【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 用，應(yīng)當(dāng)全面開展電子化服務(wù)，使電子政務(wù)、電子商務(wù)以及遠(yuǎn)程教育協(xié)調(diào)發(fā)展； (4)實(shí)施電子政務(wù)必將迅速帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益； (5)實(shí)施電子政務(wù)必須以提高公務(wù)員的個(gè)人素質(zhì)為前提。 三、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題 (一 )中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程 辦公自動(dòng)化階段。 20世紀(jì) 80年代，我國(guó)政府開始意識(shí)到信息革命對(duì)政府公共管理和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。為此，各政府部門便開始嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)技術(shù)輔助一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動(dòng)，包括文件電子化處理、數(shù)據(jù)電子化存儲(chǔ)等，這就是所謂的“辦公自動(dòng)化 (OA)” 發(fā)展階段。這一階段最主要的特點(diǎn)是利用計(jì)算機(jī)替代一部分手工勞動(dòng)，提高政府文字、報(bào)表處理等工作的效率。因此，辦公自動(dòng)化發(fā)展階段著眼于政府內(nèi)部效率的提高。 “金字工程”實(shí)施階段 20世紀(jì) 90年代，我國(guó)政府信息化建設(shè)進(jìn)一步加快。 1993年 12月，我國(guó)政府成立了“國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議”，確立了“實(shí)施信息化工程，以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，正式啟動(dòng)了金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，即“三金工程”?！敖鹂ā?、“金橋”、“金關(guān)”等重大信息化工程都是由中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)，以加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)傳輸和信息共享為主要目的。近年來(lái)，我國(guó)又啟動(dòng)了“金審工程”、“金盾工程”、“金衛(wèi)工程”等新的“金字工程”。這些工程的相繼完工，將對(duì)我國(guó)政府信息化建設(shè)和電子政務(wù)發(fā)展起到直接的推動(dòng)作用。 政府上網(wǎng)階段 1998年 4月 ， 青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國(guó)第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站 “ 青島政務(wù)信息公眾網(wǎng) ” 。 隨后 ， 許多政府機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)上建立了自己的網(wǎng)站 ， 向公眾和社會(huì)提供政府部門的基本信息 。 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè) ， 包括電子政務(wù)系統(tǒng)的軟件建設(shè)與軟件開發(fā)是這一階段的首要內(nèi)容 。 “ 政府上網(wǎng)工程 ” 標(biāo)志著真正意義的電子政務(wù)活動(dòng)在我國(guó)正式啟動(dòng) 。 1999年 1月 ，由中國(guó)電信和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心牽頭 ， 聯(lián)合 40多家部 、委 、 辦 、 局信息主管部門在京共同舉辦了 “ 政府上網(wǎng)工程啟動(dòng)大會(huì) ” ， 倡議發(fā)起了具有歷史意義的 “ 政府上網(wǎng)工程 ” 。 “ 政府上網(wǎng)工程 ” 的主要目的是推動(dòng)各級(jí)政府部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)提供各種公共信息資源 ， 并逐步應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政府的相關(guān)職能 ，為實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其發(fā)展目標(biāo)是在 1999年實(shí)現(xiàn)60%以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)；在 2023年實(shí)現(xiàn) 80%以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng) 。 電子政務(wù)全面應(yīng)用階段 2023年 3月，全國(guó)人大通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十五計(jì)劃綱要》，明確提出了“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的主張。“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的主張取代了“九五”計(jì)劃中“以信息產(chǎn)業(yè)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的提法，從此開始我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入了全面應(yīng)用的發(fā)展階段。 電子政務(wù)全面應(yīng)用階段 在電子政務(wù)全面應(yīng)用的發(fā)展階段上 ， 電子政務(wù)建設(shè)的具體內(nèi)容包括對(duì)政府行政組織系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)說(shuō) ， 完善各個(gè)部門之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè) ， 統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn) ， 不同政府機(jī)關(guān)之間可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交換信息 、 下達(dá)文件和指示；對(duì)外可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)提供信息和服務(wù) ， 構(gòu)筑政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) 。 內(nèi)外兩方面的電子化和網(wǎng)絡(luò)化相結(jié)合 ，最終要形成全國(guó)范圍的政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng) ， 實(shí)現(xiàn)政府間的信息交換 、 政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)與監(jiān)管業(yè)務(wù) 、 政府對(duì)企事業(yè)和公眾的信息交換 、 信息發(fā)布和政府服務(wù)等都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行 。 為了完成這個(gè)任務(wù) ， 需要把電子政務(wù)的建設(shè) 、 應(yīng)用與政府職能轉(zhuǎn)變 、 政府機(jī)構(gòu)改革 、 政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化 、 依法行政以及中國(guó)加入 WTO后政府與國(guó)際接軌的現(xiàn)實(shí)需要結(jié)合起來(lái) ， 在具體推進(jìn)過(guò)程中注重電子政務(wù)的整體規(guī)劃 、 逐步推進(jìn) 、 有序?qū)嵤?， 變過(guò)去技術(shù)主導(dǎo)為逐漸把電子技術(shù)與政府的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)緊密地結(jié)合起來(lái) ， 提高電子政務(wù)績(jī)效 ， 充分體現(xiàn)電子政務(wù)的作用與價(jià)值 。 我國(guó)的電子政務(wù)分析 %%2%16%%%表格下載網(wǎng)上申報(bào)結(jié)果瀏覽網(wǎng)上投訴網(wǎng)上投訴/ 反饋無(wú)法正常瀏覽電子政務(wù)的根本意義不在于表現(xiàn)形式上，更重要的在于為公眾提供實(shí)用的信息和服務(wù)，在線提交和網(wǎng)上行政許可等功能只是電子政務(wù)應(yīng)用的部分內(nèi)容。 我國(guó)的電子政務(wù)分析： 我們的經(jīng)驗(yàn)表明電子政務(wù)正在迅猛發(fā)展 客戶互動(dòng)類型 開始 進(jìn)行 個(gè)性化 整合 電子政務(wù)的發(fā)展 1997 ? 1999 ? 2023 ? 2023 ? 第一波浪潮 開始嘗試 第二波浪潮 加強(qiáng)服務(wù) 第三波浪潮 轉(zhuǎn)型定位 信息時(shí)代 政府 第四波浪潮 目前大多數(shù)政府所處的階段 … 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 重新定義社區(qū)互動(dòng) 電子政務(wù)益處 增強(qiáng)運(yùn)作與組織效率 促進(jìn)有效決策 與市民參與 加強(qiáng)客戶服務(wù) 與財(cái)政定位 電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程 接入 網(wǎng)上公布 網(wǎng)上公文轉(zhuǎn)遞 內(nèi)網(wǎng)整合 外網(wǎng)整合 高適應(yīng)能力 公文審批流轉(zhuǎn)，政府間信息共享。 政府上網(wǎng) 優(yōu)化管理流程，快速應(yīng)對(duì)政務(wù)，市民和企業(yè)的需求 接入 整合 高度適應(yīng)能力 番禺區(qū)電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo) 政務(wù) 技術(shù) 信息發(fā)布上網(wǎng) 對(duì)外業(yè)務(wù)辦理 業(yè)務(wù)重組 機(jī)構(gòu)職能重組 ④ ① ② ③ ④ ① ② ③ 網(wǎng)站 窗口受理系統(tǒng) 網(wǎng)站 網(wǎng)上審批系統(tǒng) 整合 OA 網(wǎng)站 網(wǎng)上審批系統(tǒng) 整合 OA、數(shù)據(jù)中心 網(wǎng)站 網(wǎng)上審批系統(tǒng) 整合 OA、數(shù)據(jù)中心 業(yè)務(wù)系統(tǒng) 中山 肇慶 順德 深圳 番禺 （二）中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題 辦公室自動(dòng)化或政府上網(wǎng)，認(rèn)為只要有了政府網(wǎng)站，以及相應(yīng)的軟硬件設(shè)備就能解決問(wèn)題了，把自己的工作與電子政務(wù)的實(shí)際應(yīng)用割裂開來(lái)。 （ 2）由于受傳統(tǒng)政治文化、政府管理模式、政府部門的工作機(jī)制和工作方法的影響，一部分公務(wù)員擔(dān)心發(fā)展電子政務(wù)對(duì)自身的既得利益構(gòu)成威脅，由此產(chǎn)生了對(duì)電子政務(wù)的抵觸情緒。 （ 3）由于長(zhǎng)期形成的較為嚴(yán)重官僚主義思想作風(fēng)的影響，政府機(jī)關(guān)是管理部門，與文件打交道是政府部門的主要工作方式。電子政務(wù)的實(shí)施使政府管理模式要由管理型變?yōu)榉?wù)型，要改變公文旅行、文山會(huì)海的辦公方式和衙門作風(fēng)，有相當(dāng)一部分公務(wù)員在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法適應(yīng)這種角色和工作方式的轉(zhuǎn)換。 各自為政，缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn) 我國(guó)“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性等特性產(chǎn)生了嚴(yán)重沖突，各地方政府和部門在開展電子政務(wù)時(shí)往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)。這必然造成信息資源不能共享、呈現(xiàn)出信息“孤島”，出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)與浪費(fèi)。 中國(guó)雖然建立了統(tǒng)一的電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但由于實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)的費(fèi)用是來(lái)自各級(jí)地方政府，經(jīng)費(fèi)預(yù)算不統(tǒng)一、投資分散，這是導(dǎo)致中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)各自為政的現(xiàn)象嚴(yán)重、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息資源不能共享、呈現(xiàn)出信息“孤島”、重復(fù)建設(shè)與浪費(fèi)、各級(jí)政府網(wǎng)站之間孤立化生存的重要原因。 違背規(guī)律，盲目建設(shè)的現(xiàn)象普遍存在 電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)地發(fā)展過(guò)程，其應(yīng)用并不是一出現(xiàn)就具備了的，而是在電子政務(wù)從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從建立政府網(wǎng)頁(yè)到建立電子社區(qū)、并同時(shí)提供多種業(yè)務(wù)服務(wù)的發(fā)展過(guò)程中逐步建立和完善的。政府提供的服務(wù)可監(jiān)督程度越高、涉及的外部接口越多，則交互程度就越高，電子政務(wù)就越能為公眾提供貼心的滿意服務(wù)。 盲目建設(shè)的現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致電子政務(wù)運(yùn)作系統(tǒng)績(jī)效不佳，甚至有的系統(tǒng)沒(méi)有使用者，投入與產(chǎn)出不成比例；用戶至上、根據(jù)用戶需求來(lái)建設(shè)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)做得不夠；政府門戶網(wǎng)站在整個(gè)電子政務(wù)中的應(yīng)用水平較低，發(fā)揮作用非常有限。 根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)，在電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)計(jì)劃等方面并沒(méi)有顯示差異；但這三類地方的公眾對(duì)政府推行的電子政務(wù)為何物的認(rèn)知程度卻有明顯的差異。電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)地發(fā)展過(guò)程，它的功能配置和業(yè)務(wù)應(yīng)用是在電子政務(wù)從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從建立政府網(wǎng)頁(yè)到建立電子社區(qū)、提供多種業(yè)務(wù)服務(wù)的發(fā)展過(guò)程中逐步建立和完善的。不顧現(xiàn)實(shí)需求、違背電子政務(wù)發(fā)展規(guī)律的盲目建設(shè)，必然導(dǎo)致所建立的電子政務(wù)系統(tǒng)無(wú)任何實(shí)際應(yīng)用意義，導(dǎo)致新的浪費(fèi)。因此，要根據(jù)不同層級(jí)政府的職能特點(diǎn)和不同政府部門的業(yè)務(wù)需求對(duì)所建設(shè)的電子政務(wù)的功能與業(yè)務(wù)應(yīng)用的重點(diǎn)和內(nèi)容進(jìn)行策略選擇。與各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及其具體情況相適應(yīng)，允許電子政務(wù)建設(shè)在發(fā)展水平、應(yīng)用層次和功能完善程度上保持一定差異性存在是客觀的、正確的，是尊重電子政務(wù)分步實(shí)施、循序漸進(jìn)發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)。 電子政務(wù)建設(shè)與政府改革缺乏結(jié)合 由于電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中“電子”與政務(wù)的嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致電子政務(wù)只是作為一種外延式的技術(shù)性手段來(lái)為傳統(tǒng)政府所掌握和應(yīng)用，電子政務(wù)建設(shè)與政府機(jī)構(gòu)改革缺乏有機(jī)結(jié)合。我國(guó)現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和確立起來(lái)的，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、政府各部門之間職能交叉和重疊、審批過(guò)多過(guò)濫、政府工作缺乏嚴(yán)格的程序、行政流程不合理、透明度低、政府決策科學(xué)性差、政府行為缺乏監(jiān)督等，還在嚴(yán)重影響著政府行政。 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展面臨著體制障礙： 我國(guó)現(xiàn)行的條塊分割的行政管理體制滋長(zhǎng)了部門利益和地方利益。各地方政府和部門在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)時(shí)往往從本部門、本地方的利益出發(fā)，各自為政，采用各不相同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)；只從解決本機(jī)構(gòu)內(nèi)部的業(yè)務(wù)需求出發(fā)考慮新技術(shù)的應(yīng)用。這必然造成各層級(jí)政府之間、各部門之間、各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間不能互動(dòng)、信息資源不能共享，出現(xiàn)信息“孤島”和自動(dòng)化“孤島”，造成新的重復(fù)建設(shè)與浪費(fèi)。組織與協(xié)調(diào)是整合資源、再造業(yè)務(wù)流程和共享信息的關(guān)鍵，是解決電子政務(wù)的統(tǒng)一性特征與政府層級(jí)制組織結(jié)構(gòu)之間沖突的有效途徑。 實(shí)踐表明，缺乏一個(gè)具有指揮協(xié)調(diào)能力的實(shí)體機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)各級(jí)政府、各政府部門進(jìn)行整合、調(diào)整是我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐中反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。 經(jīng)費(fèi)預(yù)算不統(tǒng)一、投資分散，是我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)體制障礙的另一表現(xiàn)。目前，各地電子政務(wù)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，除經(jīng)濟(jì)落后地方電子政務(wù)建設(shè)的一部分費(fèi)用是實(shí)行轉(zhuǎn)移支付之外，原則上都是由地方財(cái)政負(fù)責(zé)解決。國(guó)務(wù)院及其所屬各部門的電子政務(wù)建設(shè)費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政支付，各地方的建設(shè)費(fèi)用由各地方財(cái)政支付，沒(méi)有形成統(tǒng)一的電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算體制、支付體制和電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。完全實(shí)行各級(jí)政府、各部門自主投資、自主建設(shè)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算不統(tǒng)一、投資分散，缺乏成本 —— 效益分析和必要的績(jī)效評(píng)估，都進(jìn)一步加劇了電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息資源不能共享、嚴(yán)重缺乏整體規(guī)劃、重復(fù)建設(shè)與浪費(fèi)等問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)“一站式”無(wú)縫的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)功能、將越來(lái)越多的政府服務(wù)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上執(zhí)行，就必須做到各部門之間、各應(yīng)用系統(tǒng)之間共享資源、互動(dòng)聯(lián)通，就必須實(shí)現(xiàn)跨部門的業(yè)務(wù)、信息和服務(wù)的集成與整合。打破條塊分割的管理體制、投資分散的財(cái)政體制等體制性障礙，消除部門利益和地方利益的制約，實(shí)施電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估，是比技術(shù)應(yīng)用更加艱巨的任務(wù)。除此而外，電子政務(wù)立法滯后、應(yīng)用缺乏法律保障以及安全的問(wèn)題，也是在相當(dāng)程度上阻礙我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展的重要環(huán)境因素。 政府公務(wù)員缺乏應(yīng)用電子政務(wù)的知識(shí)素質(zhì) 從整體情況來(lái)看，目前我國(guó)公務(wù)員的電子政務(wù)知識(shí)素質(zhì)和信息技術(shù)應(yīng)用能力還較差。一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，社會(huì)對(duì)政府機(jī)關(guān)提出了越來(lái)越高的要求，政府機(jī)關(guān)必然需要不斷補(bǔ)充新鮮血液，特別是需要引進(jìn)一批懂得先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，又熟悉政府業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才；另一方面，由于政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，政府公務(wù)員隊(duì)伍又在不斷縮編，一些優(yōu)秀人才由于指標(biāo)的限制沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入到相關(guān)政府部門。這樣兩方面的原因使得不少政府機(jī)關(guān)因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)專業(yè)人才，對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用只能是“心有余而力不足”。在信息技術(shù)應(yīng)用能力方面，我國(guó)很多政府機(jī)構(gòu)的公務(wù)員或者由于自身基礎(chǔ)較差，或者由于缺乏必要的培訓(xùn)，或者由于平時(shí)工作繁忙等原因，與電子政務(wù)建設(shè)的要求還有很大的距離。 電子政務(wù)立法滯后，應(yīng)用缺乏法律保障 西方發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，法律和法規(guī)是保證電子政務(wù)有序進(jìn)行的基本力量。如果對(duì)與電子政務(wù)緊密相關(guān)的電子簽名、電子證書、電子公文等法律效力如何認(rèn)定沒(méi)有一個(gè)明確的界定，要大力推廣電子政務(wù)顯然是不可能的。 我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)起步較晚，電子政務(wù)立法較為滯后，許多方面基本還是空白。目前只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)，對(duì)于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電子支付等法律問(wèn)題還沒(méi)有詳細(xì)的、可操作的法律、法規(guī)。這在一定程度上也制約了我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。 存在著潛在的電子政務(wù)安全問(wèn)題 我國(guó)在電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際過(guò)程中，一方面，電子政務(wù)需要的大量基礎(chǔ)設(shè)備仍然需要依靠從國(guó)外進(jìn)口，所需設(shè)備的核心芯片和系統(tǒng)內(nèi)核邏輯編程都掌握在國(guó)外制造商手中。這表明我國(guó)電子政務(wù)存在著潛在的電子政務(wù)安全問(wèn)題。另一方面，由于對(duì)引起安全問(wèn)題的原因缺乏正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致實(shí)踐中花費(fèi)很大的代價(jià)購(gòu)買信息安全的設(shè)備，有的還通過(guò)建設(shè)專網(wǎng)，限制社會(huì)公眾的訪問(wèn)，從而降低了電子政務(wù)的應(yīng)用效果；也有人認(rèn)為大量地向社會(huì)提供有關(guān)政府的信息