【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。 應(yīng)保存管理評(píng)審記錄。 ? 管理評(píng)審的輸入應(yīng)包括： ? a) 內(nèi)部審核和合規(guī)性評(píng)價(jià)的結(jié)果； ? b) 和外部相關(guān)方的交流，包括抱怨； ? c) 組織的環(huán)境績(jī)效； ? d) 目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度； ? e) 糾正和預(yù)防措施的狀況； ? f) 以前管理評(píng)審的后續(xù)措施； ? g) 客觀環(huán)境的變化，包括與組織環(huán)境因素和法律法規(guī)和其他要求有關(guān)的發(fā)展變化； ? h) 改進(jìn)建議。 ? 管理評(píng)審的 輸出 應(yīng)包括 為實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的承諾而做出的，和環(huán)境方針、目標(biāo)、指標(biāo)以及其他環(huán)境管理體系要素的修改有關(guān)的決策和行動(dòng)。 1． 最高管理者主持 2． 定期舉行 3． 目標(biāo)：檢查 EMS的持續(xù)適用性、充分性和有效性 4． 注意事項(xiàng)：應(yīng)根據(jù)不斷變化的客觀環(huán)境和持續(xù)改進(jìn)的考慮，相應(yīng)地改變環(huán)境方針、目標(biāo)及指標(biāo) 124 管理評(píng)審 適用性：環(huán)境管理體系對(duì)客觀情況（法律、法規(guī)、市場(chǎng)、相關(guān)方的要求）的適應(yīng)性 充分性：是否能充分的識(shí)別環(huán)境因素并加以控制，使組織能夠滿足法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求 有效性：對(duì)方針的貫徹、目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)施、重大環(huán)境因素的控制、環(huán)境表現(xiàn)的改善、員工環(huán)境意識(shí)的提高、自我完善的機(jī)制、 EMS的持續(xù)等的效果 125 管管理評(píng)審的內(nèi)容 1． 方針的適宜性，目標(biāo)、指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度 2． 內(nèi)部審核結(jié)果 3． 環(huán)境績(jī)效 4． 變化的客觀環(huán)境 5． 相關(guān)方的新的關(guān)注 126 環(huán)境管理體系運(yùn)行的特點(diǎn) 體系實(shí)施的核心是持續(xù)改進(jìn) 體系實(shí)施的重點(diǎn)是污染預(yù)防 體系實(shí)施的準(zhǔn)繩是法律法規(guī)和其他要求 體系實(shí)施的關(guān)鍵是過(guò)程控制 體系實(shí)施的起點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)者的承諾和重視 體系實(shí)施的依據(jù)是程序的管理 127 體系建立的步驟和內(nèi)容 領(lǐng)導(dǎo)決策與準(zhǔn)備 初始環(huán)境評(píng)審 體系策劃與設(shè)計(jì) 環(huán)境管理體系文件編制 體系運(yùn)行 內(nèi)部審核與管理評(píng)審 體系改進(jìn) 認(rèn)證 128 環(huán)境初始評(píng)審的目的 了解組織的環(huán)境現(xiàn)狀和環(huán)境管理現(xiàn)狀 129 環(huán)境初始評(píng)審的內(nèi)容 明確適用于組織的 法律、法規(guī)及其它要求 確定組織的環(huán)境因素，評(píng)價(jià)出重大環(huán)境因素 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集 評(píng)審現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)劃分及現(xiàn)有的環(huán)境管理制度的有效性 調(diào)查以往環(huán)境事故 /環(huán)保歷程 相關(guān)方的觀點(diǎn)和要求 130 環(huán)境初始評(píng)審的步驟 初始環(huán)境評(píng)審的策劃 實(shí)施評(píng)審 分析評(píng)價(jià) 編制初始環(huán)境評(píng)審報(bào)告 131 初始環(huán)境評(píng)審的策劃 確定評(píng)審范圍 組成評(píng)審組 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審前的準(zhǔn)備工作 初始環(huán)境評(píng)審的計(jì)劃 132 識(shí)別環(huán)境因素 實(shí)施評(píng)審 收集有關(guān)的法律法規(guī)及其它要求 收集有關(guān)的文件和資料 收集相關(guān)方的信息 133 收集并識(shí)別適用于本組織的活動(dòng) 、 產(chǎn)品和服務(wù)方面的法律 、 法規(guī)和其他要求； 法律法規(guī)和其他要求的符合性評(píng)價(jià) 收集并整理本組織評(píng)價(jià)法規(guī)符合性所必需的原始資料及圖紙； 調(diào)查收集本組織與環(huán)境法規(guī)符合性相關(guān)的資料及數(shù)據(jù)； 評(píng)價(jià)本組織對(duì)環(huán)境法律、法規(guī)及其他要求的符合程度。 134 法律法規(guī)的收集與識(shí)別 要包括組織的全部活動(dòng) 要包括產(chǎn)品方面的有關(guān)環(huán)境的法規(guī) 要注意收集有關(guān)環(huán)境的其他要求 應(yīng)完成的資料包括： 與本組織活動(dòng)及服務(wù)相關(guān)的環(huán)境法律、法規(guī)及其他要求清單； 與本組織產(chǎn)品環(huán)境影響相關(guān)的法律、法規(guī)及其他要求清單； 環(huán)境法規(guī)與本組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)部門(mén)對(duì)應(yīng)表。 135 收集并整理必需的原始資料 環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（三同時(shí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告） 污水管網(wǎng)分布圖 各廢氣排氣筒位置分布圖 平面消防疏散圖 136 收集與環(huán)境法規(guī)符合性相關(guān)的資料 化學(xué)品年消耗量統(tǒng)計(jì)表； 危險(xiǎn)品存儲(chǔ)位置圖及防護(hù)設(shè)施； 各有害廢氣排放口排放濃度和總量表； 各廢水排放口的污染物排放濃度和總量表； 有害固體廢物的處置情況一覽表： 超標(biāo)排污費(fèi)、環(huán)境處罰費(fèi)繳納情況； 環(huán)境事故情況調(diào)查表； 環(huán)境表彰情況調(diào)查表； 產(chǎn)品環(huán)境性能表。 137 評(píng)價(jià)法律法規(guī)的符合程度 各種污染物排放濃度及總量與標(biāo)準(zhǔn)的符合性； 法律、法規(guī)與其他要求遵守情況的評(píng)價(jià)； 產(chǎn)品環(huán)境性能與標(biāo)準(zhǔn)的符合性。 138 分析評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)環(huán)境因素的優(yōu)先順序，確定重大環(huán)境因素 確定適用的法律法規(guī)及其他要求的清單 139 初評(píng)報(bào)告 評(píng)審目的、范圍、組織概況 背景材料 背景數(shù)據(jù)評(píng)估 初評(píng)的重大環(huán)境信息概述 問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)及其結(jié)論 建立和完善環(huán)境方針和體系的建議 急需解決的優(yōu)先項(xiàng)問(wèn)題 140 要素邏輯關(guān)系圖 管理評(píng)審 環(huán)境方針 環(huán)境因素 法律法規(guī) 目標(biāo)指標(biāo) 管理方案 職責(zé) 息培訓(xùn) 運(yùn)行控制 應(yīng)急準(zhǔn)備 文件管理 記錄 監(jiān)測(cè)與測(cè)量 不合格、糾正與預(yù)防 EMS審核 145 ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要素間的關(guān)系 環(huán)境方針的制定是組織實(shí)施 ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的起點(diǎn) —— 是建立和評(píng)價(jià)目標(biāo)和指標(biāo)的框架 —— 遵紀(jì)守法的承諾是組織 EMS的基本要求 —— 持續(xù)改進(jìn)的承諾是組織 EMS追求的目標(biāo) 141 環(huán)境因素是環(huán)境管理體系的管理核心 目標(biāo)和指標(biāo) 記錄 監(jiān)測(cè) 環(huán)境因素 環(huán)境管理方案 信息交流 運(yùn)行控制 應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng) 142 法律法規(guī)是環(huán)境管理體系的基礎(chǔ) 環(huán)境方針 目標(biāo)指標(biāo) 文件控制 檢測(cè)與測(cè)量 培訓(xùn)、意識(shí)和能力 信息交流 EMS審核 管理評(píng)審 法律與其他要求 143 環(huán)境管理體系的監(jiān)督檢查系統(tǒng)是體系運(yùn)行的保障 監(jiān)測(cè)與測(cè)量 環(huán)境管理體系審核 管理評(píng)審 144 第四章 環(huán)境法律法規(guī)知識(shí) 環(huán)境保護(hù)法概述 我國(guó)主要環(huán)境法律法規(guī)及其他要求 環(huán)境管理制度 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 其他要求 146 環(huán)境保護(hù)法 環(huán)境保護(hù)法，也叫環(huán)境法，是由國(guó)家、省、市制定或認(rèn)可，或國(guó)際間共同制定我國(guó)參加并認(rèn)可的，強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)于調(diào)整因保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害的活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 環(huán)境法是以國(guó)家意志出現(xiàn)的，是由國(guó)家強(qiáng)制保證實(shí)施的法律規(guī)范。 147 環(huán)境保護(hù)法目的 、 內(nèi)容 、 任務(wù) 環(huán)境法的目的是保護(hù)和改善人類生存環(huán)境和自然環(huán)境，防治污染和其他公害，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系。 環(huán)境法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系可分為兩個(gè)方面，保護(hù)資源和防止污染。 環(huán)境法的任務(wù)可概括為：保護(hù)和改善生活環(huán)境和自然環(huán)境，防治污染和其他公害；保障人體健康；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展 148 環(huán)保法特點(diǎn) 綜合性 較強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)性 全球共同性和地域特殊性 廣泛的社會(huì)性 149 環(huán)境立法 環(huán)境立法：環(huán)境法律法規(guī)的制定，它是由有立法權(quán)的人大和政府機(jī)關(guān)來(lái)制定的 憲法：由全國(guó)人民代表大會(huì)制定 環(huán)境保護(hù)基本法和各單行法；全國(guó)人大或其常委會(huì) 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)：國(guó)務(wù)院 環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章：國(guó)務(wù)院有關(guān)部、委、局 地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)：?。▍^(qū)、直轄市）、地（市）、縣人民代表大會(huì)或其常委會(huì) 150 環(huán)境法方針 、 政策 基本方針：堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一 基本政策：預(yù)防為主、防治結(jié)合的政策，污染者負(fù)擔(dān)的政策，強(qiáng)化環(huán)境管理的政策 151 環(huán)保法原則 環(huán)境權(quán) 誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù) 預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理 協(xié)調(diào)發(fā)展（協(xié)同作用） 持續(xù)發(fā)展 民眾參與 152 我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律 、 法規(guī)體系 憲法 環(huán)境保護(hù)基本法 刑法 五項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法： 大氣污染防治法 水污染防治法 海洋環(huán)境保護(hù)法 防止噪聲污染法 固體廢棄物污染環(huán)境防治法 九項(xiàng)資源保護(hù)法： 森林法 草原法 礦產(chǎn)資源法 礦產(chǎn)資源法 水法 漁業(yè)法 土地管理法 水土保護(hù)法 野生動(dòng)物保護(hù)法 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)（共 34項(xiàng)） 環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章（ 90多項(xiàng)） 環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)和地方政府規(guī)章（ 900多項(xiàng)） 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)際 310項(xiàng)，行標(biāo) 15項(xiàng)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 76項(xiàng)） 國(guó)際環(huán)境與資源保護(hù)公約（共 37項(xiàng)） 153 15 國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約 國(guó)際環(huán)境法規(guī)是國(guó)際法的一個(gè)新分支，它是調(diào)整國(guó)家間在全球性或區(qū)域性環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中行為關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，包括：有關(guān)保護(hù)環(huán)境的國(guó)際條約、協(xié)定、規(guī)章、制度、宣言及原則等。中國(guó)加入國(guó)際公約和簽訂的國(guó)際公約，是中國(guó)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)朱承諾 國(guó)際條約同中華人民共和國(guó)法律有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定，但中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外 154 中國(guó)人民共和國(guó)憲法 憲法是我國(guó)的基本大法，是立法的基礎(chǔ)，是指導(dǎo)性、原則性法律規(guī)范，國(guó)內(nèi)一切法律法規(guī)，包括環(huán)境保護(hù)法，都是在憲法的原則指導(dǎo)下制定，并不得以任何形式與憲法相違背 憲法中涉及環(huán)境保護(hù)條款有第 2 26條 155 環(huán)境保護(hù)法 基本法：中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 單行法： 污染防治法： 《 中華人民共和國(guó)水污染防治法 》 、 《 中華人民共和國(guó)大氣污染防治法 》 、中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法 》 、 《 中華人民共和國(guó)海洋境保護(hù)法 》 、 《 中華人民共和國(guó)噪氣污染防治法 》 資源保護(hù)法： 森林法 草原法 煤炭法 礦產(chǎn)資源法 水法 漁業(yè)法 土地管理法 水土保護(hù)法 野生動(dòng)物保護(hù)法 156 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī) 指國(guó)家和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)，為貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法律和方針政策而制定、審批和發(fā)布的行政、命令、章程、條例和辦法等法規(guī)性文件 —— 國(guó)務(wù)院發(fā)布的環(huán)境保護(hù)行政法規(guī) —— 國(guó)家環(huán)境保護(hù)局與國(guó)務(wù)院各有關(guān)部委聯(lián)合發(fā) 布的環(huán)境保護(hù)行政規(guī)章和辦法 —— 國(guó)務(wù)院所屬各部、委指定、頒布的行政規(guī)章 —— 環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章 —— 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 157 環(huán)境管理制度 是指在特定的范圍內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行的法律化的環(huán)境管理制度，他是調(diào)整特定環(huán)境保護(hù)社會(huì)關(guān)系的系列環(huán)境法規(guī)范的特殊組成部分。 158 環(huán)境法律責(zé)任 環(huán)境法律責(zé)任是指違反環(huán)境法律規(guī)范的行為者，應(yīng)承擔(dān)法律所規(guī)定的違法行為的后果 —— 環(huán)境行政責(zé)任 —— 環(huán)境民事責(zé)任 —— 環(huán)境刑事責(zé)任 159 國(guó)際環(huán)境保護(hù)法規(guī) 國(guó)際環(huán)境法的概念是指調(diào)整國(guó)家之間在國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域中的行為關(guān)系的各種國(guó)際環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的總稱 從本世紀(jì) 20年代到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束是我國(guó)際環(huán)境法的萌芽期 從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到 1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議召開(kāi)前是國(guó)際環(huán)境法的初步成長(zhǎng)期 從聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議到 1982年的內(nèi)必羅會(huì)議是國(guó)際環(huán)境法的蓬勃發(fā)展期 聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)（ UNCED），又名地球首腦會(huì)議，在國(guó)際環(huán)境法方面取得的進(jìn)展 內(nèi)必羅會(huì)議后到 1992年的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，是國(guó)際環(huán)境法的成熟期 160 國(guó)際環(huán)境法的目的和任務(wù) 目的：通過(guò)調(diào)整國(guó)家之間在開(kāi)發(fā)、保護(hù)和改善環(huán)境的過(guò)程中所產(chǎn)生的各種國(guó)際關(guān)系，防止和解決國(guó)際環(huán)境問(wèn)題，保護(hù)和改善國(guó)際生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境 任務(wù)： 保護(hù)各國(guó)在國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域和本國(guó)享有的權(quán)利 規(guī)定各國(guó)在保護(hù)和改善國(guó)際環(huán)境中的責(zé)任和義務(wù) 協(xié)調(diào)各國(guó)保護(hù)和改善環(huán)境的行動(dòng)，避免污染和損害 規(guī)定了因不適當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)利用和其他人為原因?qū)e國(guó)環(huán)境造成的損害所承擔(dān)的法律責(zé)任 161 國(guó)際環(huán)境法與國(guó)內(nèi)環(huán)境法的關(guān)系 主要區(qū)別 法律關(guān)系的主體不同 立法方式不同 法律實(shí)施的途徑不同 關(guān)系 國(guó)際環(huán)境法必須由締約國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)環(huán)境法作出相應(yīng)的具體規(guī)定才能落實(shí) 國(guó)際環(huán)境法不能干預(yù)國(guó)內(nèi)環(huán)境法 我國(guó)環(huán)境保護(hù)法第四十六條規(guī)定了我國(guó)采用國(guó)際條約優(yōu)先的原則 162 國(guó)際環(huán)境法的基本原則 地球一體原則 防治污染和公害，保護(hù)和改善全球生活環(huán)境的原則 合理開(kāi)發(fā)、利用自然資源，保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境的原則 自然資源共享原則，也稱人類共同財(cái)產(chǎn)原則 自然資源的永久主權(quán)原則