【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 —— 地面傾斜角在 6176。－ 25176。之間的地區(qū) 30 （五）項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀分析 ? 項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀包括 : ? 土地利用現(xiàn)狀 ? 基礎(chǔ)設(shè)施狀況／基礎(chǔ)條件 ? 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 ? 權(quán)屬現(xiàn)狀 31 ? ?土地利用現(xiàn)狀?，是指項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，除不動(dòng)工面積外，各利用現(xiàn)狀面積之和應(yīng)等于項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。 ? 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 ? 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本任務(wù)是：查清各種土地利用類(lèi)型的面積及分布，土地的權(quán)屬狀況和利用現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上按權(quán)屬單位匯總土地分類(lèi)面積。 ? 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容 ? 查清項(xiàng)目區(qū)各權(quán)屬主體權(quán)屬界線和村以上各級(jí)行政轄區(qū)范圍界線； ? 查清土地利用類(lèi)型及分布，量算各地類(lèi)面積； ? 按行政轄區(qū)范圍匯總出項(xiàng)目區(qū)總面積和各地類(lèi)面積； ? 根據(jù)調(diào)查結(jié)果編制土地利用現(xiàn)狀圖； ? 調(diào)查、總結(jié)土地權(quán)屬及土地利用的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出確權(quán)意見(jiàn)和合理利用土地的建議。 32 ? 權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查與確認(rèn)有關(guān)規(guī)定 1. 《關(guān)于做好土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔 2023〕287號(hào)）規(guī)定：?準(zhǔn)確摸清土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀。國(guó)土資源管理部門(mén)要以土地登記、土地利用變更調(diào)查以及土地變更調(diào)查、耕地后備資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等資料為依據(jù)，切實(shí)查清項(xiàng)目區(qū)的確切界線和項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每宗地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積等現(xiàn)狀，標(biāo)繪到大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖上，并形成土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報(bào)告。地籍資料無(wú)法滿足工作要求的，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和登記。存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)處；一時(shí)無(wú)法解決的，暫不將爭(zhēng)議土地納入土地開(kāi)發(fā)整理的范圍。? 2. 《土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)》規(guī)定：?土地開(kāi)發(fā)整理前，搞好權(quán)屬核實(shí)工作。要依據(jù)土地變更調(diào)查和登記有關(guān)資料，對(duì)所涉及土地的 權(quán)屬、界限、地類(lèi)、面積 進(jìn)行核實(shí)，并落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上。? 33 ? 試行《土地分類(lèi)》為 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國(guó)土地分類(lèi)體系 。 ? 地類(lèi)調(diào)整情況 ? 耕地中南方寬 ≥ 米，北方寬 ≥ 米的田坎（主要是梯田田坎）在原土地分類(lèi)中屬于未利用地，但在新的土地分類(lèi)中屬于?農(nóng)用地?中的?其他農(nóng)用地?。 ? 將原有水域‘一分為三’，其中的溝渠改為農(nóng)田水利用地，從坑塘水面中分離出一個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖水面，以適應(yīng)新土地管理法的要求，相應(yīng)調(diào)整其含義，歸入 ?其它農(nóng)用地?；水庫(kù)水面和水工建筑用地組成?水利建設(shè)用地?；其余水域都?xì)w入未利用地的?其它土地?。 ? 在住宅用地內(nèi)增設(shè)空閑宅基地，作為三級(jí)地類(lèi)。 ? 試行《土地分類(lèi)》為三級(jí) 分類(lèi)體系 。一級(jí)類(lèi)設(shè) 3個(gè)，二級(jí)類(lèi)設(shè) 15個(gè)，三級(jí)類(lèi)設(shè) 71個(gè)。 ? 土地利用結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)最新調(diào)查結(jié)果，按新的土地分類(lèi)（試行）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，要求統(tǒng)計(jì)到三級(jí)類(lèi)。 ? 土地利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)做到文、圖、表相符。 34 ? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況 ? 主要農(nóng)作物種類(lèi)及種植結(jié)構(gòu) ? 主要耕作習(xí)慣 ? 作物復(fù)種指數(shù) ? 主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及生產(chǎn)成本 ? 當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田保護(hù)和利用情況 ? 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 ? 農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀及可利用情況，包括蓄水灌溉工程、引水灌溉工程、提水灌溉工程、井灌工程、輸電線路工程等 ? 田間道路及可利用情況 ? 農(nóng)田防護(hù)林布置情況及樹(shù)種 ? 其他農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 35 （六）新增耕地潛力分析 ? 耕地的含義 根據(jù)試行土地分類(lèi)對(duì)耕地的定義，耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹(shù)、桑樹(shù)或其它樹(shù)木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。 耕地中 還包括南方寬 ，北方寬 、渠、路和 田埂 。 ? 田坎的含義 主要指 耕地中 南方寬 ≥ 米，北方寬 ≥ 米的梯田田坎。 ? 新增耕地的含義 ? 概念上的整理后耕地面積減去整理前耕地面積 ? 新增加的有效耕地面積，即扣除田埂系數(shù)后的凈增加耕地面積。 36 ? 新增耕地潛力分析是指在綜合項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性評(píng)價(jià)、限制因素分析的基礎(chǔ)上，分析項(xiàng)目區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理后的土地利用結(jié)構(gòu)，對(duì)比開(kāi)發(fā)整理前后各類(lèi)用地面積，從而得出項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積。 ? 做好新增耕地?cái)?shù)量潛力分析，首先要做好兩方面的基礎(chǔ)工作： ? 做好前期調(diào)查工作，切實(shí)摸清項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，土地利用現(xiàn)狀地類(lèi)面積統(tǒng)計(jì)要準(zhǔn)確； ? 根據(jù)土地利用布局和工程布局，切實(shí)做好規(guī)劃后溝、路、林、渠等各項(xiàng)工程占地面積的測(cè)算，規(guī)劃后各類(lèi)用地面積計(jì)算要準(zhǔn)確。 37 ? 耕地整理系數(shù)：整理后凈增耕地面積與待整理農(nóng)用地區(qū)面積之比，即凈增耕地率，以％表示。土地整理凈增耕地面積可依據(jù)下面的公式進(jìn)行計(jì)算： Mz =（ 1R2） （ M1M2） +（ R1 R2） M 式中： MZ —— 整理后新增耕地面積； M —— 待整理農(nóng)地區(qū)的原耕地面積； R1—— 整理前的待整理農(nóng)地區(qū)田埂系數(shù)； R2—— 整理后的田埂系數(shù) (視當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和整理區(qū)類(lèi)型確定 )； M1—— 待整理農(nóng)地區(qū)非耕地地類(lèi)的面積（含溝渠、道路、園地和林地等）； M2 —— 待整理農(nóng)地區(qū)整理后必須保留的非耕地地類(lèi)面積（含溝渠、道路、園地和林地等）。 38 （七）土地利用限制因素分析 ? 土地利用限制因素分析是指對(duì)項(xiàng)目區(qū)影響土地有效利用的自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行的分析，目的是通過(guò)分析找出影響項(xiàng)目區(qū)土地有效利用的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。 ? 土地利用限制因素分析的重點(diǎn)是對(duì)可以通過(guò)工程措施加以改善的自然限制因素進(jìn)行分析。 ? 可以通過(guò)工程措施加以改善的自然限制因素一般有以下幾類(lèi)： ? 干旱：改善措施為開(kāi)發(fā)水源，包括開(kāi)采地下水，興建蓄水工程等。 ? 澇災(zāi)：改善措施一是布置防澇排水工程，二是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。 ? 大風(fēng)、風(fēng)沙、沙塵暴：改善措施為興建防護(hù)林。 ? 水土流失：改善措施一般包括坡改梯，橫坡耕地，帶狀種植；實(shí)行帶狀、塊狀和穴狀間隔造林，構(gòu)筑生物籬，并輔以魚(yú)磷坑、等高埂等田間工程。 ? 土壤鹽漬化：改善措施包括排水溝，合理灌溉，精平土地等。 ? 土壤潛育化：改善措施為開(kāi)溝排水，消除漬害，在稻田周?chē)_(kāi)溝，排灌分離，防止串灌。 39 （八）國(guó)家投資項(xiàng)目名稱規(guī)則 ? 在開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究工作之前，首先要確定項(xiàng)目的名稱。項(xiàng)目名稱應(yīng)體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，具體應(yīng)表述為? **縣（市）**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地整理（開(kāi)發(fā)、復(fù)墾）項(xiàng)目?。如果項(xiàng)目涉及多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），項(xiàng)目名稱應(yīng)為? **縣（市） **等（）個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地整理（開(kāi)發(fā)、復(fù)墾）項(xiàng)目?。項(xiàng)目名稱不應(yīng)與此前入庫(kù)項(xiàng)目雷同。如果同一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已有項(xiàng)目入庫(kù)，為避免重復(fù)，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)明確到村，填寫(xiě)? **等（）個(gè)村?。 ? 項(xiàng)目名稱是一個(gè)項(xiàng)目的標(biāo)志性符號(hào)，一旦確定不得隨意變更。在項(xiàng)目的后續(xù)階段，如項(xiàng)目設(shè)計(jì)、兩廳報(bào)文階段，項(xiàng)目名稱必須與入庫(kù)項(xiàng)目名稱保持一致，不能前后矛盾。除此之外，同一個(gè)項(xiàng)目的不同申報(bào)材料上的項(xiàng)目名稱也要保持一致。 40 四、項(xiàng)目評(píng)估論證及入庫(kù)審查 ? ?國(guó)土資耕函〔 2023〕 010號(hào)?明確省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目可行性研究提出的評(píng)估論證意見(jiàn)是項(xiàng)目入庫(kù)備案的必要報(bào)件之一。省級(jí)專(zhuān)家評(píng)估論證意見(jiàn)應(yīng)有 專(zhuān)家本人簽名 ，并經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)蓋章確認(rèn) 。 ? 在評(píng)估論證中，如果省級(jí)專(zhuān)家評(píng)估論證意見(jiàn)認(rèn)為原可行性研究方案不可行的，省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)所涉及到的問(wèn)題做進(jìn)一步的調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)情況提出是否需要重新編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的建議。 ? 《 2023年國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目指南》要求：省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)必須組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目可行性研究進(jìn)行評(píng)估論證，評(píng)估論證意見(jiàn)作為項(xiàng)目入庫(kù)的重要依據(jù)，不得將項(xiàng)目的行政性審查代替專(zhuān)家評(píng)估論證。 （一）項(xiàng)目評(píng)估論證 41 （二）入庫(kù)審查要點(diǎn) 國(guó)土資源部耕地保護(hù)司通過(guò)《耕地保護(hù)通訊》公布了《 國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目入庫(kù)審查要點(diǎn) 》。 《 國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目估算審查基本要素及方法 》 《 國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目入庫(kù)審查報(bào)告（格式） 》 《 國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目入庫(kù)審查程序及人員職責(zé)分工示意圖 》 42 （三）關(guān)于入庫(kù)審查工作的要求 ? 嚴(yán)格按照項(xiàng)目入庫(kù)審查內(nèi)容和程序認(rèn)真組織審查，對(duì)項(xiàng)目報(bào)件齊全性、項(xiàng)目合法性、可行性研究報(bào)告完整性、有關(guān)圖件合規(guī)性和項(xiàng)目基本控制指標(biāo)、基礎(chǔ)條件、土地適宜性評(píng)價(jià)、水資源供需平衡分析、項(xiàng)目技術(shù)方案、投資估算、權(quán)屬調(diào)整方案等嚴(yán)格審查把關(guān)，對(duì)不符合規(guī)定要求的，不予入庫(kù)。 ? 省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)必須組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目可行性研究進(jìn)行評(píng)估論證，評(píng)估論證意見(jiàn)作為項(xiàng)目入庫(kù)的重要依據(jù)，不得將項(xiàng)目的行政性審查代替專(zhuān)家評(píng)估論證。 ? 省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)通過(guò)評(píng)估論證和入庫(kù)審查對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性和可行性負(fù)責(zé)。 《 2023年國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目指南》 （國(guó)土資發(fā) 〔 2023〕 79號(hào) ） 43 五、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查基本要求 ? 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與勘測(cè)、土地清查的區(qū)別 ? 主體不同 ? 客體不同 ? 目的不同 ? 時(shí)間不同 ? 調(diào)查內(nèi)容 ? 地貌 ? 地類(lèi) ? 地物 ? 調(diào)查方式 ? 查閱資料 ? 現(xiàn)場(chǎng)察看 ? 座談交流 ? 走訪農(nóng)戶 44 六、項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)注意的事項(xiàng) （一）設(shè)計(jì)與可研的銜接 ? 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不能改變 ? 項(xiàng)目區(qū)位置和范圍不能改變 ? 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模