收資料整理歸檔； 建立污染物排放檔案、污染防治設施運行管理檔案，將各項污染物數據及污染防治設施資料收錄存檔； 涉及危險廢物的應當建立專門管理檔案，內容應涵蓋貯存場資料、標示、處置協(xié)議、出入庫記錄、危險廢物轉移聯單等內容；建立環(huán)境應急管理檔案。 促進環(huán)境執(zhí)法向精細化轉變 三 、建設項目與 “三同時 ”環(huán)境監(jiān)察程序及要點建設項目與建設項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察建設項目環(huán)境違法行為的認定包括以下 9種： ； 、改變生產工藝，或環(huán)境影響評價文件經審批五年后未重新審核已動工建設； ； ，建設項目已經投入生產 ； 四、建設項目環(huán)境違法行為查處建設項目與建設項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察 ； ； ； 、未驗收或驗收不合格，主體工程正式投產使用。四、建設項目環(huán)境違法行為查處建設項目與建設項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察 （一）未批先建 1．建設單位未報批而擅自開工建設的 《環(huán)境影響評價法》第 22條規(guī)定，建設項目的環(huán)境影響評價文件，由建設單位按照國務院的規(guī)定報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批 ……　　 第 25條規(guī)定， 建設項目的環(huán)境影響評價文件未經法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。四、建設項目環(huán)境違法行為查處建設項目與建設項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察 （一）未批先建 1．建設單位未報批而擅自開工建設的 違反本規(guī)定：　　《環(huán)境影響評價法》第 31條 :責令停止建設，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處 5萬元以上 20萬元以下的罰款；對建設單位的直接負責人員給予行政處分；四、建設項目環(huán)境違法行為查處需要注意法律問題： u 依據 《 環(huán)境影響評價法 》《 建設項目環(huán)境保護管理條例》 的有關規(guī)定，建設項目環(huán)境違法行為的查處由負責審批該建設項目的環(huán)境影響報告書（表）的環(huán)境保護行政主管部門實行。項目違反環(huán)評制度來講：誰審批，誰處罰； 但有例外。需要注意法律問題： u 違反環(huán)評制度，適用 《 建設項目環(huán)境保護管理條例 》 還是適用 《 環(huán)境影響評價法 》 的問題 ？上位法優(yōu)于下位法原則 根據 《 立法法 》 第七十九條的明確規(guī)定，關于同一事項，如果法律和行政法規(guī)都有規(guī)定， “法律的效力高于行政法規(guī)”。由此，關于違反環(huán)境影響評價制度的處罰依據，環(huán)保部門應當引用 《 環(huán)評法 》 第三十一條，而不應引用 《 條例 》 第二十四條。 需要注意的法律問題： u關于責令停止建設是否可以申請強制執(zhí)行問題？ 環(huán)保部門依據 《 環(huán)境影響評價法 》 第三十一條第一款規(guī)定責令建設單位停止建設，如果建設單位不提起訴訟又不履行停止建設的決定，環(huán)保部門可以依法向人民法院申請強制執(zhí)行。（ 環(huán)函 [2023]190號 ）u關于補辦手續(xù) 《 環(huán)境影響評價法 》 第 31條第 1款規(guī)定的 “ 補辦手續(xù) ” 是對違反環(huán)評規(guī)定的建設單位提出的要求，即建設單位應當根據環(huán)保部門的要求，依法報送建設項目環(huán)境影響評價文件、重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件?！　…h(huán)保部門對建設單位根據 “ 補辦手續(xù) ” 的要求而報送的環(huán)評文件進行審核后，依法可以作出同意或者不同意的批復。建設項目與建設項目與 ““ 三同時三同時 ”” 環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察（一）未批先建未批準擅自開工建設的 《環(huán)境影響評價法》第 24條規(guī)定，建設項目的環(huán)境影響評價文件經批準后，建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響文件； 　違反本規(guī)定：　　 《環(huán)境影響評價法》第 31條第二款： 　責令停止建設，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處 5萬元以上 20萬元以下罰款；對建設單位的直接負責人員給予行政處分。四、建設項目環(huán)境違法行為查處需要注意的法律問題： ◇ 建設單位未依法編制環(huán)評文件擅自開工建設，經環(huán)保部門依法責令停止建設，限期補辦環(huán)評手續(xù)，建設單位已停止建設并報批環(huán)評文件，但有權審批的環(huán)保部門決定暫緩審批其環(huán)評文件的，如果建設單位在報批環(huán)評文件后未獲批準前又重