【文章內(nèi)容簡介】 ,深圳正式發(fā)布《深圳市人民政府新聞發(fā)布工作辦法》 ,率先引入新聞發(fā)布“問責制”。 從 1985年嘗試設立新聞發(fā)言人制度起 ,深圳的新聞發(fā)布制度已經(jīng) 25年，目前 ,新聞發(fā)言人隊伍已擴充至近 800人。 2023年 9月 20日 ,龍崗舞王俱樂部發(fā)生一起特大火災事故 ,死亡 43人。事故發(fā)生不到 3個小時 ,第一份新聞通稿掛上了政府網(wǎng)站。 深圳特色： “行政首長負責制”。 這一制度明確了新聞發(fā)布工作是一項“一把手工程。 新聞發(fā)布堅持“歸口負責、分級發(fā)布”原則 ,強調(diào)“行政事權(quán)”與“發(fā)布責任”對等 ,即有權(quán)管什么事 ,就有義務發(fā)布什么新聞 。 對常規(guī)政府信息和重大突發(fā)事件分別設置了 7個工作日和 120分鐘的時限 ，如果發(fā)布不作為、不及時、不規(guī)范、不準確 ,造成不良社會影響和后果的，實行問責。 2023年 ,深圳市政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會近 40場次 ,2023年上半年 ,該平臺召開的新聞發(fā)布會已經(jīng)超過了 20場。而各個部門、各區(qū)政府也都積極自主舉辦新聞發(fā)布會 ,新聞發(fā)布最密集的深圳市公安局近年來每年舉辦的新聞發(fā)布會超過百場 劉笑盈教授，中國傳媒大學 , Communication University of China, CUC 政府形象、執(zhí)政能力與媒體管理及新聞發(fā)布 一、 概念 ：政府形象、執(zhí)政能力與新聞發(fā)布 政府形象、執(zhí)政能力與新聞發(fā)布的關系 這三者的關系是逐步推進的。 政府形象是執(zhí)政能力的外在表現(xiàn)，執(zhí)政能力是政府形象的客觀具體內(nèi)容。執(zhí)政能力包括管理和應對媒體的能力。 新聞發(fā)布是現(xiàn)代環(huán)境下管理媒體的重要組成部分，是提高政府形象和執(zhí)政能力的重要措施。 這里從媒體管理及新聞發(fā)布的角度講三點： 首先， 從 觀 念 上 說 ，媒體管理及新 聞發(fā) 布是 現(xiàn) 代政府 執(zhí) 政理念中的 應 有的 題 中之 義 。 其次： 從 制度 設計 上，新 聞發(fā) 布制度本身就是 執(zhí) 政能力和政府形象的重要 組 成部分。 最后： 從 實際 功能 上看，新 聞發(fā) 布是提高 執(zhí) 政能力 從 而促 進 政府形象的重要措施。 劉笑盈教授，中國傳媒大學 , Communication University of China, CUC 政府形象、執(zhí)政能力與媒體管理及新聞發(fā)布 案例八： 2023年兩會和十七大的新聞發(fā)布制度 ?2023年 3月的兩會是在國際社會對中國的關注普遍提高的基礎上召開的，我們對媒體的開放程度大大提高，外國記者在“兩會”新聞中心報名后便可直接上會采訪，而不必像以前那樣要辦理煩瑣的手續(xù)，此舉大大便利了國外媒體的采訪報道。據(jù)不完全統(tǒng)計，來自世界 135家新聞機構(gòu)的560名外國記者采訪了“兩會”，共發(fā)表報道 3331篇。兩會期間還利用了網(wǎng)絡傳播這一新的手段，許多代表開了博客，兩會期間，單就互聯(lián)網(wǎng)上向總理提的問題已經(jīng)超過100萬條 ,點擊的人數(shù)超過 2600萬人次。 ?2023年 10月的十七大，用蔡武主任的話說就是八個字，更加民主、更加開放。十七大把記者搞的團團轉(zhuǎn)， 134場采訪，開放 34個代表團討論，可以當面提問，記者就不會找小道消息了，也沒有時間找，我們越開放，得分就越高，媒體意識、新聞意識進一步提高了。 ?兩會和十七大的新聞發(fā)布顯示了 07年的特定走向和我們的信心、體現(xiàn)了民主和執(zhí)政能力，效果也是好的。 劉笑盈教授，中國傳媒大學 , Communication University of China, CUC 政府形象、執(zhí)政能力與媒體管理及新聞發(fā)布 一、 概念 ：政府形象、執(zhí)政能力與新聞發(fā)布 ? 新聞發(fā)言人是新聞發(fā)布制度的核心，從實踐上看新聞發(fā)言人設立具有五大功能 （ 1）有利于政府職能的轉(zhuǎn)化，解決政府工作專業(yè)化與社會公眾溝通之間的矛盾。 （ 2）有利于更有效的協(xié)調(diào)與媒體的關系，利用媒介的各種功能，推動政府工作。 （ 3）有利于更有效的處理突發(fā)性危機事件，完善政府公共危機處理機制。 （ 4）有利于促進政府的形象建設，在更大的程度上發(fā)揮政府的政治影響力。 （ 5）有利于外宣工作，有助于擴大政府的國際影響力。 劉笑盈教授，中國傳媒大學 , Communication University of China, CUC 政府形象、執(zhí)政能力與媒體管理及新聞發(fā)布 案例九：現(xiàn)代版的“杞人憂天 “ 2023年 7月 13日、 14日，有媒體報道了網(wǎng)上熱傳的河南開封杞縣一輻照廠“鈷 60被傳泄漏事件”，后經(jīng)核實確認并沒有發(fā)生泄漏，而僅是發(fā)生“卡源”故障。 16日，環(huán)保部發(fā)布通告確認當?shù)丨h(huán)境未發(fā)現(xiàn)輻射污染現(xiàn)象。但在當?shù)兀?17日卻上演了現(xiàn)代版的“杞人憂天” —— 隨著“放射源將爆炸”謠言的出現(xiàn)，出現(xiàn)了一些群眾奔向周邊縣市“避難”的現(xiàn)象 。 網(wǎng)絡時代，謠言的發(fā)源與發(fā)展，傳播速度之快，蔓延范圍之廣，對社會的影響和危害不可小覷，政府權(quán)威信息一旦滯后， 等到謠言擴散后才來辟謠，不僅慢了一拍，成本加大，而且將會處于被動境地。 政府信息跑不過謠言，究其原因有三：一是政府信息不僅要及時公開，而且要及時更新。二是對公眾應有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)尊重不夠。三是公安部門未能用最快的時間查出首發(fā)謠言網(wǎng)帖者 。 劉笑盈教授，中國傳媒大學 , Communication University of China, CUC 政府形象、執(zhí)政能力與媒體管理及新聞發(fā)布 案例十：從 314到 75事件 2023年的 314 事件，國際媒體對中國的大規(guī)模報道是以一邊倒的負面報道開始的。西方媒體用盡一切手段（包括一些愚蠢低級的伎倆），試圖把西藏動亂的責任強加到中國政府頭上，以此來迎合西方政客和不明真相的群眾，達到妖魔化中國和分裂中國的目的。不過我國的新聞發(fā)布是不及時的。 75 事件后，我國的媒體開放程度提高，西方媒體開始也有一些正面報道 ，但是大量媒體很快成了世維會的傳聲筒，依然是雙重標準，暴力犯罪成了和平示威（華爾街日報），疆獨成了精英（費加羅報），甚至中國政府的公開透明也成了“欲擒故縱控制新聞媒體“（ BBC）， 7月 11日，人民日報刊登讀者來信”我不再看“華爾街日報”。 應該如何認識這兩件事。 劉笑盈教授，中國傳媒大學 , Communication University of China, CUC 政府形象、執(zhí)政能力與媒體管理及新聞發(fā)布 二 、如何應對媒體、做好媒體宣傳 CRI 劉笑盈教授，中國傳媒大學 , Communication University of China, CUC 政府形象、執(zhí)政能力與媒體管理及新聞發(fā)布 二、如何應對媒體、做好媒體宣傳 ?當前我國的傳播業(yè)發(fā)展具有四個特點 ?（ 1）媒體發(fā)展速度迅猛、信息傳播效率日益提高 ?（ 2）媒體政策不斷開放，媒體的市場化程度不斷提高，形成了事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的兩業(yè)并舉。制度和政策還處于不斷地探索中。 改革開放前：事業(yè)單位、全額財政撥款 改革開放后：事業(yè)單位、企業(yè)化管理 20世紀 80年代中期：獨立自主、自負盈虧 20世紀 90年代中期：媒體集團 新世紀：公司化媒體 —— 跨媒體集團， 2023年文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，把文化作為“ 21世紀國家發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，而政府 從“辦”到“管”。 （ 3）新聞報道界限日趨淡化 ?（ 4）社會價值多元化， 媒體之間的競爭加劇，商業(yè)化的弊端初步顯現(xiàn) 劉笑盈教授，中國傳媒大學 , Communication University of China, CUC 政府形象、執(zhí)政能力與媒體管理及新聞發(fā)布 案例十一：真假記者領“封口費”：媒體公信力蒙羞 2023年 9月 25日晚，《西部時報》西記者戴驍軍在山西霍寶干河煤礦的一次驚險的拍攝，留下了中國新聞界恥辱的一幕：礦難發(fā)生之后，真假記者爭先恐后地趕到出事煤礦，不是為了采訪報道，而是去領取煤礦發(fā)放的“封口費”。 2023年 10月 27日，此事經(jīng)《中國青年報》曝光后，在全國引起強烈反響，中央領導對此高度重視，要求嚴肅查處，以此為訓整頓和規(guī)范新聞采訪秩序，維護新聞公信力。 經(jīng)過深入的調(diào)查，新聞出版總署于 2023年 11月 26日通報了“封口費”事件階段性處理結(jié)果：到目前為止，山西霍寶干河煤礦“封口費”事件中有據(jù)可查的涉案人員 60人，其中發(fā)“封口費”封鎖消息、阻撓記者采訪者 2人，收受“封口費”的記者 4人，媒體工作人員 26人，假記者 28人了處理。涉案金額 ，絕大部分已經(jīng)追回。 2023年的“封口費”事件被中國新聞界視為奇恥大辱。 劉笑盈教授，中國傳媒大學 , Communication University of China, CUC 政府形象、執(zhí)政能力與媒體管理及新聞發(fā)布 案例十二：媒介是條魚，公共輿論是社會的皮膚 ?從媒介生態(tài)學的角度出發(fā)，可以認為“媒介是條魚”。而從社會生態(tài)學的角度講，可以說公共輿論是社會的皮膚。 ?首先，媒介是有生命的東西，始終處在一種運動狀態(tài)。如果媒介是魚，信息資源就是水，信息的傳播就好比魚把水和養(yǎng)分從嘴里吸入，經(jīng)過傳播者的選擇加工成為信息內(nèi)容產(chǎn)品，再經(jīng)過不同的傳輸渠道傳給受眾，最終形成的反饋和影響還又回到水里。 ?其次，媒介與其生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境生死相關，即依賴環(huán)境又靜化環(huán)境或污染環(huán)境。媒介和自然環(huán)境一樣構(gòu)成了一個龐大的環(huán)境系統(tǒng)，由媒介每天提供的信息，對于人類來說已經(jīng)成為像水和空氣一樣必不可少。 ?公共輿論是社會的皮膚：公眾對自己周圍的事情反應越敏銳，越具理性判斷，他們的社會也就越容易保持健康。 劉笑盈教授，中國傳媒大學 , Communication University of China, CUC 政府形象、執(zhí)政能力與媒體管理及新聞發(fā)布 案例十三：媒體監(jiān)督事件 ? 媒體與公共輿論有一種互相促進的關系， ? 一方面，作為公眾代表的媒體可以促進公共參與社會事務，形成公眾輿論。 ? 另一方面，公民參與社會可以提高素質(zhì)，素質(zhì)越高，理性輿論就越能有效主導社會的公共意見。有了這樣的輿論，社會肌體也就有了能夠感知民意的健康皮膚。 可以說我國的公民社會正在形成（從汶川地震看），公共輿論也正在形成（從陜西周老虎看），形成了網(wǎng)絡發(fā)難（形成輿論），傳統(tǒng)媒體跟進（形成壓力），政府采取行動的規(guī)律。 近年來的媒體監(jiān)督事件： 南京周久耕的天價煙事件 . 鄭州張海濤的開胸驗肺事件 . 7月 28日，河南省委書記、省人大常委會主任徐光春作出批示：如此草菅人命、如此損害河南形象的事，法不容，理不容，情不容。 鄭州公用事業(yè)局副局長的媒體代表誰說話事件 . 7月份 ,海南海口市水務局副局長 , 經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，水越黑事件 . 劉笑盈教授，中國傳媒大學 , Communication University of China, CUC 政府形象、執(zhí)政能力與媒體管理及新聞發(fā)布 二、如何應對媒體、做好媒體宣傳 ? ? 媒體宣傳管理經(jīng)歷了五個方面的變化 ： ? 控制 疏導 ? 說服 告知 ? 灌輸 引導 ? 感性 理性 ? 小宣傳 大傳播 ? 媒體宣傳管理的核心：正確引導輿論 ? 在社會公共組織的真實形象和公眾形象之間存在一個中間地帶，組織形