【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。選項(xiàng) D錯(cuò)誤。 三、行政訴訟代理人 訴訟代理人，是指以當(dāng)事人的名義，在代理權(quán)限范圍內(nèi)代替或協(xié)助當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動(dòng)的人。 訴訟代理人的特征有：只能以被代理人的名義，為維護(hù)被代理人的合法權(quán)益進(jìn)行訴訟活動(dòng)；只能在代理權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施訴訟行為，其法律后果由被代理人承擔(dān)；只能代理當(dāng)事人一方，不能在同一訴訟中代理當(dāng)事人雙方；必須具有訴 訟行為能力。 依訴訟代理權(quán)產(chǎn)生的根據(jù)不同，行政訴訟代理人分為： 2020 年 注冊(cè)稅務(wù)師考試輔導(dǎo) 稅 收相關(guān)法律 第 11 頁(yè) 行政訴訟中，法定代理人只適用于沒(méi)有訴訟行為能力或限制訴訟行為能力的公民，即未成年人和精神病人，不適用于法人、組織，更不適用于作為被告的行政機(jī)關(guān)。 是指經(jīng)人民法院指定，代理無(wú)訴訟行為能力的公民進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)的人。 法定代理人互相推諉代理責(zé)任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。 無(wú)訴訟行為能力人事先未確定監(jiān)護(hù)人而現(xiàn)實(shí)又需要法定訴訟代理人的，當(dāng)有監(jiān)護(hù)資格的人無(wú)法確定時(shí)，人民法院可以 指定其中的一人為訴訟代理人。 根據(jù)規(guī)定，當(dāng)事人、法定代理人可以委托 1～ 2人代為訴訟。當(dāng)事人委托訴訟代理人的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)。特殊情況下公民無(wú)法書(shū)面委托的，也可以口頭委托?？陬^委托的，人民法院應(yīng)當(dāng)核實(shí)并記錄在卷。 （ 1） 不同的訴訟代理人在行政訴訟中的權(quán)利不同 ，如果委托訴訟代理人是律師，則他有權(quán)依照規(guī)定查閱與本案有關(guān)的材料，可以向有關(guān)組織和公民調(diào)查、收集證據(jù)。其他訴訟代理人只能在經(jīng)人民法院許可后，查閱除涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私材料以外的本案庭審材 料。 （ 2） 訴訟代表人不同于訴訟代理人 。訴訟代表人是本案的當(dāng)事人，與本案的訴訟標(biāo)的有法律上的利害關(guān)系，其參加訴訟的目的是為了保護(hù)自己的權(quán)益而不是他人利益，并且要受人民法院判決的約束。而行政訴訟代理人只能以當(dāng)事人名義，在代理權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行訴訟活動(dòng)。 （ 3） 訴訟代表人也不同于法定代表人 。訴訟代表人是由法律規(guī)定或由推選或法院指定產(chǎn)生的，如果放棄或變更訴訟請(qǐng)求，要經(jīng)過(guò)被代表的當(dāng)事人的同意；而法定代表人是由行政機(jī)關(guān)發(fā)放的有效證件確定的，它是法人的代表機(jī)關(guān)，代表法人進(jìn)行訴訟，因而其行為就是法人的行為，訴訟權(quán)利不受限制。 四、行政訴訟原告 行政訴訟的原告是指對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院起訴的利害關(guān)系人。但并非所有不服具體行政行為或者認(rèn)為具體行政行為侵犯自己合法權(quán)益的公民、法人或其他組織的起訴均能為法院受理。法院是否受理取決于起訴人是否具有原告資格。 根據(jù)規(guī)定，與具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織對(duì)該具體行政行為不服的，可以依法提起行政訴訟。此外，在下列情形下，公民、法人或其他組織也可以依法提起行政訴訟： （ 1）被訴的具體 行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的； （ 2）與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的； （ 3）要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的； （ 4）與撤銷(xiāo)或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。 原告資格在下列情形下可以轉(zhuǎn)移： （ 1）有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起行政訴訟； （ 2）有權(quán)提起行政訴訟的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以提起行政訴訟。 此外，公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書(shū)面委托以 該公民的名義提起訴訟。這里的 “ 近親屬 ” ，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。 【例題 多選題】根據(jù)我國(guó)行政訴訟法及其司法解釋的規(guī)定，原告資格轉(zhuǎn)移的情形包括（ ）。 ，其近親屬可以提起行政訴訟 2020 年 注冊(cè)稅務(wù)師考試輔導(dǎo) 稅 收相關(guān)法律 第 12 頁(yè) ，其近親屬可以提起行政訴訟 ，其所在的社會(huì)團(tuán)體可以提起行政訴訟 ，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以提起行政訴訟 ，人民檢察院 可以提起行政公訴 【答疑編號(hào) 911070203】 【答案】 AD 【解析】原告資格在下列情形下可以轉(zhuǎn)移： （ 1）有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起行政訴訟； （ 2）有權(quán)提起行政訴訟的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以提起行政訴訟。 （ 1）合伙企業(yè)或其他非法人組織的原告資格 合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。 不具備 法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人作訴訟代表人；沒(méi)有主要負(fù)責(zé)人的，可以由推選的負(fù)責(zé)人作訴訟代表人。 同案原告為 5人以上，應(yīng)當(dāng)推選 1至 5名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定。 （ 2）聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)各方的原告資格 如果聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營(yíng)、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。 （ 3）農(nóng)村集體土地使用權(quán)人的原告資格 當(dāng)農(nóng)村土地承包人等土地使用 權(quán)人對(duì)行政機(jī)關(guān)處分其使用農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。 （ 4）非國(guó)有企業(yè)的原告資格 非國(guó)有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴 訟。 （ 5）股份制企業(yè)的原告資格 根據(jù)司法解釋規(guī)定，股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。 【例題 多選題】股份制企業(yè)的（ ）等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起行政訴訟。 2020 年 注冊(cè)稅務(wù)師考試輔導(dǎo) 稅 收相關(guān)法律 第 13 頁(yè) 【答疑編號(hào) 911070204】 【答案】 AC 【解析】根據(jù)司法解釋規(guī)定，股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為行政機(jī) 關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。 五、行政訴訟被告 行政訴訟的被告，是指原告起訴其具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，而被人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 作為行政訴訟當(dāng)事人一方，被告有以下特征：被告只能是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，既不是國(guó)家，也不是行政機(jī)關(guān)工作人員； 被告只能是行政主體 ；被告必須是被提起訴訟并且由人民法院通知應(yīng)訴的行政主體。 行政主體能否成為被告，取決于以下兩個(gè)條件： （ 1）被告必須是被訴 具體行政行為的實(shí)施者 根據(jù)規(guī)定，公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。 經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的案件，如果復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為，行政復(fù)議中的被申請(qǐng)人作被告；如果復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)作被告。如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)不在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定或者不予受理復(fù)議案件，則行政相對(duì)人也可以起訴行政復(fù)議機(jī)關(guān)。 （ 2）被告必須具有行政主體資格 行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及行政機(jī)關(guān)組建的機(jī)構(gòu)，只有在被授予相應(yīng)行政權(quán)力的情況下才具有行政主體資格，其 所為具體行政行為被訴時(shí)，才能作被告；如果派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及組建的職能機(jī)構(gòu)在沒(méi)有被授權(quán)的情況下為具體行政行為，不論是以自己的名義還是以所屬行政機(jī)關(guān)的名義，只有所屬行政機(jī)關(guān)才能作被告。 （ 1）對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求沒(méi)有反訴權(quán)。 （ 2）承擔(dān)被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任。 （ 3）有權(quán)執(zhí)行或者改變被訴的具體行政行為。 但是，被告在一審期間改變被訴具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知人民法院。 【例題 單選題】在行政訴訟中，（ ）。 、法人或其他 組織只能為原告 、法人或其他組織不可以申請(qǐng)撤訴 【答疑編號(hào) 911070205】 【答案】 A 【解析】選項(xiàng) B錯(cuò)誤，只能為被告；選項(xiàng) C錯(cuò)誤，不可以提起反訴；選項(xiàng) D錯(cuò)誤，可以申請(qǐng)撤訴。 （ 1）公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。當(dāng)事人不服上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在 對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上署名的機(jī)關(guān)為被告。 2020 年 注冊(cè)稅務(wù)師考試輔導(dǎo) 稅 收相關(guān)法律 第 14 頁(yè) （ 2）行政機(jī)關(guān)組建并被賦予行政管理職能，但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。 （ 3）經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。 （ 4）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告。 （ 5）由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織為被告。超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。 （ 6）行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告。在原告所起訴的被告不適合時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，法院可以裁定駁回起訴。 【例題 單選題】行政案件經(jīng)復(fù)議由復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為，相對(duì)人不服提起行政訴訟的，被告是（ ）。 【答疑編號(hào) 911070206】 【答案】 A 【解析】復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。 第六節(jié) 行政訴訟程序 一、行政訴訟的起訴與受理 （一）起訴 根據(jù)規(guī)定，原告提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)符合以下條件： （ 1）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織； （ 2）有明確的被告； （ 3）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)； （ 4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。 （ 1）一般期限與特殊期限 行政訴訟的起訴期限分為一般期限和特殊期限兩類(lèi)。 ① 經(jīng)復(fù)議的一般起訴期限是 15日，即 在收到復(fù)議決定書(shū)之日或復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，復(fù)議期滿之日起 15日 內(nèi)向人民法院起訴； ② 直接向人民法院提起訴訟的，一般期限是知道作出具體行政行為之日起 3個(gè)月內(nèi) 提出。 特殊期限則取決于單行法律、法規(guī)的規(guī)定。 （ 2）起訴期限的起算 ① 行政訴訟起訴期限起算的一般規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，行政訴訟的起訴期限從公民、法人或者其 他組織 知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起 計(jì)算。 ② 行政機(jī)關(guān)未告知當(dāng)事人的訴權(quán)或起訴期限時(shí)起訴期限的起算。根據(jù)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或其他組織訴權(quán)或起訴期限的，起訴期限從公民、法人或其他組織2020 年 注冊(cè)稅務(wù)師考試輔導(dǎo) 稅 收相關(guān)法律 第 15 頁(yè) 知道或應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或起訴期限之日起計(jì)算， 但從知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò) 2年 。 ③ 當(dāng)事人不知道具體行政行為內(nèi)容時(shí)起訴期限的起算。根據(jù)規(guī)定，公民、法人或其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的 具體行政行為從作出之日起超過(guò) 20年，其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)5年提起訴訟的，人民法院不予受理。 （ 3）起訴期限遲延的處理 根據(jù)規(guī)定，行政訴訟中要延長(zhǎng)起訴期限應(yīng)符合三個(gè)條件： 第一，起訴期限耽誤的原因是不可抗力或者其他特殊情況； 第二，由于法定事由耽誤起訴期限的，在障礙消除后的 10日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，這種延長(zhǎng)應(yīng)是順延，而不是重新計(jì)算； 第三，當(dāng)事人申請(qǐng)延長(zhǎng)期限是否準(zhǔn)許應(yīng)由人民法院決定。 此外，對(duì)于 不屬于起訴人自身 的原因超過(guò)起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。因人身自 由受到限制 而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。 （ 1）復(fù)